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2014全國(guó)事業(yè)單位改革取決于改變大政府定位
2011年啟動(dòng)的新一輪事業(yè)單位改革今年有了初步成果，全國(guó)事業(yè)單位的劃分類別已經(jīng)基本有了結(jié)果，在3100多萬(wàn)的在職事業(yè)單位人員中，大約只有10%會(huì)被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)。本輪改革的第一步是先對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類，截止時(shí)間是2015年底。
按照國(guó)務(wù)院要求，在完成分類期間，對(duì)事業(yè)單位的人事管理、工資收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的改革也要取得明顯進(jìn)展，現(xiàn)在這些改革還都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，中編辦、人社部等方面已經(jīng)開始改變策略，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施聯(lián)動(dòng)改革。
據(jù)悉，事業(yè)單位改革是個(gè)老大難問(wèn)題。從上世紀(jì)90年代初到2008年，由中央和省級(jí)政府部門制定的相關(guān)事業(yè)單位改革文件就達(dá)400多個(gè)，但從事業(yè)單位數(shù)量、人員編制，以及國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)來(lái)看，都缺乏實(shí)質(zhì)性、突破性的改革。
2008年3月，國(guó)務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先行推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，除了廣東、上海稍有進(jìn)展之外，山西、浙江、重慶三個(gè)省市都基本沒(méi)動(dòng)，專家分析稱主要原因就在于沒(méi)有同時(shí)推進(jìn)對(duì)公務(wù)員相關(guān)制度的改革。
養(yǎng)老金制度改革之外，在事業(yè)單位中推行多年的人事、工資等方面的改革也是進(jìn)展緩慢，比如，早在2003年，中央就提出制定《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，但時(shí)至今日，該條例還是遲遲未能出臺(tái)?，F(xiàn)在每年國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出占到了財(cái)政總支出的30%以上。與此同時(shí)，國(guó)家公務(wù)員局2013年對(duì)外公布的全國(guó)公務(wù)員數(shù)量是708.9萬(wàn)，不過(guò)，國(guó)家公務(wù)員局并沒(méi)有將人大、政協(xié)、公檢法的工作人員統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，否則總額可能突破1000萬(wàn)人。
有分析認(rèn)為，在擁有龐大的公務(wù)員隊(duì)伍的同時(shí)，如此消耗巨額財(cái)政經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位已經(jīng)成為中國(guó)特色的特殊利益集團(tuán)，成為中國(guó)社會(huì)的一大腫瘤。改革事業(yè)單位的方向一是要改變大政府的定位，二是在政府服務(wù)外包領(lǐng)域做文章。