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2010年住建部提出要對(duì)40個(gè)重點(diǎn)城市住房信息實(shí)時(shí)監(jiān)控。到2012年，全國(guó)僅廣州等6個(gè)城市宣布聯(lián)網(wǎng)。按照住建部原本的預(yù)想，2013年6月底聯(lián)網(wǎng)工程將擴(kuò)展到500個(gè)城市。不過時(shí)間已過，聯(lián)網(wǎng)依然“難產(chǎn)”。近日中央層面明確提出，6年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)。
推動(dòng)全國(guó)性的住房信息聯(lián)網(wǎng)，必須改變各地各行其是的格局，而應(yīng)強(qiáng)化期間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)層面。一個(gè)不能忽略的事實(shí)是，各地建網(wǎng)速度不一，遑論“聯(lián)網(wǎng)”……所以，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的宏大目標(biāo)，還應(yīng)一一分解到每一個(gè)具體而微的步驟。同時(shí)，以對(duì)應(yīng)的目標(biāo)考核和資源傾斜，保障其逐個(gè)實(shí)施。
“全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)”不能總是一個(gè)傳說
2010年住建部提出要對(duì)40個(gè)重點(diǎn)城市住房信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，到2012年，全國(guó)僅廣州等6個(gè)城市宣布聯(lián)網(wǎng)。不妨簡(jiǎn)單回顧一下“聯(lián)網(wǎng)難產(chǎn)”之路：2010年下半年，住建部便提出要對(duì)40個(gè)重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)交易、個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
2010年住建部提出要對(duì)40個(gè)重點(diǎn)城市住房信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，到2012年，全國(guó)僅廣州等6個(gè)城市宣布聯(lián)網(wǎng)。2013年6月底聯(lián)網(wǎng)工程擴(kuò)展到500個(gè)城市。不過時(shí)間已過，聯(lián)網(wǎng)依然“難產(chǎn)”。據(jù)新華社報(bào)道，近日發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出，要“健全城鎮(zhèn)住房制度”，建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，在6年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。
“全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)”這樁事，在輿論的催促之下，有關(guān)部門隔段時(shí)間就會(huì)提一次，而且聽起來都有“箭在弦上”的氣勢(shì)，仿佛只要一聲號(hào)令，就能其功自畢。然而事實(shí)卻是，公眾的信任成本在幾次三番的許諾中漸漸消耗。對(duì)于公權(quán)部門來說，“輕諾寡信”是為大忌。這些年，住房信息聯(lián)網(wǎng)這回事，就像“狼來了”的故事一樣，一遍遍從公眾的耳際劃過，又一次次爽約在無聲無息里，徒留權(quán)力公信尷尬不已。
一個(gè)人、一個(gè)家庭，有多少套房子，房子何時(shí)購(gòu)買，都分布在哪些城市……按理說，這些板上釘釘?shù)氖虑?，并不存在多大的登記?lián)網(wǎng)難度。2007年《物權(quán)法》頒布后，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作備受矚目。然而7年過去，登記工作仍是“傳說”。一句話，不動(dòng)產(chǎn)登記雖牽一發(fā)而動(dòng)全身，卻陷入不可說、不可知、不可論的境地。住房信息遲遲不能聯(lián)網(wǎng)，弄得高房?jī)r(jià)下的業(yè)主們?cè)孤曒d道，認(rèn)為是模糊的房產(chǎn)信息弱化了樓市宏觀調(diào)控的本領(lǐng)與技能。
不妨簡(jiǎn)單回顧一下“聯(lián)網(wǎng)難產(chǎn)”之路：2010年下半年，住建部便提出要對(duì)40個(gè)重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)交易、個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。由于進(jìn)展緩慢，時(shí)間被延至2012年6月底。只是，截至2012年5月17日，全國(guó)僅有廣州、福州、廈門、南京、無錫和蘇州6個(gè)城市宣布信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。2013年2月，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)完成，逾期8個(gè)月;而按照住建部原本的預(yù)想，去年6月底住房信息聯(lián)網(wǎng)工程將擴(kuò)展到500個(gè)城市。不過“大限”已過，這一目標(biāo)依然“難產(chǎn)”。
一個(gè)字，“難”。難在何處?無人道破，天曉得。
