一、特別行政區(qū)的概念與特點：
特別行政區(qū)域的特點：
第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。自治權(quán)包括：
(1)行政管理權(quán)。除國防、外交以及其他根據(jù)基本法應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務(wù)。
(2)立法權(quán)。特別行政區(qū)享有立法權(quán)。特區(qū)立法會制定的法律須報全國人大常委會備案，但備案并不影響法律的生效。(但若全國人大常委會認(rèn)為特別行政區(qū)制定的法律同基本法沖突了，可以發(fā)回，不能修改或撤銷，然而一旦發(fā)回該法律就立即失效了，但對以前的判決不具有溯及力)
(3)獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院獨立進(jìn)行審判，不受任何干涉;特別行政區(qū)的終審法院為審級，該終審法院的判決為最終判決。
(4)自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力。中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對外事務(wù)。如：簽發(fā)護(hù)照和其他旅行證件;實行出入境管制;國際協(xié)議是否適用特別行政區(qū)發(fā)表意見;參與和香港有關(guān)的外交談判。
第二，特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。
第三，特別行政區(qū)的行政機關(guān)和立法機關(guān)由該區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。永久性居民是指在特別行政區(qū)享有居留權(quán)和有資格依照特別行政區(qū)法律取得載明其居留權(quán)和永久性居民身份證的居民。
第四，特別行政區(qū)原有的法律基本不變。特區(qū)的原有法律除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)立法機關(guān)作出修改者外，原有法律予以保留。
二、“一國兩制”是設(shè)立特別行政區(qū)的基本指導(dǎo)方針
“一國兩制”首先是“一國”，這是解決國家的主權(quán)和統(tǒng)一問題的前提;其次是“兩制”，是中華人民共和國的主權(quán)范圍內(nèi)，社會主義和資本主義兩種制度并存?！皟芍啤辈皇瞧叫械膬煞N制度，而是以社會主義制度為主體，以憲法為保證，社會主義和資本主義兩種制度相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
三、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系
所謂中央，是指全國人民代表大會及其常委會，國務(wù)院和中央軍事委員會。根據(jù)基本法的規(guī)定，凡是主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)均應(yīng)由中央行使權(quán)力、負(fù)責(zé)管理。這些事務(wù)是指：
① 負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù);
② 負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù);
③ 任命行政長官和主要官員;
④ 決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài);
⑤ 解釋特別行政區(qū)基本法，全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)特別行政區(qū)在審理案件時對基本法關(guān)于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋;
香港特別行政區(qū)法院在審理案件時對本法的其他條款也可解釋。但如香港特別行政區(qū)法院在審理案件時需要對本法關(guān)于中央人民政府管理的事務(wù)或中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系的條款進(jìn)行解釋，而該條款的解釋又影響到案件的判決，在對該案件作出不可上訴的終局判決前，應(yīng)由香港特別行政區(qū)終審法院請全國人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)條款作出解釋。如全國人民代表大會常務(wù)委員會作出解釋，香港特別行政區(qū)法院在引用該條款時，應(yīng)以全國人民代表大會常務(wù)委員會的解釋為準(zhǔn)。但在此以前作出的判決不受影響。
全國人民代表大會常務(wù)委員會在對本法進(jìn)行解釋前，征詢其所屬的香港特別行政區(qū)基本法委員會的意見。
⑥修改特別行政區(qū)基本法;全國人民代表大會有權(quán)修改基本法(常委會無權(quán))
修改提案權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院和香港特別行政區(qū)。法律 敎育 網(wǎng)
香港特別行政區(qū)的修改議案，須經(jīng)香港特別行政區(qū)的全國人民代表大會代表三分之二多數(shù)、香港特別行政區(qū)立法會全體議員三分之二多數(shù)和香港特別行政區(qū)行政長官同意后，交由香港特別行政區(qū)出席全國人民代表大會的代表團向全國人民代表大會提出。
四、特別行政區(qū)政治體制
1、特別行政區(qū)行政長官：
香港特別行政區(qū)行政長官由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。
澳門特別行政區(qū)行政長官由年滿四十周歲，在澳門通常居住連續(xù)滿二十年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。(澳門特別行政區(qū)行政長官在任職期內(nèi)不得具有外國居留權(quán)，不得從事私人贏利活動)
行政長官由當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。任期5年，可連任一次。行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表特別行政區(qū)，對中央人民政府和本特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。
2、特別行政區(qū)政府：
政府是特別行政區(qū)的行政機關(guān)。行政官員必須是在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住15年并在外國無居留權(quán)的永久性居民中的中國公民擔(dān)任。(澳門除行政長官外，其他不要求無外國居留權(quán))
3、特別行政區(qū)立法會：
