廣州出臺嚴全中小學招生考試違規(guī)處理辦法 “潛規(guī)則”和“擦邊球”皆有界定
上周，廣州市教育局公布了《廣州市中小學校招生考試違規(guī)行為處理辦法（試行）（征求意見稿）》。該辦法對各種招生“潛規(guī)則”和“擦邊球”的性質做出了明確界定，詳細列出了15種違規(guī)招生行為及嚴懲措施，嚴重違規(guī)學校將會受到撤銷先進稱號乃至停止招生的處罰，嚴重違規(guī)的校長將會被解除職務。鑒于教育部門此次出手之重，該辦法被認為是廣州嚴全的中小學招生考試違規(guī)處理辦法，必將對現在和今后一段時間的招生產生影響。記者 鄧仲謀
第1條：義務教育階段學校采取考試方式選拔學生入學的。
現狀分析：因眾所周知的原因，廣州小升初很長一段時間是以考試方式進行招生的，并因此延伸出大聯盟、小聯盟、單考、外國語考試等一系列選拔考試方式。此次出臺中小學招生考試違規(guī)處理辦法，重中之重就是針對考試問題。
未來可能：按現在的說法，小升初將采取“免試面談”的方式進行，外國語學校今年實行，民校明年實行?！懊庠嚒币馕吨∠P試，沒有紙筆考試。在沒有“筆試”的背景下，“面談”會不會成為另一種“考試形式”，難說。所以，招生考試違規(guī)行為處理辦法，還應該覆蓋到未來的“面談”環(huán)節(jié)，否則又形同虛設。
第2條：義務教育階段學校借助中間方（含培訓機構、參與舉辦的民辦學校等）通過組織考試、競賽或培訓等形式錄取新生的。
現狀分析：自去年10月公布小升初免試招生的新政以來，“杯賽”一時洛陽紙貴。這些“杯賽”，一部分是官方機構主辦的，一部分是培訓機構舉辦的，還有一部分是學校和培訓機構私下合作舉辦的，借以向學校輸送推薦尖子生。
未來可能：辦法的出臺，將在一定程度遏制各種五花八門的“杯賽”，使“杯賽”降溫，對學校也是一種警示，使其不敢明目張膽與機構合作，部分阻止了“占坑班”在廣州的出現。但借道招生極具隱蔽性，真要查處非易事，有些機構虛張聲勢，家長也要警惕受騙。
第3條：義務教育階段學校以重點班、特色班、實驗班、創(chuàng)新班、奧數班、快慢班、尖子班、興趣班等各種名義進行招生的。
現狀分析：初中階段以特長班、特色班、快慢班、尖子班、興趣班和“奧賽”班等名義變相舉辦重點班，是一種較普遍的現象。一般而言，民校重點班是按入學成績，公校重點班是按小學畢業(yè)考的成績，有的在初中入學后還會進行“分班試”。
未來可能：重點班在學校長期存在，是有現實需求與生存土壤的。辦法的出臺，只會使學校的重點班編排更加隱晦，比如原來1班是重點班，改成了8班9班是重點班，短時間內并不能讓重點班完全消失，這是教育的老生常談。
第4條：義務教育階段公辦學校拒絕接收本服務區(qū)應接收的學生，或拒絕教育行政部門統(tǒng)籌安排的學生入學的。
現狀分析：小學在招生時都會劃定地段。有的地段入學人數多，可能超出學校的容量，也有的地段入學人數少，學?！俺圆伙枴保枰逃姓块T統(tǒng)籌安排。一般情況下，小學發(fā)生“拒收”的情況極少。
未來可能：在一些熱門小學和熱門地段，現在出現了一種這樣的情況：地段生的人數超過了學校的招生人數，這時便會有一部分地段生統(tǒng)籌安排到附近其他的小學，但統(tǒng)籌誰不統(tǒng)籌誰便成為一大問題。這種情況在天河部分小學已開始出現。
第5條：市屬中學初中部、小學未經市教育局批準，不按屬地管理原則在屬地區(qū)（縣級市）開展招生工作的，或者在開辦多個校區(qū)的情況下，把以某一校區(qū)名義招收的學生安排到其他不同行政區(qū)域的校區(qū)上課的。
現狀分析：區(qū)屬初中招生面向本區(qū)。市屬中學初中部招生按屬地原則面向屬地區(qū)，如果跨區(qū)招生就算違規(guī)。此外，隨著學校多個校區(qū)的出現，各個校區(qū)在招生也不允許互相“摻和”，比如越秀校區(qū)招收的學生安排到番禺校區(qū)等。需要說明的是，這里有三個特例，廣州外國語學校初中招生面向全市，市執(zhí)信中學初中招收藝術特長生和廣東華僑中學初中招收“三僑生”面向越秀、荔灣、海珠等老三區(qū)。
