昨日，國務(wù)院發(fā)布點(diǎn)擊查看：《2014年事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》 （簡稱《條例》）。其中規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘，事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并依法參加社會保險。
關(guān)鍵詞招聘
避免“蘿卜招聘”
還需加強(qiáng)監(jiān)督
條例
事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。
背景
“鐵飯碗”從聘用制到公開招聘
2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確聘用制度。
2005年，原人事部發(fā)布的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》提出，事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應(yīng)聘。
2010年，全國事業(yè)單位已基本建立聘用制度。
2012年底，事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘已在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
在此過程中，事業(yè)單位的公開招聘逐漸演化為“蘿卜招聘”（即為有關(guān)系的候選人量身定制的招聘條件或職位）。
解讀
要消除“蘿卜招聘”
需要國家統(tǒng)一管理
昨日，國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源與社會保障部負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，《條例》僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。
“《條例》的出臺使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項(xiàng)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘?！比肆Y源與社會保障部事業(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說。
“以后‘蘿卜招聘’還是難免會出現(xiàn)。有些人為了達(dá)到自己的目的，慢慢導(dǎo)致政策變味兒?！编嵵荽髮W(xué)應(yīng)用社會學(xué)研究所所長張明鎖說。
“國家提出的只是一般性要求，事業(yè)單位具有公益性、市場性，也擁有一定的‘特權(quán)’，事業(yè)單位在招聘環(huán)節(jié)中起到什么作用不好界定，國家應(yīng)對招聘環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一管理?！焙幽鲜∩缈圃焊痹洪L劉道興說。
人社部副部長王曉初指出，人社部門要切實(shí)發(fā)揮好督導(dǎo)員、裁判員的作用，加強(qiáng)對公開招聘工作的監(jiān)督，對違規(guī)操作、違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。
數(shù)說事業(yè)單位
3153萬人
我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立。
90%簽合同
2002年國辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。
事業(yè)單位工資，并非只升不降
條例
國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。
背景
績效工資制度已實(shí)施多年
2006年，原人事部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》，要求建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，事業(yè)單位工作人員工資分為基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。
2009年，國務(wù)院出臺事業(yè)單位改革時間表，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資，并從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資。
2011年，國務(wù)院發(fā)布《分類推進(jìn)事業(yè)單位工資改革實(shí)施指導(dǎo)意見》，公益性質(zhì)的事業(yè)單位被細(xì)分為公益一類和公益二類。
解讀
事業(yè)單位工資“一碗水端平”不是件容易事
“目前事業(yè)單位制定崗位績效工資制度只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間，找到一種相對公平的收入分配方式。”中國人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋在接受媒體采訪時說。
鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、法學(xué)博士秦國民認(rèn)為，建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制，是讓大家共同享受我國改革開放成果的一種體現(xiàn)。
“事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不會只升不降。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有起有伏，如果工資只升不降，那么有可能給政府帶來債務(wù)危機(jī)?！睆埫麈i說。
關(guān)鍵詞社保
養(yǎng)老金并軌有了實(shí)際行動
條例
事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。
背景
養(yǎng)老金雙軌制，已被詬病多年
一直以來，企業(yè)養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金間的巨大差異，廣受詬病。
2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。
2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，要求完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險政策，事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。
2013年，黨的十八屆三中全會《決定》提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，事業(yè)單位工作人員參加社會保險。今年年初，國務(wù)院印發(fā)意見，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。
解讀
養(yǎng)老金并軌，發(fā)出重大信號
雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)推進(jìn)，但卻遭遇重重阻力。而今年我國采取的多項(xiàng)舉措都表示，養(yǎng)老并軌已經(jīng)箭在弦上。
昨日發(fā)布的《條例》規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，被不少專家認(rèn)為是養(yǎng)老金并軌的一個信號。
秦國民認(rèn)為，事業(yè)單位工作人員參保，與我國養(yǎng)老制度并軌相關(guān)?！吧绫Ｊ莻€民生工程，是讓老百姓得到好處，重點(diǎn)是今后如何落實(shí)?！?BR> 人社部副部長胡曉義也對媒體表示，下一步將遵循市場化原則啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。
分析
“新規(guī)”實(shí)為“舊規(guī)”
緣何實(shí)施中變味？
昨日，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》后，多位專家在接受采訪時表示，事業(yè)單位公開招聘、工資改革、社保改革等規(guī)定，并不是“新規(guī)”，而是近年經(jīng)常提起的“舊規(guī)”。
雖然幾年前已經(jīng)提起，但規(guī)定在各地實(shí)施過程中，要么中途變了味兒，要么遇到了重重阻力。
“這次《條例》出臺，并不能說是我國事業(yè)單位改革的啟動，因?yàn)檫@些內(nèi)容年年都提。國家規(guī)定的是大原則，而實(shí)際上各個事業(yè)單位之間千差萬別。人們習(xí)慣了吃大鍋飯，新的改革遇到老制度，兩者一結(jié)合，改革也就變了味兒?！蔽沂∩缈圃焊痹洪L劉道興說。
而鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、法學(xué)博士秦國民則認(rèn)為，國家釋放出關(guān)于事業(yè)單位改革的一個信號，用規(guī)范來防止政策實(shí)施中的異化。
關(guān)鍵詞招聘
避免“蘿卜招聘”
還需加強(qiáng)監(jiān)督
條例
事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。
背景
“鐵飯碗”從聘用制到公開招聘
2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確聘用制度。
2005年，原人事部發(fā)布的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》提出，事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應(yīng)聘。
2010年，全國事業(yè)單位已基本建立聘用制度。
2012年底，事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘已在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
在此過程中，事業(yè)單位的公開招聘逐漸演化為“蘿卜招聘”（即為有關(guān)系的候選人量身定制的招聘條件或職位）。
解讀
要消除“蘿卜招聘”
需要國家統(tǒng)一管理
昨日，國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源與社會保障部負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，《條例》僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。
“《條例》的出臺使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項(xiàng)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘?！比肆Y源與社會保障部事業(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說。
“以后‘蘿卜招聘’還是難免會出現(xiàn)。有些人為了達(dá)到自己的目的，慢慢導(dǎo)致政策變味兒?！编嵵荽髮W(xué)應(yīng)用社會學(xué)研究所所長張明鎖說。
“國家提出的只是一般性要求，事業(yè)單位具有公益性、市場性，也擁有一定的‘特權(quán)’，事業(yè)單位在招聘環(huán)節(jié)中起到什么作用不好界定，國家應(yīng)對招聘環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一管理?！焙幽鲜∩缈圃焊痹洪L劉道興說。
人社部副部長王曉初指出，人社部門要切實(shí)發(fā)揮好督導(dǎo)員、裁判員的作用，加強(qiáng)對公開招聘工作的監(jiān)督，對違規(guī)操作、違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。
數(shù)說事業(yè)單位
3153萬人
我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立。
90%簽合同
2002年國辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。
事業(yè)單位工資，并非只升不降
條例
國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。
背景
績效工資制度已實(shí)施多年
2006年，原人事部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》，要求建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，事業(yè)單位工作人員工資分為基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。
2009年，國務(wù)院出臺事業(yè)單位改革時間表，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資，并從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資。
2011年，國務(wù)院發(fā)布《分類推進(jìn)事業(yè)單位工資改革實(shí)施指導(dǎo)意見》，公益性質(zhì)的事業(yè)單位被細(xì)分為公益一類和公益二類。
解讀
事業(yè)單位工資“一碗水端平”不是件容易事
“目前事業(yè)單位制定崗位績效工資制度只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間，找到一種相對公平的收入分配方式。”中國人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋在接受媒體采訪時說。
鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、法學(xué)博士秦國民認(rèn)為，建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制，是讓大家共同享受我國改革開放成果的一種體現(xiàn)。
“事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不會只升不降。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有起有伏，如果工資只升不降，那么有可能給政府帶來債務(wù)危機(jī)?！睆埫麈i說。
關(guān)鍵詞社保
養(yǎng)老金并軌有了實(shí)際行動
條例
事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。
背景
養(yǎng)老金雙軌制，已被詬病多年
一直以來，企業(yè)養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金間的巨大差異，廣受詬病。
2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。
2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，要求完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險政策，事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。
2013年，黨的十八屆三中全會《決定》提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，事業(yè)單位工作人員參加社會保險。今年年初，國務(wù)院印發(fā)意見，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。
解讀
養(yǎng)老金并軌，發(fā)出重大信號
雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)推進(jìn)，但卻遭遇重重阻力。而今年我國采取的多項(xiàng)舉措都表示，養(yǎng)老并軌已經(jīng)箭在弦上。
昨日發(fā)布的《條例》規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，被不少專家認(rèn)為是養(yǎng)老金并軌的一個信號。
秦國民認(rèn)為，事業(yè)單位工作人員參保，與我國養(yǎng)老制度并軌相關(guān)?！吧绫Ｊ莻€民生工程，是讓老百姓得到好處，重點(diǎn)是今后如何落實(shí)?！?BR> 人社部副部長胡曉義也對媒體表示，下一步將遵循市場化原則啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。
分析
“新規(guī)”實(shí)為“舊規(guī)”
緣何實(shí)施中變味？
昨日，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》后，多位專家在接受采訪時表示，事業(yè)單位公開招聘、工資改革、社保改革等規(guī)定，并不是“新規(guī)”，而是近年經(jīng)常提起的“舊規(guī)”。
雖然幾年前已經(jīng)提起，但規(guī)定在各地實(shí)施過程中，要么中途變了味兒，要么遇到了重重阻力。
“這次《條例》出臺，并不能說是我國事業(yè)單位改革的啟動，因?yàn)檫@些內(nèi)容年年都提。國家規(guī)定的是大原則，而實(shí)際上各個事業(yè)單位之間千差萬別。人們習(xí)慣了吃大鍋飯，新的改革遇到老制度，兩者一結(jié)合，改革也就變了味兒?！蔽沂∩缈圃焊痹洪L劉道興說。
而鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、法學(xué)博士秦國民則認(rèn)為，國家釋放出關(guān)于事業(yè)單位改革的一個信號，用規(guī)范來防止政策實(shí)施中的異化。