立法會是特別行政區(qū)的立法機關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。議員一般是由永久性的居民擔(dān)任。不過在香港，非中國籍的和在外國有居留權(quán)的永久性居民在立法會的比例不得超過20%，而在澳門則沒有這些資格限制，但澳門立法會多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生，而香港特別行政區(qū)立法會由選舉產(chǎn)生。立法會的任期除第一屆另有規(guī)定外，每屆任期為4年。
第七十一條 香港特別行政區(qū)立法會主席由立法會議員互選產(chǎn)生。
香港特別行政區(qū)立法會主席由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。
第七十二條 澳門特別行政區(qū)立法會設(shè)主席、副主席各一人。主席、副主席由立法會議員互選產(chǎn)生。
澳門特別行政區(qū)立法會主席、副主席由在澳門通常居住連續(xù)滿十五年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。
4、特別行政區(qū)的司法機關(guān)：
① 香港特別行政區(qū)的司法機關(guān)
司法機關(guān)組織系統(tǒng)是：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。高等法院設(shè)上訴法庭和原訟法庭。法官是根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨立委員會推薦，由行政長官任命。一般終身任職，除法律規(guī)定的幾種情形外。
② 澳門特別行政區(qū)的司法機關(guān)
澳門設(shè)終審法院、中級法院、初級法院和行政法院。澳門還設(shè)有檢察院。各級法院的法官，根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü佟⒙蓭熀椭耸拷M成的獨立委員會的推薦，由行政長官任命。檢察官經(jīng)檢察長提名，由行政長官任命，檢察長由行政長官提名，報中央人民政府任命。
五、特別行政區(qū)的法律制度
1、特別行政區(qū)基本法：
特別行政區(qū)基本法是由全國人大制定的體現(xiàn)“一國兩制”方針的法律，它在特別行政區(qū)的法律體系中具有特殊的法律地位，高于特別行政區(qū)的其它法律，特別行政區(qū)制定的法律必須以基本法為依據(jù)，不得同基本法相抵觸。
2、予以保留的原有法律：
原有法律基本不變，除同基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改的法律。但原有法律是有特定范圍的，主要是指在當(dāng)?shù)匦纬傻姆?。原有法律是否被采用要?jīng)過全國人民代表大會常務(wù)委員會審查。
3、特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律：
特別行政區(qū)的立法機關(guān)對于凡屬高度自治范圍內(nèi)的事項都可立法，其制定的法律須報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。備案不影響法律的生效。
4、適用于特別行政區(qū)的全國性法律：
① 必須是載明在基本法附件三的法律，僅限于國防、外交和不屬于高度自治范圍內(nèi)的法律。這些法律并不能自動生效，需要由特別行政區(qū)將法律公布或由立法實施。
② 附件上所指的全國性法律有：《關(guān)于中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》、《國籍法》、《國旗法》、《國徽法》、《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《駐軍法》等。
③ 特定情況下全國性法律在特別行政區(qū)的適用。
特別行政區(qū)域的特點：
第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。自治權(quán)包括：
(1)行政管理權(quán)。除國防、外交以及其他根據(jù)基本法應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務(wù)。
(2)立法權(quán)。特別行政區(qū)享有立法權(quán)。特區(qū)立法會制定的法律須報全國人大常委會備案，但備案并不影響法律的生效。(但若全國人大常委會認(rèn)為特別行政區(qū)制定的法律同基本法沖突了，可以發(fā)回，不能修改或撤銷，然而一旦發(fā)回該法律就立即失效了，但對以前的判決不具有溯及力)
(3)獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院獨立進(jìn)行審判，不受任何干涉;特別行政區(qū)的終審法院為審級，該終審法院的判決為最終判決。
(4)自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力。中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對外事務(wù)。如：簽發(fā)護(hù)照和其他旅行證件;實行出入境管制;國際協(xié)議是否適用特別行政區(qū)發(fā)表意見;參與和香港有關(guān)的外交談判。
第二，特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。
第三，特別行政區(qū)的行政機關(guān)和立法機關(guān)由該區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。永久性居民是指在特別行政區(qū)享有居留權(quán)和有資格依照特別行政區(qū)法律取得載明其居留權(quán)和永久性居民身份證的居民。
第四，特別行政區(qū)原有的法律基本不變。特區(qū)的原有法律除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)立法機關(guān)作出修改者外，原有法律予以保留。
二、“一國兩制”是設(shè)立特別行政區(qū)的基本指導(dǎo)方針
“一國兩制”首先是“一國”，這是解決國家的主權(quán)和統(tǒng)一問題的前提;其次是“兩制”，是中華人民共和國的主權(quán)范圍內(nèi)，社會主義和資本主義兩種制度并存?！皟芍啤辈皇瞧叫械膬煞N制度，而是以社會主義制度為主體，以憲法為保證，社會主義和資本主義兩種制度相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
三、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系
所謂中央，是指全國人民代表大會及其常委會，國務(wù)院和中央軍事委員會。根據(jù)基本法的規(guī)定，凡是主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)均應(yīng)由中央行使權(quán)力、負(fù)責(zé)管理。這些事務(wù)是指：
① 負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù);
② 負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù);
③ 任命行政長官和主要官員;
④ 決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài);
