【背景鏈接】
毛細(xì)血管是一種極細(xì)微的血管，卻是動脈與靜脈間不可缺少的連接者，倘若毛細(xì)血管淤塞，血液就難以貫通全身，人就難免生病。基層水利設(shè)施之于農(nóng)田，正如毛細(xì)血管之于人體，“個頭”不大卻至關(guān)重要。
民以食為天。近年來，我國的基層水利事業(yè)發(fā)展滯后，許多農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，在頻繁發(fā)生的旱澇災(zāi)害面前無力抵抗，嚴(yán)重威脅到糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響到社會主義事業(yè)的全局。疏通農(nóng)田的“毛細(xì)血管”，保障基層水利的“肌體健康”，是迫切而重大的任務(wù)。
【問題分析】
目前，我國的基層水利服務(wù)機構(gòu)存在性質(zhì)不清、職責(zé)不明，機構(gòu)不全，力量不足，條塊分割、管理不順，人才缺乏、人員老化，經(jīng)費不足、條件簡陋，待遇很低、生活困難等主要問題，難以有效管理農(nóng)村涉水事務(wù)，一些地方基層服務(wù)機構(gòu)甚至出現(xiàn)了網(wǎng)破、線斷、人散的局面?；诖?，2011年中央一號文件和中央水利工作會議明確要求“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位”的基層水利服務(wù)體系。
【對策分析】
要保持農(nóng)田“毛細(xì)血管”的暢通，實現(xiàn)農(nóng)村水利的大建設(shè)、大發(fā)展，最根本的是要全面提高基層水利服務(wù)能力。
首先，從定位方面，要明確基層水利服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)、職能、設(shè)置方式及隸屬關(guān)系。基層水利服務(wù)機構(gòu)是公益的，要承擔(dān)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能;要根據(jù)自然條件、水資源特點、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水利建設(shè)管理要求等因素科學(xué)設(shè)置;要將其作為縣級水行政主管部門的派出機構(gòu)，行使相應(yīng)的行政職能，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制等。
其次，從管理方面，要明確基層水利機構(gòu)的經(jīng)費來源、人員編制、管理方式及工作條件。要合理核定基層水利服務(wù)機構(gòu)的人員編制，保證其公益性職能的正確履行;科學(xué)人員經(jīng)費、公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費，將其全額納入縣級財政預(yù)算;改進(jìn)人員管理方式，建立健全“公開招聘，競爭上崗、定期考評、合理流動”的人事管理制度;改善工作條件，解決好辦公場所、技術(shù)裝備和必要的交通工具等。
總之，國家的水利投資除了要重視骨干水利項目外，更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村的田間渠道，盡快將不完善的農(nóng)田“毛細(xì)血管”打通。惟其如此，才能改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，打破“靠天吃飯”的窘?jīng)r，推進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)大發(fā)展。
毛細(xì)血管是一種極細(xì)微的血管，卻是動脈與靜脈間不可缺少的連接者，倘若毛細(xì)血管淤塞，血液就難以貫通全身，人就難免生病。基層水利設(shè)施之于農(nóng)田，正如毛細(xì)血管之于人體，“個頭”不大卻至關(guān)重要。
民以食為天。近年來，我國的基層水利事業(yè)發(fā)展滯后，許多農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，在頻繁發(fā)生的旱澇災(zāi)害面前無力抵抗，嚴(yán)重威脅到糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響到社會主義事業(yè)的全局。疏通農(nóng)田的“毛細(xì)血管”，保障基層水利的“肌體健康”，是迫切而重大的任務(wù)。
【問題分析】
目前，我國的基層水利服務(wù)機構(gòu)存在性質(zhì)不清、職責(zé)不明，機構(gòu)不全，力量不足，條塊分割、管理不順，人才缺乏、人員老化，經(jīng)費不足、條件簡陋，待遇很低、生活困難等主要問題，難以有效管理農(nóng)村涉水事務(wù)，一些地方基層服務(wù)機構(gòu)甚至出現(xiàn)了網(wǎng)破、線斷、人散的局面?；诖?，2011年中央一號文件和中央水利工作會議明確要求“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位”的基層水利服務(wù)體系。
【對策分析】
要保持農(nóng)田“毛細(xì)血管”的暢通，實現(xiàn)農(nóng)村水利的大建設(shè)、大發(fā)展，最根本的是要全面提高基層水利服務(wù)能力。
首先，從定位方面，要明確基層水利服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)、職能、設(shè)置方式及隸屬關(guān)系。基層水利服務(wù)機構(gòu)是公益的，要承擔(dān)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能;要根據(jù)自然條件、水資源特點、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水利建設(shè)管理要求等因素科學(xué)設(shè)置;要將其作為縣級水行政主管部門的派出機構(gòu)，行使相應(yīng)的行政職能，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制等。
其次，從管理方面，要明確基層水利機構(gòu)的經(jīng)費來源、人員編制、管理方式及工作條件。要合理核定基層水利服務(wù)機構(gòu)的人員編制，保證其公益性職能的正確履行;科學(xué)人員經(jīng)費、公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費，將其全額納入縣級財政預(yù)算;改進(jìn)人員管理方式，建立健全“公開招聘，競爭上崗、定期考評、合理流動”的人事管理制度;改善工作條件，解決好辦公場所、技術(shù)裝備和必要的交通工具等。
總之，國家的水利投資除了要重視骨干水利項目外，更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村的田間渠道，盡快將不完善的農(nóng)田“毛細(xì)血管”打通。惟其如此，才能改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，打破“靠天吃飯”的窘?jīng)r，推進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)大發(fā)展。