為大家收集整理了《2006年四川省公務員考試申論真題》供大家參考，希望對大家有所幫助！?。?BR> 一、注意事項
1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。
2、請首先在題本和答題卡上填寫（涂）好自己的姓名和準考證號，準考證號一律從左到右填寫，答題卡上的準考證號橫排空白方格用藍、黑色墨水筆填寫，豎排用2B 鉛筆填涂相對的數(shù)字。
3、作答參考時限：150 分鐘。其中閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
4、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題卡上。
二、給定資料
1．經(jīng)濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。
2．按照國家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟適用房享受以下政策優(yōu)惠：(1)經(jīng)濟適用住房建設用地， 實行行政劃撥方式供應。(2)經(jīng)濟適用住房建設和經(jīng)營中的行政事業(yè)性收費，減半征收；經(jīng) 濟適用住房項目小區(qū)外基礎(chǔ)設施建設費用，由政府負擔。（3）購買經(jīng)濟適用住房的個人向商 業(yè)銀行申請貸款，貸款利率執(zhí)行中國人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。經(jīng)濟適用住房建 單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。(4)用于個人購房貸款的住房公 積金，可優(yōu)先向購買經(jīng)濟適用住房的個人發(fā)放。
3.按照《經(jīng)濟適用住房管理辦法》規(guī)定，經(jīng)濟適用房要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80 平方米左右，小套住房面積控制在60 平方米左右。而在一些經(jīng)濟適用房小區(qū)，150 平方米以上的房子比比皆是。根據(jù)建設部政策研究中心的估算，由于實行土地行政劃撥、 稅費減半、政府限價，經(jīng)濟適用住房比同地段商品房價格低15%到20％。
4．經(jīng)濟適用房，按其本意是照顧中低收入者而建造的房子。然而，在某經(jīng)濟適用房小區(qū)， 記者發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的私家車不乏“帕薩特”、“本田雅閣”、“豐田”等中高檔小轎車，甚至還有幾輛“奔馳”、“寶馬”。
5．按照相關(guān)規(guī)定，需要購買經(jīng)濟適用房的消費者，首先要填寫一張家庭住房和收人情況 表，這張表格要經(jīng)過政府有關(guān)部門審核、蓋章同意，并且要公示一段時間后，才可以購買經(jīng)濟適用房。
6．經(jīng)濟適用房是帶有政府保障性質(zhì)的政策性住房，政府有責任滿足買不起商品房的普通老百姓的住房需求。然而，根據(jù)《2005 年房地產(chǎn)藍皮書》顯示，2004 牛，我國經(jīng)濟適用房投資比重繼續(xù)下降，降到了從1998 年開發(fā)經(jīng)濟適用房以來的最低點，5 年期間減少了6 個百分點。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，經(jīng)濟適用房不能像商品房那樣隨意放開銷售，它存在一個政府限價，而經(jīng)濟適用房的開發(fā)過程又相對嚴格，這樣就大大壓縮了開發(fā)商的利潤，所以一些地產(chǎn)商不愿做經(jīng)濟適用房項目。
7．有人指出，用供應經(jīng)濟適用房的方式為中低收入階層提供居住場所并不合適。因為這樣市場會產(chǎn)生兩種價格系列的房子，這跟當年我們走過的價格雙軌、匯率雙軌有異曲同工之妙。
8．由于經(jīng)濟適用房相對同區(qū)域內(nèi)的商品房來說價格較低，利潤有限，于是大多數(shù)開發(fā)商 只好將房屋面積擴大，加速資金回籠，以提高資金運轉(zhuǎn)率來達到追逐更大利潤的目的。從目前北京的一些經(jīng)濟適用房的建設面積來看，有些項目的房屋建筑面積已經(jīng)完全超出一個城市低收人家庭可以承受的范圍。
