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2014年事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例公布的亮點(diǎn)和遺憾
新華社15日受權(quán)播發(fā)點(diǎn)擊查看：《2014年事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。這一條例是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開(kāi)招聘、聘用合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。（今日本報(bào)A11版）
在事業(yè)單位改革受阻，甚至停滯的情況下，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的出臺(tái)無(wú)疑具有填補(bǔ)制度空白的重大意義，這說(shuō)明事業(yè)單位改革正在推進(jìn)，傳遞了一個(gè)積極的信號(hào)，讓人充滿期待。
不過(guò)，亮點(diǎn)和遺憾并存，是這部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)的一大特點(diǎn)?！稐l例》的出臺(tái)，讓多達(dá)3153萬(wàn)“事業(yè)人”的管理有了一個(gè)系統(tǒng)的制度依據(jù)，其重大歷史意義不言自明。同時(shí)，《條例》在公開(kāi)招聘、聘用合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定，直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，回應(yīng)公眾關(guān)切，也呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。但是，遺憾也不少，比如在事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)等焦點(diǎn)問(wèn)題上，《條例》顯得過(guò)于概括、籠統(tǒng)，讓人看不明白。
在事業(yè)單位管理中，當(dāng)前較為突出的問(wèn)題是，招聘不公開(kāi)不透明，各類“蘿卜招聘”層出不窮；用人機(jī)制上能進(jìn)不能出、能上不能下，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；特別是，養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革雷聲大雨點(diǎn)小，無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。對(duì)這些突出問(wèn)題，《條例》沒(méi)有完全回避，比如，規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。但是這種規(guī)定相當(dāng)“模糊”，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的方式、原則等只字未提，難免讓人懷疑養(yǎng)老“并軌”改革的誠(chéng)意。
任何改動(dòng)都是對(duì)利益的重新分配，而“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”，啃“硬骨頭”的難度可想而知。可以說(shuō)，《條例》的某些亮點(diǎn)，其實(shí)就是遺憾，有點(diǎn)“蜻蜓點(diǎn)水”的意味。除養(yǎng)老“并軌”改革外，全面公開(kāi)招聘能否能杜絕“蘿卜招聘”，聘用合同是否會(huì)淪為形式，正常工資增長(zhǎng)機(jī)制會(huì)不會(huì)增加隱性福利等，也是公眾最為擔(dān)憂的。
《條例》的一些亮點(diǎn)顯示出了改革的一些進(jìn)展，但重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題還不很明朗，再次表明改革依舊任重道遠(yuǎn)。概言之，《條例》只是再次從法律層次發(fā)出了“啃硬骨頭”的信號(hào)，“改革之箭”已在弦上，具體何時(shí)發(fā)、怎么發(fā)，還需要拿出“壯士斷腕”的決心和行動(dòng)。
過(guò)河的卒子沒(méi)有回頭路，事業(yè)單位改革已有了明確的時(shí)間表，而事業(yè)單位人事管理立法只是第一步而已。我們期待改革能加碼提速，讓人看明白，看到實(shí)效。
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