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2014年事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例公布的亮點(diǎn)和遺憾
新華社15日受權(quán)播發(fā)點(diǎn)擊查看:《2014年事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。這一條例是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),將于7月1日起施行。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度,在公開招聘、聘用合同、社會保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。(今日本報(bào)A11版)
在事業(yè)單位改革受阻,甚至停滯的情況下,《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的出臺無疑具有填補(bǔ)制度空白的重大意義,這說明事業(yè)單位改革正在推進(jìn),傳遞了一個(gè)積極的信號,讓人充滿期待。
不過,亮點(diǎn)和遺憾并存,是這部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)的一大特點(diǎn)?!稐l例》的出臺,讓多達(dá)3153萬“事業(yè)人”的管理有了一個(gè)系統(tǒng)的制度依據(jù),其重大歷史意義不言自明。同時(shí),《條例》在公開招聘、聘用合同、社會保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定,直面現(xiàn)實(shí)問題,回應(yīng)公眾關(guān)切,也呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。但是,遺憾也不少,比如在事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)等焦點(diǎn)問題上,《條例》顯得過于概括、籠統(tǒng),讓人看不明白。
在事業(yè)單位管理中,當(dāng)前較為突出的問題是,招聘不公開不透明,各類“蘿卜招聘”層出不窮;用人機(jī)制上能進(jìn)不能出、能上不能下,機(jī)構(gòu)臃腫,效率低下;特別是,養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革雷聲大雨點(diǎn)小,無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。對這些突出問題,《條例》沒有完全回避,比如,規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)。但是這種規(guī)定相當(dāng)“模糊”,對參加社會保險(xiǎn)的方式、原則等只字未提,難免讓人懷疑養(yǎng)老“并軌”改革的誠意。
任何改動都是對利益的重新分配,而“觸動利益比觸及靈魂還難”,啃“硬骨頭”的難度可想而知??梢哉f,《條例》的某些亮點(diǎn),其實(shí)就是遺憾,有點(diǎn)“蜻蜓點(diǎn)水”的意味。除養(yǎng)老“并軌”改革外,全面公開招聘能否能杜絕“蘿卜招聘”,聘用合同是否會淪為形式,正常工資增長機(jī)制會不會增加隱性福利等,也是公眾最為擔(dān)憂的。
《條例》的一些亮點(diǎn)顯示出了改革的一些進(jìn)展,但重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題還不很明朗,再次表明改革依舊任重道遠(yuǎn)。概言之,《條例》只是再次從法律層次發(fā)出了“啃硬骨頭”的信號,“改革之箭”已在弦上,具體何時(shí)發(fā)、怎么發(fā),還需要拿出“壯士斷腕”的決心和行動。
過河的卒子沒有回頭路,事業(yè)單位改革已有了明確的時(shí)間表,而事業(yè)單位人事管理立法只是第一步而已。我們期待改革能加碼提速,讓人看明白,看到實(shí)效。
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