⑤ 解釋特別行政區(qū)基本法，全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)特別行政區(qū)在審理案件時對基本法關(guān)于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋;
香港特別行政區(qū)法院在審理案件時對本法的其他條款也可解釋。但如香港特別行政區(qū)法院在審理案件時需要對本法關(guān)于中央人民政府管理的事務(wù)或中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系的條款進(jìn)行解釋，而該條款的解釋又影響到案件的判決，在對該案件作出不可上訴的終局判決前，應(yīng)由香港特別行政區(qū)終審法院請全國人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)條款作出解釋。如全國人民代表大會常務(wù)委員會作出解釋，香港特別行政區(qū)法院在引用該條款時，應(yīng)以全國人民代表大會常務(wù)委員會的解釋為準(zhǔn)。但在此以前作出的判決不受影響。
全國人民代表大會常務(wù)委員會在對本法進(jìn)行解釋前，征詢其所屬的香港特別行政區(qū)基本法委員會的意見。
⑥修改特別行政區(qū)基本法;全國人民代表大會有權(quán)修改基本法(常委會無權(quán))
修改提案權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院和香港特別行政區(qū)。法律 敎育 網(wǎng)
香港特別行政區(qū)的修改議案，須經(jīng)香港特別行政區(qū)的全國人民代表大會代表三分之二多數(shù)、香港特別行政區(qū)立法會全體議員三分之二多數(shù)和香港特別行政區(qū)行政長官同意后，交由香港特別行政區(qū)出席全國人民代表大會的代表團向全國人民代表大會提出。
四、特別行政區(qū)政治體制
1、特別行政區(qū)行政長官：
香港特別行政區(qū)行政長官由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。
澳門特別行政區(qū)行政長官由年滿四十周歲，在澳門通常居住連續(xù)滿二十年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。(澳門特別行政區(qū)行政長官在任職期內(nèi)不得具有外國居留權(quán)，不得從事私人贏利活動)
行政長官由當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。任期5年，可連任一次。行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表特別行政區(qū)，對中央人民政府和本特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。
2、特別行政區(qū)政府：
政府是特別行政區(qū)的行政機關(guān)。行政官員必須是在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住15年并在外國無居留權(quán)的永久性居民中的中國公民擔(dān)任。(澳門除行政長官外，其他不要求無外國居留權(quán))
3、特別行政區(qū)立法會：
立法會是特別行政區(qū)的立法機關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。議員一般是由永久性的居民擔(dān)任。不過在香港，非中國籍的和在外國有居留權(quán)的永久性居民在立法會的比例不得超過20%，而在澳門則沒有這些資格限制，但澳門立法會多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生，而香港特別行政區(qū)立法會由選舉產(chǎn)生。立法會的任期除第一屆另有規(guī)定外，每屆任期為4年。
第七十一條 香港特別行政區(qū)立法會主席由立法會議員互選產(chǎn)生。
香港特別行政區(qū)立法會主席由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。
第七十二條 澳門特別行政區(qū)立法會設(shè)主席、副主席各一人。主席、副主席由立法會議員互選產(chǎn)生。
澳門特別行政區(qū)立法會主席、副主席由在澳門通常居住連續(xù)滿十五年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。
4、特別行政區(qū)的司法機關(guān)：
① 香港特別行政區(qū)的司法機關(guān)
司法機關(guān)組織系統(tǒng)是：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。高等法院設(shè)上訴法庭和原訟法庭。法官是根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨立委員會推薦，由行政長官任命。一般終身任職，除法律規(guī)定的幾種情形外。
② 澳門特別行政區(qū)的司法機關(guān)
澳門設(shè)終審法院、中級法院、初級法院和行政法院。澳門還設(shè)有檢察院。各級法院的法官，根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü佟⒙蓭熀椭耸拷M成的獨立委員會的推薦，由行政長官任命。檢察官經(jīng)檢察長提名，由行政長官任命，檢察長由行政長官提名，報中央人民政府任命。
五、特別行政區(qū)的法律制度
1、特別行政區(qū)基本法：
特別行政區(qū)基本法是由全國人大制定的體現(xiàn)“一國兩制”方針的法律，它在特別行政區(qū)的法律體系中具有特殊的法律地位，高于特別行政區(qū)的其它法律，特別行政區(qū)制定的法律必須以基本法為依據(jù)，不得同基本法相抵觸。
2、予以保留的原有法律：
原有法律基本不變，除同基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改的法律。但原有法律是有特定范圍的，主要是指在當(dāng)?shù)匦纬傻姆?。原有法律是否被采用要?jīng)過全國人民代表大會常務(wù)委員會審查。
3、特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律：
特別行政區(qū)的立法機關(guān)對于凡屬高度自治范圍內(nèi)的事項都可立法，其制定的法律須報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。備案不影響法律的生效。
4、適用于特別行政區(qū)的全國性法律：
① 必須是載明在基本法附件三的法律，僅限于國防、外交和不屬于高度自治范圍內(nèi)的法律。這些法律并不能自動生效，需要由特別行政區(qū)將法律公布或由立法實施。
② 附件上所指的全國性法律有：《關(guān)于中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》、《國籍法》、《國旗法》、《國徽法》、《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《駐軍法》等。
③ 特定情況下全國性法律在特別行政區(qū)的適用。