正如業(yè)界所言，“流動(dòng)人口都能查清，房子查起來自然更容易”。遺憾的是，這個(gè)“全國(guó)500個(gè)城市個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)”工作，一開始就仿佛蒙著千萬層面紗：個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的目的是什么?沒有官方說法。個(gè)人住房信息系統(tǒng)的使用規(guī)則是什么?沒有官方說法。個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間表是什么?還是沒有官方說法。倒是財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康曾公開表示，房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不是主要問題，而是有些部門和地方顧及相關(guān)利益，存在故意控制的舉動(dòng)。利益掣肘，或?yàn)橹饕颉?BR> 一項(xiàng)事關(guān)公共利益的公共政策，三番五次等不到說好的“另外一只靴子”落地，不談問責(zé)，起碼欠個(gè)靠譜的說法吧。再看眼下的這個(gè)“6年內(nèi)”，與其說是主動(dòng)作為，不如說是不得已之計(jì)。
今年1月21日，中央編辦發(fā)布《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，國(guó)土資源部被賦予“指導(dǎo)監(jiān)督全土地登記、房屋登記、林地登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作”的職責(zé)。緊接著，2月11日，國(guó)務(wù)院召開第二次廉政工作會(huì)議，李克強(qiáng)總理提出，要加強(qiáng)反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)，“建立健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。以此觀之，這個(gè)“6年之約”，究竟是早了，還是晚了點(diǎn)呢?
看起來是“6年”，實(shí)際上倏忽已然“10年”。民眾自然理解住建部的不容易，即便是擺不上臺(tái)面的博弈仍在阻撓著聯(lián)網(wǎng)的大勢(shì)所趨，面對(duì)屢次爽約又再次約定的現(xiàn)實(shí)，如何讓人相信這回是“動(dòng)真格的”，要不要“給個(gè)理由先”?
住房信息聯(lián)網(wǎng)滯后 讓樓市調(diào)控大打折扣
近日發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，要“健全城鎮(zhèn)住房制度”，建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院已要求國(guó)土部在2014年6月底前出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。值得一提的是，不動(dòng)產(chǎn)登記中最為核心的全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作2010年就已經(jīng)啟動(dòng)，但進(jìn)展并不順利。截至2012年5月17日，全國(guó)僅有廣州、福州、廈門、南京、無錫和蘇州6個(gè)城市宣布信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。到了2013年2月住建部又透露，有40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)完成。
全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作啟動(dòng)已經(jīng)4年，但進(jìn)展并不順利，住建部先后多次提出工作目標(biāo)，但每次都未能如期完成。目前，聯(lián)網(wǎng)的城市雖然已經(jīng)超過60個(gè)，但遠(yuǎn)未達(dá)到此前制定的500個(gè)城市這一目標(biāo)。另外，盡管目前40個(gè)重點(diǎn)城市住房信息基本上已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，但缺乏相應(yīng)的查詢管理辦法，大多還只能查詢到本地信息。
早在2010年4月17日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》中，除了傳統(tǒng)控制房?jī)r(jià)的數(shù)據(jù)之外，還首次提出 “住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部要加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)”。個(gè)人住房信息系統(tǒng)一旦實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，同一權(quán)屬擁有人名下在不同城市的房產(chǎn)將得以“一并查詢”，異地購(gòu)房的資金流向、程度、走勢(shì)將可“統(tǒng)一監(jiān)控”，有利對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的情況實(shí)施有效的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控。
