熱點(diǎn)概述
2013年10月9日人民日?qǐng)?bào)報(bào)道了北京市渣土車夜間違規(guī)現(xiàn)象，引起了廣泛的關(guān)注。在南京、南寧、福州、鄭州等地，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)渣土車夜間營(yíng)運(yùn)時(shí)搶紅燈、超速行駛、污損號(hào)牌等現(xiàn)象十分普遍。記者還了解到，“不少地方其實(shí)不乏規(guī)范、嚴(yán)格的渣土車管理規(guī)定。據(jù)介紹，南京在2012年制定了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理工作的意見(jiàn)》，里面明確規(guī)定了南京的渣土車必須3—5輛編隊(duì)出行，且要有引導(dǎo)車和安全員;一旦發(fā)生渣土車引發(fā)交通肇事致人死亡的，承運(yùn)企業(yè)和駕駛員一律清退出南京市場(chǎng)，其中駕駛員終身不得在南京從事?tīng)I(yíng)運(yùn)運(yùn)輸行為。在福州，根據(jù)警方規(guī)定，渣土車未按指定的時(shí)間、路線行駛，未使用密閉車輛運(yùn)輸渣土、建筑垃圾的，或沿途丟棄、遺撒造成路面污染的，一律暫扣車輛，移交市市容局予以處罰?！?0月9日，人民日?qǐng)?bào)和人民網(wǎng)官方微博發(fā)起“隨手拍瘋狂渣土車”活動(dòng)，也得到網(wǎng)友的積極響應(yīng)。許多網(wǎng)友曬出身邊渣土車違章的圖片。盡管各地出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定去規(guī)范渣土車，但市民仍然疾呼“該管管了”。
相關(guān)評(píng)論
@《多地瘋狂渣土車夜間違規(guī)普遍明令嚴(yán)查為何屢禁不止》：規(guī)定不可謂不細(xì)，投入不可謂不大，“瘋狂渣土車”為何屢禁不止?在有些地方，渣土車闖紅燈由交警部門(mén)管理，渣土拋撒歸環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理，而噪音等問(wèn)題則由城管部門(mén)管理，這種多部門(mén)管理的狀況往往造成“九龍治水”的困境。此外，渣土車整治還會(huì)遇到執(zhí)法力量不足、取證困難等實(shí)際難題。整治違規(guī)渣土車，首先在于強(qiáng)化執(zhí)法，讓制定好的政策落到實(shí)處。
北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，與酒駕管控的成功相比，渣土車屢禁不止的原因就在于執(zhí)法不嚴(yán)，整治措施沒(méi)有長(zhǎng)期得到堅(jiān)持。而違法成本低、法律威懾力不足二者相互影響更是帶來(lái)了惡性循環(huán)。上海工程技術(shù)大學(xué)汽車工程學(xué)院副教授錢(qián)宇彬告訴記者，對(duì)于當(dāng)前存在的非現(xiàn)場(chǎng)手段取證難的問(wèn)題，可以借鑒目前在很多客車、水泥攪拌車上運(yùn)用的行車記錄儀。此外，在政府綜合治理中，可以從治理渣土車的整體經(jīng)費(fèi)中，專門(mén)開(kāi)辟出一部分分配給社會(huì)上可以發(fā)揮管理作用的企業(yè)或組織，激勵(lì)它們配合政府共同將渣土車管理好。[1]