9．經(jīng)濟適用房的推出原本是政府為中低收人人群精心“烹制”的一道住房“大餐”，但是仍有一些市民表示沒有能力購買經(jīng)濟適用房。北京市經(jīng)濟適用房價格平均在3000 元以上， 而生活在最基層的普通百姓一個月的收入不過2000 元左右，要買—套70--80 平米的房子大概就需要24-30 萬元左右，不攢上30 年是沒有能力住上北京的經(jīng)濟適用房。
10．有人指出，盡管經(jīng)濟適用房價格相對較為便宜，但仍有五方面的“成本”較高：前期投入大、投資時間長、交通成本高、配套不完善、法規(guī)不健全。而且，經(jīng)濟適用房為降低造價，通常要提高住宅的容積率。這就使得經(jīng)濟適用房大多呈現(xiàn)三大弊端：樓間距太窄、見陽光不多、人多電梯少。
11．近日，在杭州出現(xiàn)了這樣一幕：一方面是全市5 萬多低收入住房困難戶急等要房，另一方面，2004 年底這個市預登記銷售當年最后一批2400 多套經(jīng)濟適用住房時，有近千套在兩天的時間里無人過問。
2005 年6 月12 日，北京經(jīng)濟適用房天通苑新一期開始放號，消息一經(jīng)傳出，數(shù)千市民紛紛趕往排隊等號，排號隊伍在售樓處門口蜿蜒綿長達數(shù)百米，場面一度失控?？嗟葍蓵円购螅?4 日凌晨，放號正式開始，短短數(shù)小時內(nèi)，4000 個樓號被—搶而空。這個現(xiàn)象引起了媒體的廣泛關(guān)注。
12．現(xiàn)在建設的經(jīng)濟適用房是采取國家給予一定的優(yōu)惠政策，減免—些稅收，然后限價出售。這就產(chǎn)生了如下問題：在同一地區(qū)建設同一標準的住房，出售價格卻不一樣，產(chǎn)權(quán)也不一樣，造成同樣商品同質(zhì)不同價。這不但不符合市場經(jīng)濟條件下的商品價值規(guī)律，也給一些腐敗現(xiàn)象開了后門。假如今后開征物業(yè)稅，經(jīng)濟適用房的產(chǎn)權(quán)將難以確定。很多房屋在標準以內(nèi)的(如一般職工60 平方米，科級70 平方米)是經(jīng)濟適用房產(chǎn)權(quán)，超出部分補交的地價是商品房產(chǎn)權(quán)，這將會產(chǎn)生一系列問題。
13．商品房中可以用不同價格來體現(xiàn)房子的不同朝向、樓層差異，而經(jīng)濟適用房實行統(tǒng)一價，購房者優(yōu)先選擇戶型、樓層的權(quán)利，取決于開發(fā)商的發(fā)號。這樣，那些擁有房號資源的開發(fā)商們，也等于又擁有一種新的市場資源。不論是囤積，還是有人借機“炒號”，都會造成經(jīng)濟適用房制度的不公平，使經(jīng)濟效益掩蔽了經(jīng)濟適用房本身的社會效益屬性。
14.有人指山，我們還處于市場經(jīng)濟初級階段，很多表面上公平的政策實際操作起來還缺乏必要監(jiān)督。對經(jīng)濟適用房購買人群的限制是必要的，但不應該由開發(fā)商來限制，而應由社會收入監(jiān)控系統(tǒng)來完成。而不少房地產(chǎn)界專家也指出，監(jiān)管“失控”的原因除去政府部門有意與開發(fā)商進行暗箱操作外，經(jīng)濟適用房的監(jiān)督管理成本太高也是原因之一。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟適用房政策，經(jīng)濟適用房的立項需要政府批準，開發(fā)所用土地往往由政府撥劃，電網(wǎng)、小區(qū)配套設施等的建設需要政府負責，銷售需要政府限價……監(jiān)督管理成本存在于各個環(huán)節(jié)中，只要一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很可能會滿盤皆輸。由于沒有專門的機構(gòu)負責經(jīng)濟適用房的開發(fā)建設和分配，有關(guān)的職責都由開發(fā)商自己承擔，導致在實施的過程中發(fā)生了許多政策上的偏差。
15．全國政協(xié)委員傅繼德建議政府停止開發(fā)建設經(jīng)濟適用房。他的理由是，經(jīng)濟適用房本是政府為城市中低收入家庭提供的—種公共福利，經(jīng)濟適用房已經(jīng)出現(xiàn)了種種難以控制的違規(guī)現(xiàn)象，違背了該政策的初衷，又給國家造成了經(jīng)濟損失。
16．也有人明確表示反對“取消經(jīng)濟適用房”的觀點，他們指出，經(jīng)濟適用房本身并沒有錯，但當一件事物的結(jié)果背離了政策初衷的時候，問題和矛盾也就隨之剛來，而要想改變這一切，新政策的出臺和嚴格的管理缺一不可。