未來可能：市屬中學包括廣雅、執(zhí)信、二中、六中、鐵一、廣附、華僑、協和等，他們的初中部數量各不相同，多的已達五個校區(qū)，分布在全市不同的區(qū)。強調屬地招生是規(guī)范招生秩序的重要內容。
第6條：非經市教育局審定，小學招收體育、藝術及其他項目的特長生或將適齡兒童特長與小學入學掛鉤的。
現狀分析：小學教育是“零起點”教育。除因辦學歷史沿襲，越秀、荔灣、海珠三個老城區(qū)存在四所少兒體校招收體育特長生外，其他小學招生一律不得與適齡兒童特長掛鉤。
未來可能：小學特長生分為體育、藝術和科技三類，一般是從三年級開始培養(yǎng)，很少在一年級入學時與學位掛鉤。在小升初特長生招生中，體育類特長生只需要近兩年獲獎證書，藝術、科技類特長生也只需要近三年獲獎證書。
第7條：公辦小學自行確定各類推薦生名單向初中學校推薦的；初中學校要求小學推薦優(yōu)秀生源，組織小學或變相組織小學推薦優(yōu)秀生源的。
現狀分析：推薦學生的做法近幾年在“老三區(qū)”比較普遍。公辦初中為了爭搶到優(yōu)秀生源，一般會在3～5月組織區(qū)內小學向其推薦名額，然后私下考試擇優(yōu)錄取。
未來可能：“推薦生”有兩個層面。一個是學校組織的“推薦生”，這是此次治理的范疇，另一個是電腦派位層面的“一派”或“推薦生”，這是若干初中與若干小學之間的提前擇校，也應當在規(guī)范之列。
第8條：初中學校在小學畢業(yè)考試前進行招生，包括在小學畢業(yè)考試之前以簽訂錄取協議或錄取等形式預錄小學畢業(yè)生的，但經批準的體育、藝術特長生招生除外。
現狀分析：提前招生和發(fā)放錄取通知書、簽訂錄取協議，以前一般發(fā)生在公辦初中。這類學校提前進行擇校考試，然后要求學生簽訂錄取協議。去年，部分民校開始提前招生，也帶來許多問題和壓力。
未來分析：教育部門近兩年一直在規(guī)范各類學校的招生時間，要求初中學校在小學畢業(yè)考試之后進行招生。目前民校和外國語學校取得共識，都嚴格執(zhí)行這一規(guī)定。
第9條：初中學校在招收體育、藝術特長生時進行文化科測試的，以及對獲得體育、藝術特長生升學資格的學生未按規(guī)定在本校和畢業(yè)學校進行公示的。
現狀分析：根據規(guī)定，初中學校在招收體育、藝術特長生時只能進行體育和藝術方面的技能測試，但在實際操作中，初中學校仍對學生的學業(yè)成績做出要求。
未來可能：今年廣州市高中招收特長生的上限為4%，初中招收特長生的上限為16%。但根據《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，要求逐步減少特長生招生學校和招生比例。未來特長生之路將更難。
第10條：初中學校勸導初三畢業(yè)生放棄參加中考，或干預初三畢業(yè)生報考高中階段學校志愿的。
現狀分析：干預初三學生填報志愿，是多數學校的慣用手法，尤其是完全中學。
未來可能：干預學生填報志愿的做法，很難在短時間內治理，各個區(qū)為了自己的利益，往往睜只眼閉只眼，各個學校也會肥水不流外人田。此次出臺辦法，有利于那些沒有初中部，或者初中部不強勢的高中學校。
第11條：中小學校將各類學科競賽成績、“奧賽”成績、社會藝術考級、特長評級等與招生錄取掛鉤，或作為加分獎勵、升學依據的。
現狀分析：這也是一個老生常談的教育問題。小升初時，“奧賽”成績往往可以獲得免試錄取或加分獎勵，“廣州市三好學生”、“廣州市優(yōu)秀少先隊員”、“廣州市優(yōu)秀學生干部”等也可以獲得不同的升學獎勵。
未來可能：隨著“免試面談”在小升初的實施，各類學科競賽成績和“奧賽”成績的作用，不但不會降低，反而會越來越重要，這是學校在沒有考試成績的參考之下，迫不得已的做法。各類競賽成績未必都會寫在招生簡章里，但一定寫在面試官的心里。