@《靠什么遏制渣土車的瘋狂可怕?》：市場(chǎng)的問(wèn)題還需市場(chǎng)來(lái)解決，不光要規(guī)范渣土運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸行為，也要確保其合理的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，在責(zé)與利之間取得平衡，既要揮大棒，也要給胡蘿卜，以運(yùn)費(fèi)計(jì)算方式的立法來(lái)遏制渣土車駕駛員“多拉快跑”心態(tài)。多拉快跑’心態(tài)的直接成因在于經(jīng)濟(jì)因素?？闪⒎ㄒ?guī)定渣土運(yùn)輸按車次結(jié)算運(yùn)費(fèi)的規(guī)則，通過(guò)招投標(biāo)條件、建設(shè)單位義務(wù)、渣土車運(yùn)輸企業(yè)與駕駛員工資結(jié)算方式的設(shè)置，在源頭遏制駕駛員“多拉快跑”的心態(tài)。
目前對(duì)渣土車的管理，已經(jīng)用足了法律的上限。不過(guò)，對(duì)于這些渣土車司機(jī)和公司來(lái)說(shuō)，交通違法成本太低，因此，多部門(mén)協(xié)助，專門(mén)成立渣土辦，由城管、交管等部門(mén)人員組成。是在行政許可的范圍內(nèi)，專門(mén)設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的單位，擁有查處渣土車的執(zhí)法權(quán)，這樣職責(zé)明確，就不會(huì)相互扯皮。他山之石，可以借鑒。自2011年開(kāi)始，揚(yáng)州市強(qiáng)力推進(jìn)渣土車公司化運(yùn)營(yíng)，規(guī)定參加渣土車運(yùn)輸招標(biāo)必須以公司名義，而且外地牌照的渣土車必須轉(zhuǎn)入揚(yáng)州戶籍?！肮净焙?，原本松散的管理變成了有組織的集中管理?，F(xiàn)在，揚(yáng)州市要管的不再是500多輛渣土車，而只要管住21家公司就行。
揚(yáng)州交巡警部門(mén)建成了渣土車管理系統(tǒng)平臺(tái)，建立誠(chéng)信考核系統(tǒng)，對(duì)排名靠后、違法次數(shù)較多的公司，由公安、安監(jiān)、建設(shè)、城管部門(mén)聯(lián)合通報(bào)，凡被列入“黑名單”的公司不得參加運(yùn)輸招標(biāo)，甚至?xí)恢鸪鰮P(yáng)州。既考核公司，也考核轄區(qū)交警大隊(duì)。每一家公司都有專門(mén)的民警負(fù)責(zé)安全教育與監(jiān)管，如果渣土車出事，分管民警及大隊(duì)都要負(fù)連帶責(zé)任。兩年下來(lái)，揚(yáng)州渣土車交通違法數(shù)和致人死亡事故數(shù)均大幅下降，渣土車運(yùn)輸市場(chǎng)步入了良性發(fā)展軌道。
模擬題
據(jù)報(bào)道，許多城市渣土車夜間違章行駛現(xiàn)象十分普遍。市民疾呼，“該管管了”。對(duì)此，你有什么看法?
參考解析
渣土車在夜間瘋狂的行駛嚴(yán)重影響了人們的日常生活，甚至威脅到市民的生命財(cái)產(chǎn)安全,急速行駛的渣土車甩出來(lái)的一顆小石頭甚至是可以帶來(lái)子彈的威力。各地已經(jīng)出臺(tái)了許多的措施去規(guī)范渣土車超速、闖紅燈等違規(guī)行為，但公眾仍然深受其害。我們需要重新去審視導(dǎo)致渣土車夜間違章行為的原因，并尋找行之有效的解決對(duì)策。
渣土車違規(guī)行駛常出現(xiàn)的情況可能是無(wú)牌無(wú)證、闖紅燈、超速、超載、超高等，還有的占用小型汽車專用道?？墒菍?duì)于交通部門(mén)的處罰對(duì)于渣土車公司來(lái)說(shuō)威懾力并不大，違法成本相對(duì)低，所以單純依靠罰款的懲罰型機(jī)制已經(jīng)不夠用了。渣土車能夠肆無(wú)忌憚的在夜間頻頻違章，其原因可以從不同的組織及個(gè)人入手。