同時，經(jīng)濟適用房建設是我國整體住房制度體系中重要的構(gòu)成部分。有錢的人可以去買商品房，但有些中低收人人群可能一生都買不起商品房，需要政府提供優(yōu)惠購房的機會。從現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場行情看，土地價格和房價正處于一種緩慢的持續(xù)上漲中，部分中低收入者的收入增長趕不上房價和地價的增長。這部分人需要借助政府的優(yōu)惠政策來解決住房問題。所以，如果取消經(jīng)濟適用房，將導致一部分人永遠也買不起房子。
17．建設部曾明文規(guī)定，各地住宅建設70％—80％應建經(jīng)濟適用房，銷售給中低收入家庭(北京規(guī)定為年收入6 萬元以下家庭)。但在實際建沒中，經(jīng)濟適用房只占住宅建設中的很小一部分，遠遠滿足不了中低收人人群的購房要求。
18．有人指出，經(jīng)濟適用房對地方政府來說，有點像雞肋。雞肋者，食之無味，棄之可惜也。所謂食之無味，是指地方政府在經(jīng)濟適用房項目上得不到多少稅收和土地收益，國家為降低開發(fā)建設成本，對經(jīng)濟適用房項目免收土地出讓金，井減免2l 項稅費。因此，地方政府對建沒經(jīng)濟適用房并不熱心。所謂棄之可惜，指的是中央已把穩(wěn)定房價、解決中低收入家庭住房困難作為考核地方政府的一項重要任務，實行嚴格的問責制。在這種態(tài)勢下，像過去一樣放棄經(jīng)濟適用房是不可能的，可又不想多建經(jīng)濟適用房影響本地區(qū)的GDP 和個人政績。
19．解決經(jīng)濟適用房應注意以下三項：(1)經(jīng)濟適用房應著重解決居住問題，而不是生活品質(zhì)問題，不能本末倒置。(2)明確經(jīng)濟適用房供給對象。(3)大力加強廉租房建設。
20．有觀點認為，開發(fā)經(jīng)濟適用房的做法違背了市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。但也有人反對。后者指出，即使在美國這樣充分市場經(jīng)濟的國家，經(jīng)濟適用房到處都是，價格不僅是雙軌，甚至有多軌的時候。沒有這樣”非市場”的住房制度，城市的發(fā)展就會受到局限，甚至市場本身也會受到傷害。
21．目前，政府對經(jīng)濟適用房的管理基本是“鐵路警察，各管一段”：國土局只管土地供應，市計委、建委和規(guī)劃等部門只管立項規(guī)劃，房地局只管發(fā)證，物價部門只管房價，而在關(guān)鍵的確保經(jīng)濟適用房作為政策性優(yōu)惠用房的規(guī)范運作上，卻沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
三、申論要求
1．請用200 字以內(nèi)的篇幅概括出給定資料的主要內(nèi)容。要求：準確，全面，條理清晰。(20 分)
2．根據(jù)給定資料內(nèi)容，分析我國目前經(jīng)濟適用房政策存在的問題及其原因，限400字內(nèi)。(30 分)
3．根據(jù)給定資料內(nèi)容，結(jié)合實際，談談如何完善我國經(jīng)濟適用房政策，限l000字內(nèi)。 (50分)
一、請用 200 字以內(nèi)的篇幅概括出給定資料的主要內(nèi)容。要求：準確，全面，條理清晰。(20 分)
經(jīng)濟適用住房是指政府提供優(yōu)惠政策，但又做出種種限定，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。在實施過程中，經(jīng)濟適用住房存在富人買經(jīng)濟適用房，面積超限、品質(zhì)下降，和商品房同質(zhì)不同價，地方政府投入不足，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督等問題，使得經(jīng)濟適用房遠遠不能滿足城市中低收入者的購房需求。有人認為應當取消經(jīng)濟適用房政策，但也人認為應當通過明確經(jīng)濟適用房的居住功能，明確經(jīng)濟適用房供給對象，大力加強廉租房建設等措施來完善經(jīng)濟適用房政策。
二、根據(jù)給定資料內(nèi)容，分析我國目前經(jīng)濟適用房政策存在的問題及其原因，限400 字內(nèi)。(30 分)
根據(jù)材料所反映的內(nèi)容，茲分析我國當前經(jīng)濟適用房政策存在的問題及原因如下：
第一， 經(jīng)濟適用房的建設缺少法律法規(guī)的強制約束，購買及使用經(jīng)濟適用房的程序沒有得到嚴格執(zhí)行。存在高價倒賣房號、富人買經(jīng)濟適用房等違法違規(guī)行為。