第12條：中小學校突破辦學層次、超規(guī)模、超班額招生的。
現狀分析：《廣東省義務教育標準化學校標準》明確規(guī)定，小學班額不超過45人，初中班額不超過50人。超規(guī)模、超班額招生多見于少數民辦學校。
未來可能：少數民辦學校為了利益，存在突破辦學層次、超規(guī)模、超班額招生的現象，但對于優(yōu)質民辦學校，數量沒有意義，重要的是質量。
第13條：公辦中小學未經市教育局認定擅自以外國語學校名義招收特長生或以外國語特色名義進行招生的。
現狀分析：根據：《廣州市教育局關于印發(fā)廣州市公辦外國語學校特色辦學指導意見（試行）的通知》，2015年起，未被認定為外國語特色的學校，不得以外國語學校名義招收特長生或特色招生。
未來可能：現在廣州市公辦外國語學校有11所，去年年底，有9所通過特色認定，2所沒通過。可以預見，未來外國語學校招生將會更規(guī)范。
第14條：公辦中小學接收民辦學校學生就讀，形成“校中班”的。
現狀分析：公辦學校參與舉辦的民辦學校必須符合“四獨立，兩分離”的要求，國家明確規(guī)定，制止公辦學校以民辦名義招生和收費的行為。禁止公辦學校以與民辦學校聯合辦學或舉辦民辦校中校等方式，按照民辦學校的收費政策，向學生收費。
未來可能：近年來，個別招生時先以其民校的名義招收若干個班，此后根據成績高低，擇優(yōu)選擇1~2個重點班，同時把重點班挪到校本部上課，為其高中培養(yǎng)生源。未來，這會成為治理的重點。
第15條：其他行為干擾招生工作秩序、影響教育教學秩序的。
現狀分析：從過往的經驗來看，非政策借讀生是干擾招生工作秩序的一項重要因素。所謂非政策借讀生，簡單來說，就是不是合法渠道的借讀生，他們學籍在一處，人在另一處，非政策借讀生的大量出現，破壞了招生公平。
未來可能：隨著明年小升初實行“免試面談”，業(yè)內人士預計，可能會有更多的“條子生”出現，這是學?？赡軙媾R的招生新形勢。
上周，廣州市教育局公布了《廣州市中小學校招生考試違規(guī)行為處理辦法（試行）（征求意見稿）》。該辦法對各種招生“潛規(guī)則”和“擦邊球”的性質做出了明確界定，詳細列出了15種違規(guī)招生行為及嚴懲措施，嚴重違規(guī)學校將會受到撤銷先進稱號乃至停止招生的處罰，嚴重違規(guī)的校長將會被解除職務。鑒于教育部門此次出手之重，該辦法被認為是廣州嚴全的中小學招生考試違規(guī)處理辦法，必將對現在和今后一段時間的招生產生影響。記者 鄧仲謀
第1條：義務教育階段學校采取考試方式選拔學生入學的。
現狀分析：因眾所周知的原因，廣州小升初很長一段時間是以考試方式進行招生的，并因此延伸出大聯盟、小聯盟、單考、外國語考試等一系列選拔考試方式。此次出臺中小學招生考試違規(guī)處理辦法，重中之重就是針對考試問題。
未來可能：按現在的說法，小升初將采取“免試面談”的方式進行，外國語學校今年實行，民校明年實行?！懊庠嚒币馕吨∠P試，沒有紙筆考試。在沒有“筆試”的背景下，“面談”會不會成為另一種“考試形式”，難說。所以，招生考試違規(guī)行為處理辦法，還應該覆蓋到未來的“面談”環(huán)節(jié)，否則又形同虛設。
第2條：義務教育階段學校借助中間方（含培訓機構、參與舉辦的民辦學校等）通過組織考試、競賽或培訓等形式錄取新生的。
現狀分析：自去年10月公布小升初免試招生的新政以來，“杯賽”一時洛陽紙貴。這些“杯賽”，一部分是官方機構主辦的，一部分是培訓機構舉辦的，還有一部分是學校和培訓機構私下合作舉辦的，借以向學校輸送推薦尖子生。
未來可能：辦法的出臺，將在一定程度遏制各種五花八門的“杯賽”，使“杯賽”降溫，對學校也是一種警示，使其不敢明目張膽與機構合作，部分阻止了“占坑班”在廣州的出現。但借道招生極具隱蔽性，真要查處非易事，有些機構虛張聲勢，家長也要警惕受騙。