第一，存在渣土車司機(jī)及運(yùn)營(yíng)者對(duì)交通法規(guī)的無(wú)知和漠視。尤其是在某些監(jiān)管不嚴(yán)的地方，許多駕駛者還未意識(shí)到夜間違章行駛給市民、路面交通等方面帶來(lái)的諸多消極影響。近年，許多重大交通事故與渣土車有關(guān)。一些司機(jī)朋友表示，看到渣土車，唯有避而遠(yuǎn)之。所以，許多媒體爆出渣土車的問(wèn)題引起公眾的關(guān)注，也能喚起渣土車司機(jī)和運(yùn)營(yíng)者的重視。我們的政府也能夠借此時(shí)機(jī)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行更多的輿論引導(dǎo)，呼吁人們一起來(lái)監(jiān)督。
第二，出于經(jīng)濟(jì)因素的考慮，許多渣土車駕駛員存在“多拉快跑”等心態(tài)。為約束駕駛者的行為，渣土車公司內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)也需要進(jìn)一步的規(guī)范和引導(dǎo)。在某些地方已經(jīng)有措施：司機(jī)被交警處罰后，公司內(nèi)部也會(huì)對(duì)其處罰。對(duì)于對(duì)規(guī)范運(yùn)輸、管理得較好的公司，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。政府更需要對(duì)渣土車檢驗(yàn)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)車的安全性能、GPS、放光標(biāo)貼等都需要有嚴(yán)格的要求。違者必究!渣土車開(kāi)車速度快也一直是老百姓最擔(dān)心的問(wèn)題。一些城市已經(jīng)給渣土車裝上了GPS定位裝置，一旦超速，后臺(tái)工作人員會(huì)有人工提示?？墒亲罡具€是需要駕駛者自己能夠被約束。人始終是難以完全做到自律的，所以規(guī)章制度的約束一定是關(guān)鍵。對(duì)超速的渣土車要嚴(yán)抓，一旦發(fā)現(xiàn)，扣分甚至吊銷執(zhí)照都能起到震懾的效果。
其實(shí)，政府監(jiān)管的盲區(qū)也可能放縱渣土車?yán)^續(xù)橫行。尤其是夜間行駛的時(shí)候，許多地區(qū)沒(méi)辦法做到全面的監(jiān)控，這也給執(zhí)法人員提出了挑戰(zhàn)。一些地方只能增派人手加強(qiáng)管理。這樣一定程度上能起到約束作用，但不是長(zhǎng)久之計(jì)?？梢越栌眉夹g(shù)水平對(duì)渣土車進(jìn)行識(shí)別，每輛車都有自己的信息資料記錄在案，設(shè)立誠(chéng)信系統(tǒng)。誠(chéng)信系統(tǒng)中記錄渣土車的車輛信息、駕駛記錄、違規(guī)信息等。該誠(chéng)信系統(tǒng)可以公開(kāi)，排名靠后的渣土車運(yùn)營(yíng)公司予以公示。揚(yáng)州就采用了該方法，并對(duì)排名靠后的列入黑名單甚至逐出揚(yáng)州。該舉措獲得顯著效果。
最后，不同部門(mén)的職能重合也會(huì)影響渣土車違章現(xiàn)象的治理。所以權(quán)責(zé)明確也是各地政府要認(rèn)真考慮的。交通、城管等應(yīng)該協(xié)商明確各自管理的范圍，也可結(jié)合各地情況交給某個(gè)部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)渣土車的管理。
制度完善了，監(jiān)管也做到了，最核心的問(wèn)題，我認(rèn)為還是意識(shí)的問(wèn)題。渣土車駕駛者需要具備責(zé)任意識(shí)、市民需要有監(jiān)督意識(shí)。這種意識(shí)與我國(guó)的精神文明思想的建設(shè)密不可分。只有每個(gè)駕駛者帶著對(duì)自己、家人和社會(huì)謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)態(tài)度行在路上，我們就會(huì)慢慢不再懼怕渣土車，這也需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。