第二， 政府為經(jīng)濟適用房提供各項優(yōu)惠政策，使得開發(fā)商利潤下降，房地產(chǎn)商為追求利潤，盲目擴大房屋面積建設，使城市低收入家庭買房負擔加重。
第三， 為提高住房容積率降低造價，經(jīng)濟適用住房建設存在弊端。
第四， 經(jīng)濟適用房和商品房同質(zhì)不同價，對不同朝向、不同樓層的經(jīng)濟適用房實行統(tǒng)一價，使得開發(fā)商借機“炒號”， 造成經(jīng)濟適用房產(chǎn)權(quán)不明確，經(jīng)濟適用房制度有失公平。
第五， 經(jīng)濟適用房無法給當?shù)卣畮磔^多的財政性收入，然而它又是考核政府業(yè)績的重要指標，不能有效調(diào)動地方政府建設經(jīng)濟適用住房的積極性。
第六， 政府各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，使政策的實施在某些環(huán)節(jié)上存在漏洞，得不到有力的管理和監(jiān)督。
三、根據(jù)給定資料內(nèi)容，結(jié)合實際，談談如何完善我國經(jīng)濟適用房政策，限lOOO 字內(nèi)。 (50分)
多管齊下，完善經(jīng)濟適用房政策
所謂經(jīng)濟適用房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟適用房政策是適應我國國情的必要之舉，也是政府公共服務和社會保障職能的具體體現(xiàn)，更是堅持以人為本發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會，保證社會公平，維護社會穩(wěn)定的重要舉措。經(jīng)濟適用房確實解決了部分中低收入家庭的住房問題，還曾發(fā)揮了帶動經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”的作用。但經(jīng)濟適用房在實行過程中也出現(xiàn)了高價倒賣房號、富人買經(jīng)濟適用房等違法違規(guī)行為。因此，必須多管齊下，完善經(jīng)濟適用房政策。
1. 加快建設我國的社會公信體系。首先要建立嚴格的個人收入申報制度, 實現(xiàn)各大銀行間的聯(lián)網(wǎng), 個人帳戶一卡制, 使個人收入狀況有據(jù)可查, 除工資收入外, 其他靈活收入( 如資產(chǎn)收入、經(jīng)營收入等) 也要納入申報范圍, 以此作為劃分低、中、高收入階層的依據(jù)從源頭上防止收入狀況作假。其次, 落實購房實名制, 理順家庭為單位的親緣關(guān)系, 防止利用其他親屬名義為自己購房謀利。再次, 加強對地產(chǎn)商開發(fā)過程的監(jiān)督, 使開發(fā)成本透明化, 使工程質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范要求。
2. 建立有效的退出機制，弱化經(jīng)濟適用房的投資功能。減少高收入家庭把經(jīng)濟適用房當作投資的機會。比如嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用房取得產(chǎn)權(quán)證明5 年以后才可以入市交易的規(guī)定；經(jīng)濟適用房交易過戶時，補交政府減免的地價和稅費優(yōu)惠；對租賃收益征收高額所得稅；對轉(zhuǎn)讓收益征收高額的營業(yè)稅和所得稅。同等條件下，政府保留對經(jīng)濟適用房的收購和承租優(yōu)先權(quán)等等。
3. 改變補貼方式，對經(jīng)濟適用房的補貼方式由“磚頭補貼”改為“人頭補貼”?！把a磚頭”的方式實際上是通過限定經(jīng)濟適用房的銷售價格來將補貼一次性發(fā)放給購房者，是一種間接的補貼方式。但財政補貼需要經(jīng)過開發(fā)商這一環(huán)節(jié)并通過銷售的完成才能落實到購買者身上，政府還要付出高額的監(jiān)管成本。“人頭補貼”屬于財政補貼中的貨幣補貼方式，補貼被直接發(fā)放給中低收入家庭。這種補貼方式省去了中間開發(fā)建設和銷售的過渡環(huán)節(jié)，減少了政府的行政監(jiān)管成本，也有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
總之，在經(jīng)濟適用房政策實施過程中，為使經(jīng)濟適用房在全面建設小康社會的新形勢下對中低收入者的全面發(fā)展起到積極的促進作用，我們必須正視存在的問題，立足現(xiàn)實，找到解決問題的方案，任何盲目否認或隨意借鑒外來經(jīng)驗都是不可取的。