住房信息聯(lián)網(wǎng)對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的意義不言而喻，因?yàn)槁?lián)網(wǎng)后居民個(gè)人首套房、二套房的判斷將更容易，必將對(duì)遏制異地炒房起到作用。過去，因?yàn)橐恍┏鞘凶》啃畔⒉蝗?、全?guó)住房信息沒有聯(lián)網(wǎng)情況下，A地的有房戶在其他城市再購(gòu)房時(shí)，仍然會(huì)顯示是無房戶，仍然可以得到首套房的優(yōu)惠貸款和稅收政策。正是因?yàn)樽》啃畔⑾到y(tǒng)的殘缺，上一輪房地產(chǎn)調(diào)控中一些城市不得不采用行政手段較濃的限購(gòu)方式來抑制投資和投機(jī)性購(gòu)房。個(gè)人住房信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，為采取金融、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿作用來調(diào)控房?jī)r(jià)創(chuàng)造了極有利的條件。但是，住房信息聯(lián)網(wǎng)的工作一而再再而三地延遲，對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控?zé)o疑是不利的，也非常不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。從技術(shù)上講，住房信息錄入和聯(lián)網(wǎng)并不困難，關(guān)鍵是落實(shí)推動(dòng)。聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度的延期存在多方原因，利益集團(tuán)的阻礙無疑是一大原因。
當(dāng)然，聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)后要將其價(jià)值發(fā)揮到，還需要考慮到信息利用、隱私保護(hù)等問題。還要考慮到住房信息聯(lián)網(wǎng)要與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接等，這些都需要一套明確的使用管理規(guī)則。在相關(guān)規(guī)則出臺(tái)前，住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和使用應(yīng)該慎之又慎。
住房信息聯(lián)網(wǎng)需要可行的方案
多位專家表示，技術(shù)層面已不是全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)難以落實(shí)的掣肘，如何理清頭緒打破地方政府阻礙，才是“破題”的關(guān)鍵所在。
住房信息聯(lián)網(wǎng)，探路試水已久，一路走來可謂步履蹣跚。時(shí)下，有限的“試點(diǎn)工程”尚且久拖未決，卻又拋出“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)時(shí)限”，想必難有太多人信服……就此事而言，職能部門或已陷入了“定目標(biāo)—落空—再定目標(biāo)”的尷尬循環(huán)中。一面是口頭、紙面上頻頻發(fā)狠，一面是執(zhí)行層面舉步維艱，兩者相較之下，現(xiàn)實(shí)的困境可謂暴露無遺。無論是住建部的“要求”，還是國(guó)家層面的“規(guī)劃”，若無力化解固有壁壘，便注定難有樂觀突破。
住房信息聯(lián)網(wǎng)止步不前，地方主政者的消極作為，一時(shí)間成為矛頭所指。各方普遍認(rèn)為，基于維護(hù)獨(dú)享信息價(jià)值、捍衛(wèi)“土地出讓收入”的考慮，不少城市對(duì)“聯(lián)網(wǎng)”一事拒不配合、能拖則拖;此外另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不少官員因害怕名下房產(chǎn)暴露，故而對(duì)“聯(lián)網(wǎng)”橫加阻撓—凡此，當(dāng)然是誅心之論。只不過，聯(lián)想到接連曝出的房嬸、房叔等等，此類擔(dān)憂似乎也不無道理?？深A(yù)計(jì)，個(gè)體利益的掣肘以及地方保護(hù)主義，勢(shì)必繼續(xù)蠶食著住房聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)速度。
一些城市的管理者，視住房信息聯(lián)網(wǎng)為威脅，并抱持深深敵意，其實(shí)很可以理解：一旦聯(lián)網(wǎng)成功，區(qū)域市場(chǎng)數(shù)據(jù)必將“上移”，地方樓市自此再無秘密可言。此舉同時(shí)意味著，掌握核心信息之后，自上而下的調(diào)控，將變得更為及時(shí)和精準(zhǔn)。在過往，由于信息不對(duì)稱的關(guān)系，不少調(diào)控政策往往落空。可以確信，地方主政者顯然不愿意看到，通過“聯(lián)網(wǎng)”交出主動(dòng)權(quán)，從而破壞現(xiàn)有的利益分享格局。
“6年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)”，若不是一句姑妄言之姑妄聽之的承諾，則理應(yīng)拿出更可行的行動(dòng)方案。最為重要的，就是確保此舉不致地方利益受損。一方面，改造財(cái)稅分配格局，保障地方政府在“出讓金”外，能有更多創(chuàng)收空間。于此，房產(chǎn)稅素來被寄予厚望;另一方面則是，建立一套樓市聯(lián)席調(diào)控機(jī)制。將地方主管部門納入決策主體之內(nèi)，而不僅僅是單純的執(zhí)行者。當(dāng)然，這需要輔之以相關(guān)的權(quán)責(zé)劃分與獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。
厘清利益羈絆之后，操作層面的優(yōu)化設(shè)計(jì)，同樣至關(guān)重要。過往并不成功的經(jīng)驗(yàn)表明，推動(dòng)全國(guó)性的住房信息聯(lián)網(wǎng)，必須改變各地各行其是的格局，而應(yīng)強(qiáng)化期間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)層面。一個(gè)不能忽略的事實(shí)是，各地建網(wǎng)速度不一，遑論“聯(lián)網(wǎng)”……所以，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的宏大目標(biāo)，還應(yīng)一一分解到每一個(gè)具體而微的步驟。同時(shí)，以對(duì)應(yīng)的目標(biāo)考核和資源傾斜，保障其逐個(gè)實(shí)施。