2013年10月9日人民日?qǐng)?bào)報(bào)道了北京市渣土車夜間違規(guī)現(xiàn)象，引起了廣泛的關(guān)注。在南京、南寧、福州、鄭州等地，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)渣土車夜間營(yíng)運(yùn)時(shí)搶紅燈、超速行駛、污損號(hào)牌等現(xiàn)象十分普遍。記者還了解到，“不少地方其實(shí)不乏規(guī)范、嚴(yán)格的渣土車管理規(guī)定。據(jù)介紹，南京在2012年制定了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理工作的意見(jiàn)》，里面明確規(guī)定了南京的渣土車必須3—5輛編隊(duì)出行，且要有引導(dǎo)車和安全員;一旦發(fā)生渣土車引發(fā)交通肇事致人死亡的，承運(yùn)企業(yè)和駕駛員一律清退出南京市場(chǎng)，其中駕駛員終身不得在南京從事?tīng)I(yíng)運(yùn)運(yùn)輸行為。在福州，根據(jù)警方規(guī)定，渣土車未按指定的時(shí)間、路線行駛，未使用密閉車輛運(yùn)輸渣土、建筑垃圾的，或沿途丟棄、遺撒造成路面污染的，一律暫扣車輛，移交市市容局予以處罰?！?0月9日，人民日?qǐng)?bào)和人民網(wǎng)官方微博發(fā)起“隨手拍瘋狂渣土車”活動(dòng)，也得到網(wǎng)友的積極響應(yīng)。許多網(wǎng)友曬出身邊渣土車違章的圖片。盡管各地出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定去規(guī)范渣土車，但市民仍然疾呼“該管管了”。
相關(guān)評(píng)論
@《多地瘋狂渣土車夜間違規(guī)普遍明令嚴(yán)查為何屢禁不止》：規(guī)定不可謂不細(xì)，投入不可謂不大，“瘋狂渣土車”為何屢禁不止?在有些地方，渣土車闖紅燈由交警部門(mén)管理，渣土拋撒歸環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理，而噪音等問(wèn)題則由城管部門(mén)管理，這種多部門(mén)管理的狀況往往造成“九龍治水”的困境。此外，渣土車整治還會(huì)遇到執(zhí)法力量不足、取證困難等實(shí)際難題。整治違規(guī)渣土車，首先在于強(qiáng)化執(zhí)法，讓制定好的政策落到實(shí)處。
北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，與酒駕管控的成功相比，渣土車屢禁不止的原因就在于執(zhí)法不嚴(yán)，整治措施沒(méi)有長(zhǎng)期得到堅(jiān)持。而違法成本低、法律威懾力不足二者相互影響更是帶來(lái)了惡性循環(huán)。上海工程技術(shù)大學(xué)汽車工程學(xué)院副教授錢(qián)宇彬告訴記者，對(duì)于當(dāng)前存在的非現(xiàn)場(chǎng)手段取證難的問(wèn)題，可以借鑒目前在很多客車、水泥攪拌車上運(yùn)用的行車記錄儀。此外，在政府綜合治理中，可以從治理渣土車的整體經(jīng)費(fèi)中，專門(mén)開(kāi)辟出一部分分配給社會(huì)上可以發(fā)揮管理作用的企業(yè)或組織，激勵(lì)它們配合政府共同將渣土車管理好。[1]
