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2014全國事業(yè)單位改革取決于改變大政府定位
2011年啟動的新一輪事業(yè)單位改革今年有了初步成果，全國事業(yè)單位的劃分類別已經(jīng)基本有了結(jié)果，在3100多萬的在職事業(yè)單位人員中，大約只有10%會被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)。本輪改革的第一步是先對事業(yè)單位進行分類，截止時間是2015年底。
按照國務(wù)院要求，在完成分類期間，對事業(yè)單位的人事管理、工資收入、養(yǎng)老保險等方面的改革也要取得明顯進展，現(xiàn)在這些改革還都沒有實質(zhì)性的突破，中編辦、人社部等方面已經(jīng)開始改變策略，對機關(guān)事業(yè)單位實施聯(lián)動改革。
據(jù)悉，事業(yè)單位改革是個老大難問題。從上世紀90年代初到2008年，由中央和省級政府部門制定的相關(guān)事業(yè)單位改革文件就達400多個，但從事業(yè)單位數(shù)量、人員編制，以及國家財政負擔來看，都缺乏實質(zhì)性、突破性的改革。
2008年3月，國務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先行推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，除了廣東、上海稍有進展之外，山西、浙江、重慶三個省市都基本沒動，專家分析稱主要原因就在于沒有同時推進對公務(wù)員相關(guān)制度的改革。
養(yǎng)老金制度改革之外，在事業(yè)單位中推行多年的人事、工資等方面的改革也是進展緩慢，比如，早在2003年，中央就提出制定《事業(yè)單位人事管理條例》，但時至今日，該條例還是遲遲未能出臺?，F(xiàn)在每年國家對各項事業(yè)經(jīng)費的支出占到了財政總支出的30%以上。與此同時，國家公務(wù)員局2013年對外公布的全國公務(wù)員數(shù)量是708.9萬，不過，國家公務(wù)員局并沒有將人大、政協(xié)、公檢法的工作人員統(tǒng)計在內(nèi)，否則總額可能突破1000萬人。
有分析認為，在擁有龐大的公務(wù)員隊伍的同時，如此消耗巨額財政經(jīng)費的事業(yè)單位已經(jīng)成為中國特色的特殊利益集團，成為中國社會的一大腫瘤。改革事業(yè)單位的方向一是要改變大政府的定位，二是在政府服務(wù)外包領(lǐng)域做文章。