1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。
2、請首先在題本和答題卡上填寫（涂）好自己的姓名和準考證號，準考證號一律從左到右填寫，答題卡上的準考證號橫排空白方格用藍、黑色墨水筆填寫，豎排用2B 鉛筆填涂相對的數(shù)字。
3、作答參考時限：150 分鐘。其中閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
4、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題卡上。
二、給定資料
1．經(jīng)濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。
2．按照國家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟適用房享受以下政策優(yōu)惠：(1)經(jīng)濟適用住房建設用地， 實行行政劃撥方式供應。(2)經(jīng)濟適用住房建設和經(jīng)營中的行政事業(yè)性收費，減半征收；經(jīng) 濟適用住房項目小區(qū)外基礎(chǔ)設施建設費用，由政府負擔。（3）購買經(jīng)濟適用住房的個人向商 業(yè)銀行申請貸款，貸款利率執(zhí)行中國人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。經(jīng)濟適用住房建 單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。(4)用于個人購房貸款的住房公 積金，可優(yōu)先向購買經(jīng)濟適用住房的個人發(fā)放。
3.按照《經(jīng)濟適用住房管理辦法》規(guī)定，經(jīng)濟適用房要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80 平方米左右，小套住房面積控制在60 平方米左右。而在一些經(jīng)濟適用房小區(qū)，150 平方米以上的房子比比皆是。根據(jù)建設部政策研究中心的估算，由于實行土地行政劃撥、 稅費減半、政府限價，經(jīng)濟適用住房比同地段商品房價格低15%到20％。
4．經(jīng)濟適用房，按其本意是照顧中低收入者而建造的房子。然而，在某經(jīng)濟適用房小區(qū)， 記者發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的私家車不乏“帕薩特”、“本田雅閣”、“豐田”等中高檔小轎車，甚至還有幾輛“奔馳”、“寶馬”。
5．按照相關(guān)規(guī)定，需要購買經(jīng)濟適用房的消費者，首先要填寫一張家庭住房和收人情況 表，這張表格要經(jīng)過政府有關(guān)部門審核、蓋章同意，并且要公示一段時間后，才可以購買經(jīng)濟適用房。
6．經(jīng)濟適用房是帶有政府保障性質(zhì)的政策性住房，政府有責任滿足買不起商品房的普通老百姓的住房需求。然而，根據(jù)《2005 年房地產(chǎn)藍皮書》顯示，2004 牛，我國經(jīng)濟適用房投資比重繼續(xù)下降，降到了從1998 年開發(fā)經(jīng)濟適用房以來的最低點，5 年期間減少了6 個百分點。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，經(jīng)濟適用房不能像商品房那樣隨意放開銷售，它存在一個政府限價，而經(jīng)濟適用房的開發(fā)過程又相對嚴格，這樣就大大壓縮了開發(fā)商的利潤，所以一些地產(chǎn)商不愿做經(jīng)濟適用房項目。
7．有人指出，用供應經(jīng)濟適用房的方式為中低收入階層提供居住場所并不合適。因為這樣市場會產(chǎn)生兩種價格系列的房子，這跟當年我們走過的價格雙軌、匯率雙軌有異曲同工之妙。
8．由于經(jīng)濟適用房相對同區(qū)域內(nèi)的商品房來說價格較低，利潤有限，于是大多數(shù)開發(fā)商 只好將房屋面積擴大，加速資金回籠，以提高資金運轉(zhuǎn)率來達到追逐更大利潤的目的。從目前北京的一些經(jīng)濟適用房的建設面積來看，有些項目的房屋建筑面積已經(jīng)完全超出一個城市低收人家庭可以承受的范圍。