@《靠什么遏制渣土車的瘋狂可怕?》：市場(chǎng)的問(wèn)題還需市場(chǎng)來(lái)解決，不光要規(guī)范渣土運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸行為，也要確保其合理的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，在責(zé)與利之間取得平衡，既要揮大棒，也要給胡蘿卜，以運(yùn)費(fèi)計(jì)算方式的立法來(lái)遏制渣土車駕駛員“多拉快跑”心態(tài)。多拉快跑’心態(tài)的直接成因在于經(jīng)濟(jì)因素?？闪⒎ㄒ?guī)定渣土運(yùn)輸按車次結(jié)算運(yùn)費(fèi)的規(guī)則，通過(guò)招投標(biāo)條件、建設(shè)單位義務(wù)、渣土車運(yùn)輸企業(yè)與駕駛員工資結(jié)算方式的設(shè)置，在源頭遏制駕駛員“多拉快跑”的心態(tài)。
目前對(duì)渣土車的管理，已經(jīng)用足了法律的上限。不過(guò)，對(duì)于這些渣土車司機(jī)和公司來(lái)說(shuō)，交通違法成本太低，因此，多部門(mén)協(xié)助，專門(mén)成立渣土辦，由城管、交管等部門(mén)人員組成。是在行政許可的范圍內(nèi)，專門(mén)設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的單位，擁有查處渣土車的執(zhí)法權(quán)，這樣職責(zé)明確，就不會(huì)相互扯皮。他山之石，可以借鑒。自2011年開(kāi)始，揚(yáng)州市強(qiáng)力推進(jìn)渣土車公司化運(yùn)營(yíng)，規(guī)定參加渣土車運(yùn)輸招標(biāo)必須以公司名義，而且外地牌照的渣土車必須轉(zhuǎn)入揚(yáng)州戶籍?！肮净焙?，原本松散的管理變成了有組織的集中管理?，F(xiàn)在，揚(yáng)州市要管的不再是500多輛渣土車，而只要管住21家公司就行。
揚(yáng)州交巡警部門(mén)建成了渣土車管理系統(tǒng)平臺(tái)，建立誠(chéng)信考核系統(tǒng)，對(duì)排名靠后、違法次數(shù)較多的公司，由公安、安監(jiān)、建設(shè)、城管部門(mén)聯(lián)合通報(bào)，凡被列入“黑名單”的公司不得參加運(yùn)輸招標(biāo)，甚至?xí)恢鸪鰮P(yáng)州。既考核公司，也考核轄區(qū)交警大隊(duì)。每一家公司都有專門(mén)的民警負(fù)責(zé)安全教育與監(jiān)管，如果渣土車出事，分管民警及大隊(duì)都要負(fù)連帶責(zé)任。兩年下來(lái)，揚(yáng)州渣土車交通違法數(shù)和致人死亡事故數(shù)均大幅下降，渣土車運(yùn)輸市場(chǎng)步入了良性發(fā)展軌道。
模擬題
據(jù)報(bào)道，許多城市渣土車夜間違章行駛現(xiàn)象十分普遍。市民疾呼，“該管管了”。對(duì)此，你有什么看法?
參考解析
渣土車在夜間瘋狂的行駛嚴(yán)重影響了人們的日常生活，甚至威脅到市民的生命財(cái)產(chǎn)安全,急速行駛的渣土車甩出來(lái)的一顆小石頭甚至是可以帶來(lái)子彈的威力。各地已經(jīng)出臺(tái)了許多的措施去規(guī)范渣土車超速、闖紅燈等違規(guī)行為，但公眾仍然深受其害。我們需要重新去審視導(dǎo)致渣土車夜間違章行為的原因，并尋找行之有效的解決對(duì)策。
渣土車違規(guī)行駛常出現(xiàn)的情況可能是無(wú)牌無(wú)證、闖紅燈、超速、超載、超高等，還有的占用小型汽車專用道?？墒菍?duì)于交通部門(mén)的處罰對(duì)于渣土車公司來(lái)說(shuō)威懾力并不大，違法成本相對(duì)低，所以單純依靠罰款的懲罰型機(jī)制已經(jīng)不夠用了。渣土車能夠肆無(wú)忌憚的在夜間頻頻違章，其原因可以從不同的組織及個(gè)人入手。
