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2014事業(yè)單位改革受阻 不落實埋單者難找到突破口
雖然機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐,但公務員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經確定。雖然機關事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費已成定論,但“誰來埋單”這個難題不解決,這一輪改革則很有可能將像7年前一樣陷入泥潭(4月11日《第一財經日報》)。
去年,有關部門曾表示,取消養(yǎng)老金雙軌制大方向已明確,但并沒有透露究竟怎么改革。這條新聞則明確了部分改革內容,即這一次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革,公務員和事業(yè)單位人員也要繳費。也就是說,公務員養(yǎng)老自己不繳費將要成為歷史,只有公務員像企業(yè)職工一樣個人也繳費,養(yǎng)老雙軌制才有望并軌。
但是,誰來為這一次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革埋單是個問題。在有關學者看來,公務員改革相對是容易的,他們個人繳費可以通過漲工資來實現平衡,雇主繳費財政也可以安排資金。而事業(yè)單位改革很難,因為各級財政不愿意也沒有能力為他們埋單。換言之,財政只能為公務員養(yǎng)老改革埋單。
在筆者看來,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革,該誰埋單就誰埋單。按照現行費率,單位繳費為20%入社會統籌賬戶,個人繳費8%入個人賬戶；職業(yè)年金繳費標準為16%,其中單位個人分別繳納8%。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革也應該參照這一繳費標準,該單位承擔的部分由單位承擔,該個人承擔的部分由個人承擔。
問題是,我國公務員養(yǎng)老長期以來個人是不繳費的,如果這次改革突然讓個人繳費,如果個人不愿意繳費成為一種改革阻力怎么辦?如果通過漲工資的方式讓公務員個人繳費,給公眾的印象是,無論是改革前還是改革后,公務員的養(yǎng)老都是由財政來埋單,這樣的改革是否換湯不換藥?
而且,事業(yè)單位養(yǎng)老改革面臨的問題似乎更復雜,因為從報道來看,各級財政不愿意埋單,需要事業(yè)單位為職工繳納20%的社會統籌以及需要繳納達8%的職業(yè)年金,對很多事業(yè)單位來說,要么拿不出錢來,要么以亂收費等方式籌集資金,這又會帶來新問題,比如事業(yè)單位不支持養(yǎng)老改革或者滋生亂收費。
為推進這項養(yǎng)老改革,筆者的觀點是,首先,該機關事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險應由財政統一埋單。黨政機關繳納的養(yǎng)老費,自然而然財政會埋單。事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老費也應該由財政來埋單,因為事業(yè)單位大多是公共部門,不直接產生財富。只有該財政埋單的部分財政來埋單,這項改革才不會陷入泥潭。
其次,個人繳費部分應由個人來埋單。公務員工資水平是否合理,這需要工資改革來解決。而養(yǎng)老保險改革,需要公務員繳納的費用,應該讓個人繳納,不應該由財政變相埋單。換言之,既然企業(yè)員工個人要繳納部分養(yǎng)老保險,公務員和事業(yè)單位人員也應該個人繳納,不能搞特殊,不能轉嫁給財政。
再者,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革既要看制度公平,更要看結果公平。所謂制度公平,是指廢除雙軌制,實現一軌制。不僅要制定改革方案,還要統一養(yǎng)老制度。所謂結果公平,即基礎養(yǎng)老金部分,無論是企業(yè)員工、公務員還是事業(yè)單位人員,繳費標準應該是一樣的,而且,養(yǎng)老金替代率差距應縮小到合理水平。
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革個人繳費已成定論,這只是改革的第一步,也是改革的應有之義。但對該誰埋單這個問題,我們要有清醒認識。