9．經(jīng)濟適用房的推出原本是政府為中低收人人群精心“烹制”的一道住房“大餐”，但是仍有一些市民表示沒有能力購買經(jīng)濟適用房。北京市經(jīng)濟適用房價格平均在3000 元以上， 而生活在最基層的普通百姓一個月的收入不過2000 元左右，要買—套70--80 平米的房子大概就需要24-30 萬元左右，不攢上30 年是沒有能力住上北京的經(jīng)濟適用房。
10．有人指出，盡管經(jīng)濟適用房價格相對較為便宜，但仍有五方面的“成本”較高：前期投入大、投資時間長、交通成本高、配套不完善、法規(guī)不健全。而且，經(jīng)濟適用房為降低造價，通常要提高住宅的容積率。這就使得經(jīng)濟適用房大多呈現(xiàn)三大弊端：樓間距太窄、見陽光不多、人多電梯少。
11．近日，在杭州出現(xiàn)了這樣一幕：一方面是全市5 萬多低收入住房困難戶急等要房，另一方面，2004 年底這個市預登記銷售當年最后一批2400 多套經(jīng)濟適用住房時，有近千套在兩天的時間里無人過問。
2005 年6 月12 日，北京經(jīng)濟適用房天通苑新一期開始放號，消息一經(jīng)傳出，數(shù)千市民紛紛趕往排隊等號，排號隊伍在售樓處門口蜿蜒綿長達數(shù)百米，場面一度失控?？嗟葍蓵円购螅?4 日凌晨，放號正式開始，短短數(shù)小時內(nèi)，4000 個樓號被—搶而空。這個現(xiàn)象引起了媒體的廣泛關(guān)注。
12．現(xiàn)在建設的經(jīng)濟適用房是采取國家給予一定的優(yōu)惠政策，減免—些稅收，然后限價出售。這就產(chǎn)生了如下問題：在同一地區(qū)建設同一標準的住房，出售價格卻不一樣，產(chǎn)權(quán)也不一樣，造成同樣商品同質(zhì)不同價。這不但不符合市場經(jīng)濟條件下的商品價值規(guī)律，也給一些腐敗現(xiàn)象開了后門。假如今后開征物業(yè)稅，經(jīng)濟適用房的產(chǎn)權(quán)將難以確定。很多房屋在標準以內(nèi)的(如一般職工60 平方米，科級70 平方米)是經(jīng)濟適用房產(chǎn)權(quán)，超出部分補交的地價是商品房產(chǎn)權(quán)，這將會產(chǎn)生一系列問題。
13．商品房中可以用不同價格來體現(xiàn)房子的不同朝向、樓層差異，而經(jīng)濟適用房實行統(tǒng)一價，購房者優(yōu)先選擇戶型、樓層的權(quán)利，取決于開發(fā)商的發(fā)號。這樣，那些擁有房號資源的開發(fā)商們，也等于又擁有一種新的市場資源。不論是囤積，還是有人借機“炒號”，都會造成經(jīng)濟適用房制度的不公平，使經(jīng)濟效益掩蔽了經(jīng)濟適用房本身的社會效益屬性。
14.有人指山，我們還處于市場經(jīng)濟初級階段，很多表面上公平的政策實際操作起來還缺乏必要監(jiān)督。對經(jīng)濟適用房購買人群的限制是必要的，但不應該由開發(fā)商來限制，而應由社會收入監(jiān)控系統(tǒng)來完成。而不少房地產(chǎn)界專家也指出，監(jiān)管“失控”的原因除去政府部門有意與開發(fā)商進行暗箱操作外，經(jīng)濟適用房的監(jiān)督管理成本太高也是原因之一。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟適用房政策，經(jīng)濟適用房的立項需要政府批準，開發(fā)所用土地往往由政府撥劃，電網(wǎng)、小區(qū)配套設施等的建設需要政府負責，銷售需要政府限價……監(jiān)督管理成本存在于各個環(huán)節(jié)中，只要一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很可能會滿盤皆輸。由于沒有專門的機構(gòu)負責經(jīng)濟適用房的開發(fā)建設和分配，有關(guān)的職責都由開發(fā)商自己承擔，導致在實施的過程中發(fā)生了許多政策上的偏差。
15．全國政協(xié)委員傅繼德建議政府停止開發(fā)建設經(jīng)濟適用房。他的理由是，經(jīng)濟適用房本是政府為城市中低收入家庭提供的—種公共福利，經(jīng)濟適用房已經(jīng)出現(xiàn)了種種難以控制的違規(guī)現(xiàn)象，違背了該政策的初衷，又給國家造成了經(jīng)濟損失。
16．也有人明確表示反對“取消經(jīng)濟適用房”的觀點，他們指出，經(jīng)濟適用房本身并沒有錯，但當一件事物的結(jié)果背離了政策初衷的時候，問題和矛盾也就隨之剛來，而要想改變這一切，新政策的出臺和嚴格的管理缺一不可。