第一，存在渣土車司機(jī)及運(yùn)營(yíng)者對(duì)交通法規(guī)的無(wú)知和漠視。尤其是在某些監(jiān)管不嚴(yán)的地方，許多駕駛者還未意識(shí)到夜間違章行駛給市民、路面交通等方面帶來(lái)的諸多消極影響。近年，許多重大交通事故與渣土車有關(guān)。一些司機(jī)朋友表示，看到渣土車，唯有避而遠(yuǎn)之。所以，許多媒體爆出渣土車的問(wèn)題引起公眾的關(guān)注，也能喚起渣土車司機(jī)和運(yùn)營(yíng)者的重視。我們的政府也能夠借此時(shí)機(jī)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行更多的輿論引導(dǎo)，呼吁人們一起來(lái)監(jiān)督。
第二，出于經(jīng)濟(jì)因素的考慮，許多渣土車駕駛員存在“多拉快跑”等心態(tài)。為約束駕駛者的行為，渣土車公司內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)也需要進(jìn)一步的規(guī)范和引導(dǎo)。在某些地方已經(jīng)有措施：司機(jī)被交警處罰后，公司內(nèi)部也會(huì)對(duì)其處罰。對(duì)于對(duì)規(guī)范運(yùn)輸、管理得較好的公司，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。政府更需要對(duì)渣土車檢驗(yàn)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)車的安全性能、GPS、放光標(biāo)貼等都需要有嚴(yán)格的要求。違者必究!渣土車開(kāi)車速度快也一直是老百姓最擔(dān)心的問(wèn)題。一些城市已經(jīng)給渣土車裝上了GPS定位裝置，一旦超速，后臺(tái)工作人員會(huì)有人工提示?？墒亲罡具€是需要駕駛者自己能夠被約束。人始終是難以完全做到自律的，所以規(guī)章制度的約束一定是關(guān)鍵。對(duì)超速的渣土車要嚴(yán)抓，一旦發(fā)現(xiàn)，扣分甚至吊銷執(zhí)照都能起到震懾的效果。
其實(shí)，政府監(jiān)管的盲區(qū)也可能放縱渣土車?yán)^續(xù)橫行。尤其是夜間行駛的時(shí)候，許多地區(qū)沒(méi)辦法做到全面的監(jiān)控，這也給執(zhí)法人員提出了挑戰(zhàn)。一些地方只能增派人手加強(qiáng)管理。這樣一定程度上能起到約束作用，但不是長(zhǎng)久之計(jì)?？梢越栌眉夹g(shù)水平對(duì)渣土車進(jìn)行識(shí)別，每輛車都有自己的信息資料記錄在案，設(shè)立誠(chéng)信系統(tǒng)。誠(chéng)信系統(tǒng)中記錄渣土車的車輛信息、駕駛記錄、違規(guī)信息等。該誠(chéng)信系統(tǒng)可以公開(kāi)，排名靠后的渣土車運(yùn)營(yíng)公司予以公示。揚(yáng)州就采用了該方法，并對(duì)排名靠后的列入黑名單甚至逐出揚(yáng)州。該舉措獲得顯著效果。
最后，不同部門(mén)的職能重合也會(huì)影響渣土車違章現(xiàn)象的治理。所以權(quán)責(zé)明確也是各地政府要認(rèn)真考慮的。交通、城管等應(yīng)該協(xié)商明確各自管理的范圍，也可結(jié)合各地情況交給某個(gè)部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)渣土車的管理。
制度完善了，監(jiān)管也做到了，最核心的問(wèn)題，我認(rèn)為還是意識(shí)的問(wèn)題。渣土車駕駛者需要具備責(zé)任意識(shí)、市民需要有監(jiān)督意識(shí)。這種意識(shí)與我國(guó)的精神文明思想的建設(shè)密不可分。只有每個(gè)駕駛者帶著對(duì)自己、家人和社會(huì)謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)態(tài)度行在路上，我們就會(huì)慢慢不再懼怕渣土車，這也需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。