第3條：義務教育階段學校以重點班、特色班、實驗班、創(chuàng)新班、奧數班、快慢班、尖子班、興趣班等各種名義進行招生的。
現狀分析：初中階段以特長班、特色班、快慢班、尖子班、興趣班和“奧賽”班等名義變相舉辦重點班，是一種較普遍的現象。一般而言，民校重點班是按入學成績，公校重點班是按小學畢業(yè)考的成績，有的在初中入學后還會進行“分班試”。
未來可能：重點班在學校長期存在，是有現實需求與生存土壤的。辦法的出臺，只會使學校的重點班編排更加隱晦，比如原來1班是重點班，改成了8班9班是重點班，短時間內并不能讓重點班完全消失，這是教育的老生常談。
第4條：義務教育階段公辦學校拒絕接收本服務區(qū)應接收的學生，或拒絕教育行政部門統(tǒng)籌安排的學生入學的。
現狀分析：小學在招生時都會劃定地段。有的地段入學人數多，可能超出學校的容量，也有的地段入學人數少，學?！俺圆伙枴保枰逃姓块T統(tǒng)籌安排。一般情況下，小學發(fā)生“拒收”的情況極少。
未來可能：在一些熱門小學和熱門地段，現在出現了一種這樣的情況：地段生的人數超過了學校的招生人數，這時便會有一部分地段生統(tǒng)籌安排到附近其他的小學，但統(tǒng)籌誰不統(tǒng)籌誰便成為一大問題。這種情況在天河部分小學已開始出現。
第5條：市屬中學初中部、小學未經市教育局批準，不按屬地管理原則在屬地區(qū)（縣級市）開展招生工作的，或者在開辦多個校區(qū)的情況下，把以某一校區(qū)名義招收的學生安排到其他不同行政區(qū)域的校區(qū)上課的。
現狀分析：區(qū)屬初中招生面向本區(qū)。市屬中學初中部招生按屬地原則面向屬地區(qū)，如果跨區(qū)招生就算違規(guī)。此外，隨著學校多個校區(qū)的出現，各個校區(qū)在招生也不允許互相“摻和”，比如越秀校區(qū)招收的學生安排到番禺校區(qū)等。需要說明的是，這里有三個特例，廣州外國語學校初中招生面向全市，市執(zhí)信中學初中招收藝術特長生和廣東華僑中學初中招收“三僑生”面向越秀、荔灣、海珠等老三區(qū)。
未來可能：市屬中學包括廣雅、執(zhí)信、二中、六中、鐵一、廣附、華僑、協和等，他們的初中部數量各不相同，多的已達五個校區(qū)，分布在全市不同的區(qū)。強調屬地招生是規(guī)范招生秩序的重要內容。
第6條：非經市教育局審定，小學招收體育、藝術及其他項目的特長生或將適齡兒童特長與小學入學掛鉤的。
現狀分析：小學教育是“零起點”教育。除因辦學歷史沿襲，越秀、荔灣、海珠三個老城區(qū)存在四所少兒體校招收體育特長生外，其他小學招生一律不得與適齡兒童特長掛鉤。
未來可能：小學特長生分為體育、藝術和科技三類，一般是從三年級開始培養(yǎng)，很少在一年級入學時與學位掛鉤。在小升初特長生招生中，體育類特長生只需要近兩年獲獎證書，藝術、科技類特長生也只需要近三年獲獎證書。
第7條：公辦小學自行確定各類推薦生名單向初中學校推薦的；初中學校要求小學推薦優(yōu)秀生源，組織小學或變相組織小學推薦優(yōu)秀生源的。
現狀分析：推薦學生的做法近幾年在“老三區(qū)”比較普遍。公辦初中為了爭搶到優(yōu)秀生源，一般會在3～5月組織區(qū)內小學向其推薦名額，然后私下考試擇優(yōu)錄取。
未來可能：“推薦生”有兩個層面。一個是學校組織的“推薦生”，這是此次治理的范疇，另一個是電腦派位層面的“一派”或“推薦生”，這是若干初中與若干小學之間的提前擇校，也應當在規(guī)范之列。
第8條：初中學校在小學畢業(yè)考試前進行招生，包括在小學畢業(yè)考試之前以簽訂錄取協議或錄取等形式預錄小學畢業(yè)生的，但經批準的體育、藝術特長生招生除外。
現狀分析：提前招生和發(fā)放錄取通知書、簽訂錄取協議，以前一般發(fā)生在公辦初中。這類學校提前進行擇校考試，然后要求學生簽訂錄取協議。去年，部分民校開始提前招生，也帶來許多問題和壓力。