同時，經(jīng)濟適用房建設是我國整體住房制度體系中重要的構(gòu)成部分。有錢的人可以去買商品房，但有些中低收人人群可能一生都買不起商品房，需要政府提供優(yōu)惠購房的機會。從現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場行情看，土地價格和房價正處于一種緩慢的持續(xù)上漲中，部分中低收入者的收入增長趕不上房價和地價的增長。這部分人需要借助政府的優(yōu)惠政策來解決住房問題。所以，如果取消經(jīng)濟適用房，將導致一部分人永遠也買不起房子。
17．建設部曾明文規(guī)定，各地住宅建設70％—80％應建經(jīng)濟適用房，銷售給中低收入家庭(北京規(guī)定為年收入6 萬元以下家庭)。但在實際建沒中，經(jīng)濟適用房只占住宅建設中的很小一部分，遠遠滿足不了中低收人人群的購房要求。
18．有人指出，經(jīng)濟適用房對地方政府來說，有點像雞肋。雞肋者，食之無味，棄之可惜也。所謂食之無味，是指地方政府在經(jīng)濟適用房項目上得不到多少稅收和土地收益，國家為降低開發(fā)建設成本，對經(jīng)濟適用房項目免收土地出讓金，井減免2l 項稅費。因此，地方政府對建沒經(jīng)濟適用房并不熱心。所謂棄之可惜，指的是中央已把穩(wěn)定房價、解決中低收入家庭住房困難作為考核地方政府的一項重要任務，實行嚴格的問責制。在這種態(tài)勢下，像過去一樣放棄經(jīng)濟適用房是不可能的，可又不想多建經(jīng)濟適用房影響本地區(qū)的GDP 和個人政績。
19．解決經(jīng)濟適用房應注意以下三項：(1)經(jīng)濟適用房應著重解決居住問題，而不是生活品質(zhì)問題，不能本末倒置。(2)明確經(jīng)濟適用房供給對象。(3)大力加強廉租房建設。
20．有觀點認為，開發(fā)經(jīng)濟適用房的做法違背了市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。但也有人反對。后者指出，即使在美國這樣充分市場經(jīng)濟的國家，經(jīng)濟適用房到處都是，價格不僅是雙軌，甚至有多軌的時候。沒有這樣”非市場”的住房制度，城市的發(fā)展就會受到局限，甚至市場本身也會受到傷害。
21．目前，政府對經(jīng)濟適用房的管理基本是“鐵路警察，各管一段”：國土局只管土地供應，市計委、建委和規(guī)劃等部門只管立項規(guī)劃，房地局只管發(fā)證，物價部門只管房價，而在關(guān)鍵的確保經(jīng)濟適用房作為政策性優(yōu)惠用房的規(guī)范運作上，卻沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
三、申論要求
1．請用200 字以內(nèi)的篇幅概括出給定資料的主要內(nèi)容。要求：準確，全面，條理清晰。(20 分)
2．根據(jù)給定資料內(nèi)容，分析我國目前經(jīng)濟適用房政策存在的問題及其原因，限400字內(nèi)。(30 分)
3．根據(jù)給定資料內(nèi)容，結(jié)合實際，談談如何完善我國經(jīng)濟適用房政策，限l000字內(nèi)。 (50分)
一、請用 200 字以內(nèi)的篇幅概括出給定資料的主要內(nèi)容。要求：準確，全面，條理清晰。(20 分)
經(jīng)濟適用住房是指政府提供優(yōu)惠政策，但又做出種種限定，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。在實施過程中，經(jīng)濟適用住房存在富人買經(jīng)濟適用房，面積超限、品質(zhì)下降，和商品房同質(zhì)不同價，地方政府投入不足，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督等問題，使得經(jīng)濟適用房遠遠不能滿足城市中低收入者的購房需求。有人認為應當取消經(jīng)濟適用房政策，但也人認為應當通過明確經(jīng)濟適用房的居住功能，明確經(jīng)濟適用房供給對象，大力加強廉租房建設等措施來完善經(jīng)濟適用房政策。
二、根據(jù)給定資料內(nèi)容，分析我國目前經(jīng)濟適用房政策存在的問題及其原因，限400 字內(nèi)。(30 分)
根據(jù)材料所反映的內(nèi)容，茲分析我國當前經(jīng)濟適用房政策存在的問題及原因如下：
第一， 經(jīng)濟適用房的建設缺少法律法規(guī)的強制約束，購買及使用經(jīng)濟適用房的程序沒有得到嚴格執(zhí)行。存在高價倒賣房號、富人買經(jīng)濟適用房等違法違規(guī)行為。
