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日前，國務院總理李克強簽署第652號國務院令，公布《事業(yè)單位人事管理條例》?！稐l例》共10章4 4條，自20 14年7月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。
《條例》規(guī)定，事業(yè)單位按照國家有關規(guī)定設置崗位，明確崗位類別、等級。事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘；國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制；在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，即可簽訂直至退休的長期合同；此外，《條例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險。這是我國首次明確規(guī)定事業(yè)單位工作人員須依法參加社保。
新進人員“凡進必考”
《條例》規(guī)定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘，即“凡進必考”。但是，國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員除外；事業(yè)單位內部應當通過競聘上崗產生崗位人選。
據悉，事業(yè)單位公開招聘其實早有規(guī)定。2005年11月，原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，明確提出事業(yè)單位招聘人員應當面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應聘。人力資源和社會保障部2013年宣布，截至2012年底，事業(yè)單位新進人員公開招聘已在全國范圍內基本實現(xiàn)全覆蓋。
聘用期統(tǒng)一不低于3年
條例規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。初次就業(yè)與事業(yè)單位訂立合同3年以上者試用期為12個月，連續(xù)曠工超過15個工作日或者1年內累計曠工超過30個工作日者，事業(yè)單位可以解除聘用合同。
2002年起，我國改革事業(yè)單位用人機制，由以前的行政任用關系向平等協(xié)商的聘用關系轉變，在事業(yè)單位試行人員聘用制度。原人事部發(fā)布的《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》提出，聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。
此外，根據此前規(guī)定，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同。這次的條例則直接改為，只規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，即可簽訂直至退休的長期合同。
3000多萬在編者也要參保
《條例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。這是我國首次明確規(guī)定事業(yè)單位工作人員須依法參加社保。
現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度中，一部分聘用制的工作人員已經納入到社保范疇，另一部分全國仍然有3000多萬事業(yè)編制的工作人員，退休前不需要繳納養(yǎng)老保險，退休后由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。
原則雖然已經明確，但改革之后的賬單由誰付、如何付仍然成為的困擾。中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，如果即刻將3000萬人納入社會保險，一方面將面臨個人繳納部分接受困難。唐鈞說，養(yǎng)老保險個人支付部分直接從工資部分扣除的可能性不大，畢竟事業(yè)單位工作人員的工資水平并不高，結合這次條例中先建立工資增長機制漲工資才可行。更重要的則是，如果有政府財政支付單位繳納部分，以每年每人1萬元計算，政府一年將多支付3000億元。而在此之前，財政只需要支付這些人退休后的養(yǎng)老金。
事實上，早在1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關于機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東等省開始局部試點，但最終由于各地試點不統(tǒng)一以失敗告終；2008年年初，國務院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，又確定了山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)作為事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革試點。
學界的一些專家認為，試點難行的根本原因是這項改革背后所面臨的財務困局，一旦改革，財政不會為所有的事業(yè)單位埋單。如果上述問題不能得到解決，條例中有關事業(yè)單位人員依法納入社保從7月1日起實施并不現(xiàn)實。
建立工資正常增長機制
條例規(guī)定，國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。我國事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。近幾年，我國進行了事業(yè)單位績效工資改革。這項改革首先在義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中開展，如今各地事業(yè)單位績效工資已基本兌現(xiàn)到位。
新聞背景
條例醞釀十年終出臺
專家：條例為下一步改革指出方向
據了解，《事業(yè)單位人事條例》用了十余年才最終制定。中國人事科學研究院院長吳江告訴南都記者，條例的出臺是為推動下一步事業(yè)單位改革提供于法有據的法律框架。
事實上，早在2003年，中共中央、國務院在《關于進一步加強人才工作的決定》中就提出要制定事業(yè)單位人事管理條例。2008年，原人事部會同中央組織部起草了《事業(yè)單位人事管理暫行條例(送審稿)》報請國務院審批，但直到2011年該條例才以征求意見的形式公開。吳江說，條例既為改革指出了方向，又留有了空間。接下來的改革必須做到于法有據。既然條例已明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”，下一步改革的方案就得按此進行?！肮べY制度改革明確要發(fā)揮激勵和約束作用，同保障相結合，有別于公務員，具體怎么改，也得在此法律框架下繼續(xù)進行?！眳墙f。
條例要點
公開招聘和競聘上崗
事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員除外。
聘用合同
事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。
事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應當與其訂立聘用至退休的合同。
處分
事業(yè)單位工作人員失職瀆職、利用工作之便謀取不正當利益的等，給予處分；
處分分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。
工資福利和社會保險
國家建立激勵與約束相結合的事業(yè)單位工資制度。
事業(yè)單位工資分配應當結合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等因素。
國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。
事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。
人事爭議處理
負有事業(yè)單位聘用、考核、獎勵、處分、人事爭議處理等職責的人員履行職責，與本人及近親屬有利害關系的，應當回避。
實施時間
本條例自2014年7月1日起施行。
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