未來分析：教育部門近兩年一直在規(guī)范各類學校的招生時間，要求初中學校在小學畢業(yè)考試之后進行招生。目前民校和外國語學校取得共識，都嚴格執(zhí)行這一規(guī)定。
第9條：初中學校在招收體育、藝術特長生時進行文化科測試的，以及對獲得體育、藝術特長生升學資格的學生未按規(guī)定在本校和畢業(yè)學校進行公示的。
現狀分析：根據規(guī)定，初中學校在招收體育、藝術特長生時只能進行體育和藝術方面的技能測試，但在實際操作中，初中學校仍對學生的學業(yè)成績做出要求。
未來可能：今年廣州市高中招收特長生的上限為4%，初中招收特長生的上限為16%。但根據《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，要求逐步減少特長生招生學校和招生比例。未來特長生之路將更難。
第10條：初中學校勸導初三畢業(yè)生放棄參加中考，或干預初三畢業(yè)生報考高中階段學校志愿的。
現狀分析：干預初三學生填報志愿，是多數學校的慣用手法，尤其是完全中學。
未來可能：干預學生填報志愿的做法，很難在短時間內治理，各個區(qū)為了自己的利益，往往睜只眼閉只眼，各個學校也會肥水不流外人田。此次出臺辦法，有利于那些沒有初中部，或者初中部不強勢的高中學校。
第11條：中小學校將各類學科競賽成績、“奧賽”成績、社會藝術考級、特長評級等與招生錄取掛鉤，或作為加分獎勵、升學依據的。
現狀分析：這也是一個老生常談的教育問題。小升初時，“奧賽”成績往往可以獲得免試錄取或加分獎勵，“廣州市三好學生”、“廣州市優(yōu)秀少先隊員”、“廣州市優(yōu)秀學生干部”等也可以獲得不同的升學獎勵。
未來可能：隨著“免試面談”在小升初的實施，各類學科競賽成績和“奧賽”成績的作用，不但不會降低，反而會越來越重要，這是學校在沒有考試成績的參考之下，迫不得已的做法。各類競賽成績未必都會寫在招生簡章里，但一定寫在面試官的心里。
第12條：中小學校突破辦學層次、超規(guī)模、超班額招生的。
現狀分析：《廣東省義務教育標準化學校標準》明確規(guī)定，小學班額不超過45人，初中班額不超過50人。超規(guī)模、超班額招生多見于少數民辦學校。
未來可能：少數民辦學校為了利益，存在突破辦學層次、超規(guī)模、超班額招生的現象，但對于優(yōu)質民辦學校，數量沒有意義，重要的是質量。
第13條：公辦中小學未經市教育局認定擅自以外國語學校名義招收特長生或以外國語特色名義進行招生的。
現狀分析：根據：《廣州市教育局關于印發(fā)廣州市公辦外國語學校特色辦學指導意見（試行）的通知》，2015年起，未被認定為外國語特色的學校，不得以外國語學校名義招收特長生或特色招生。
未來可能：現在廣州市公辦外國語學校有11所，去年年底，有9所通過特色認定，2所沒通過。可以預見，未來外國語學校招生將會更規(guī)范。
第14條：公辦中小學接收民辦學校學生就讀，形成“校中班”的。
現狀分析：公辦學校參與舉辦的民辦學校必須符合“四獨立，兩分離”的要求，國家明確規(guī)定，制止公辦學校以民辦名義招生和收費的行為。禁止公辦學校以與民辦學校聯合辦學或舉辦民辦校中校等方式，按照民辦學校的收費政策，向學生收費。
未來可能：近年來，個別招生時先以其民校的名義招收若干個班，此后根據成績高低，擇優(yōu)選擇1~2個重點班，同時把重點班挪到校本部上課，為其高中培養(yǎng)生源。未來，這會成為治理的重點。
第15條：其他行為干擾招生工作秩序、影響教育教學秩序的。
現狀分析：從過往的經驗來看，非政策借讀生是干擾招生工作秩序的一項重要因素。所謂非政策借讀生，簡單來說，就是不是合法渠道的借讀生，他們學籍在一處，人在另一處，非政策借讀生的大量出現，破壞了招生公平。
未來可能：隨著明年小升初實行“免試面談”，業(yè)內人士預計，可能會有更多的“條子生”出現，這是學?？赡軙媾R的招生新形勢。