第二， 政府為經(jīng)濟適用房提供各項優(yōu)惠政策，使得開發(fā)商利潤下降，房地產(chǎn)商為追求利潤，盲目擴大房屋面積建設，使城市低收入家庭買房負擔加重。
第三， 為提高住房容積率降低造價，經(jīng)濟適用住房建設存在弊端。
第四， 經(jīng)濟適用房和商品房同質(zhì)不同價，對不同朝向、不同樓層的經(jīng)濟適用房實行統(tǒng)一價，使得開發(fā)商借機“炒號”， 造成經(jīng)濟適用房產(chǎn)權(quán)不明確，經(jīng)濟適用房制度有失公平。
第五， 經(jīng)濟適用房無法給當?shù)卣畮磔^多的財政性收入，然而它又是考核政府業(yè)績的重要指標，不能有效調(diào)動地方政府建設經(jīng)濟適用住房的積極性。
第六， 政府各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，使政策的實施在某些環(huán)節(jié)上存在漏洞，得不到有力的管理和監(jiān)督。
三、根據(jù)給定資料內(nèi)容，結(jié)合實際，談談如何完善我國經(jīng)濟適用房政策，限lOOO 字內(nèi)。 (50分)
多管齊下，完善經(jīng)濟適用房政策
所謂經(jīng)濟適用房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟適用房政策是適應我國國情的必要之舉，也是政府公共服務和社會保障職能的具體體現(xiàn)，更是堅持以人為本發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會，保證社會公平，維護社會穩(wěn)定的重要舉措。經(jīng)濟適用房確實解決了部分中低收入家庭的住房問題，還曾發(fā)揮了帶動經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”的作用。但經(jīng)濟適用房在實行過程中也出現(xiàn)了高價倒賣房號、富人買經(jīng)濟適用房等違法違規(guī)行為。因此，必須多管齊下，完善經(jīng)濟適用房政策。
1. 加快建設我國的社會公信體系。首先要建立嚴格的個人收入申報制度, 實現(xiàn)各大銀行間的聯(lián)網(wǎng), 個人帳戶一卡制, 使個人收入狀況有據(jù)可查, 除工資收入外, 其他靈活收入( 如資產(chǎn)收入、經(jīng)營收入等) 也要納入申報范圍, 以此作為劃分低、中、高收入階層的依據(jù)從源頭上防止收入狀況作假。其次, 落實購房實名制, 理順家庭為單位的親緣關(guān)系, 防止利用其他親屬名義為自己購房謀利。再次, 加強對地產(chǎn)商開發(fā)過程的監(jiān)督, 使開發(fā)成本透明化, 使工程質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范要求。
2. 建立有效的退出機制，弱化經(jīng)濟適用房的投資功能。減少高收入家庭把經(jīng)濟適用房當作投資的機會。比如嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用房取得產(chǎn)權(quán)證明5 年以后才可以入市交易的規(guī)定；經(jīng)濟適用房交易過戶時，補交政府減免的地價和稅費優(yōu)惠；對租賃收益征收高額所得稅；對轉(zhuǎn)讓收益征收高額的營業(yè)稅和所得稅。同等條件下，政府保留對經(jīng)濟適用房的收購和承租優(yōu)先權(quán)等等。
3. 改變補貼方式，對經(jīng)濟適用房的補貼方式由“磚頭補貼”改為“人頭補貼”?！把a磚頭”的方式實際上是通過限定經(jīng)濟適用房的銷售價格來將補貼一次性發(fā)放給購房者，是一種間接的補貼方式。但財政補貼需要經(jīng)過開發(fā)商這一環(huán)節(jié)并通過銷售的完成才能落實到購買者身上，政府還要付出高額的監(jiān)管成本。“人頭補貼”屬于財政補貼中的貨幣補貼方式，補貼被直接發(fā)放給中低收入家庭。這種補貼方式省去了中間開發(fā)建設和銷售的過渡環(huán)節(jié)，減少了政府的行政監(jiān)管成本，也有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
總之，在經(jīng)濟適用房政策實施過程中，為使經(jīng)濟適用房在全面建設小康社會的新形勢下對中低收入者的全面發(fā)展起到積極的促進作用，我們必須正視存在的問題，立足現(xiàn)實，找到解決問題的方案，任何盲目否認或隨意借鑒外來經(jīng)驗都是不可取的。