推動(dòng)住房信息聯(lián)網(wǎng)要敢于觸動(dòng)利益
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》近日發(fā)布，《規(guī)劃》提出，要“健全城鎮(zhèn)住房制度”，建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。
住房信息聯(lián)網(wǎng)是頗為敏感的領(lǐng)域。建立公開的市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)，尤其在房地產(chǎn)這樣沉淀大宗財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)，住房信息的公開相當(dāng)于官員財(cái)產(chǎn)與高收入階層財(cái)產(chǎn)的半公開。而公開住房保障信息，不僅面臨缺乏原始數(shù)據(jù)的困難，還會(huì)讓住房民生工程的真假立即浮出水面，到底是紙上政績(jī)，還是落到實(shí)處的民生工程，一目了然。正因此，全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作2010年就已經(jīng)啟動(dòng)，但進(jìn)展并不順利。
2010年下半年，住建部便提出要對(duì)40個(gè)重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)交易、個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，但由于進(jìn)展緩慢，住建部不得不將時(shí)間延至2012年6月底。截至2012年5月17日，全國(guó)僅有廣州、福州、廈門、南京、無錫和蘇州6個(gè)城市宣布信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)。2013年2月，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)完成。這時(shí)已經(jīng)逾期8個(gè)月。按照住建部原本的預(yù)想，去年6月底住房信息聯(lián)網(wǎng)工程將擴(kuò)展到500個(gè)城市。不過“大限”已過，這一目標(biāo)依然“難產(chǎn)”。如今，《規(guī)劃》提出要在2020年以前實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，按說有6年時(shí)間推進(jìn)，但能否順利，目前來看還要拭目以待。
實(shí)際上，技術(shù)層面早已不是全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)難以落實(shí)的掣肘，如何理清頭緒打破地方政府阻礙，才是“破題”的關(guān)鍵所在。為緩解人們的憂慮，推動(dòng)住房信息聯(lián)網(wǎng)加速，住建部表示將在制度、程序、軟件等方面加強(qiáng)設(shè)計(jì)和管理，確保信息使用安全。只有地方政府和住建部雙方都同意批準(zhǔn)，信息才能顯示出來，否則顯示出來的只是不完整的信息。住房監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由此成為高級(jí)機(jī)密：首先是應(yīng)用系統(tǒng)不接入互聯(lián)網(wǎng)，多層加密很難*;其次是各地方政府只能看到自己城市的數(shù)據(jù)，如果查詢或是修改，都會(huì)留下記錄;再次，調(diào)看數(shù)據(jù)需要政府、住建部?jī)砂谚€匙。應(yīng)該說，住建部采取這樣的策略雖屬無奈，但能夠逐步推進(jìn)也是利大于弊。
住房信息聯(lián)網(wǎng)雖然讓某些人害怕，但其真正的功能并不是反腐，也不是以此查出新的“房姐”、“房叔”之類。其主要功能有兩點(diǎn)：首先，通過住房信息聯(lián)網(wǎng)有利于監(jiān)控房地產(chǎn)投資的資金流向和樓市銷售等運(yùn)行情況，同時(shí)還能通過監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而制定相關(guān)的引導(dǎo)措施?？傊?，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的了解大大增加，調(diào)控的精確性將大大提高。其次，住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將為今后房地產(chǎn)稅的實(shí)施打下基礎(chǔ)，沒有住房公開信息就不可能有真正的房地產(chǎn)稅。
黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代化治理方式”，所謂現(xiàn)代化治理方式包括信息化。對(duì)于房地產(chǎn)這樣影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，要進(jìn)行科學(xué)管理首先要摸清楚基本情況，信息聯(lián)網(wǎng)是最基本的要求。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃給出6年時(shí)間去實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)該說，這個(gè)時(shí)間綽綽有余。接下來，就看相關(guān)部門有沒有轉(zhuǎn)變觀念觸動(dòng)利益格局的勇氣。