教育部昨日公布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》(下簡稱《意見》)。根據(jù)《意見》，小學(xué)升初中免試就近入學(xué)，公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍，按隨機(jī)派位等方式招生。
云南省教育廳相關(guān)責(zé)任人表示，我省已經(jīng)擬定了“小升初”擇校熱的基本解決方案，那就是取消民辦中學(xué)的“小升初”考試，由屬地負(fù)責(zé)組織實(shí)施新的民辦初中入學(xué)辦法。目前，該方案正待省教育廳黨組審議通過，有望春節(jié)后與家長們見面。
據(jù)介紹，我省已經(jīng)就“小升初”改革舉行過多番多輪的意見征求，不但有昆明市等“小升初”熱點(diǎn)城市教育主管部門的負(fù)責(zé)人參加，還有多所“小升初”熱點(diǎn)學(xué)校的負(fù)責(zé)人參加，聽取了教育專家以及學(xué)生家長的多次意見和建議。
招生范圍：劃定穩(wěn)定片區(qū)就近入學(xué)為原則
縣級教育行政部門要在上級教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學(xué)(單校劃片)。
對于城市老城區(qū)暫時難以實(shí)行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍(多校劃片)。優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。
片區(qū)劃定后要相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時要由縣級教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表參與，進(jìn)行審慎論證。
入學(xué)方式：報(bào)名人數(shù)過多則隨機(jī)派位
縣級教育行政部門應(yīng)充分利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)組織實(shí)施小升初工作，嚴(yán)格實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”，提高學(xué)籍管理信息化水平，為小升初學(xué)生登記、隨機(jī)派位及遏制學(xué)生無序流動等提供基礎(chǔ)性保障。單校劃片學(xué)校采用對口直升方式招生，即一所初中對口片區(qū)內(nèi)所有小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)。多校劃片學(xué)校，先征求入學(xué)志愿，對報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué)；對報(bào)名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機(jī)派位的方式確定學(xué)生。隨機(jī)派位工作由縣級教育行政部門統(tǒng)一組織，邀請相關(guān)單位和家長代表參與。
未在戶籍所在片區(qū)小學(xué)就讀的學(xué)生，如申請升入戶籍所在片區(qū)初中，由縣級教育行政部門統(tǒng)一受理、審核，統(tǒng)籌安排就學(xué)。
地方各級教育行政部門和公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。公辦學(xué)校不得以各類競賽證書或考級證明作為招生入學(xué)依據(jù)。
特長招生：不再增設(shè)、比例減少
逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到2016年，經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的學(xué)校，所招收的特長生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。沒有特長生招生方式的地方不再增設(shè)該方式。特長生招生具體辦法由縣級教育行政部門制定，報(bào)省級教育行政部門備案。
隨遷子女：購買民辦學(xué)校服務(wù)滿足需求
省級教育行政部門要依法制定隨遷子女初中入學(xué)的政策措施，縣級教育行政部門要做好實(shí)施工作。各地要依法合理確定隨遷子女入學(xué)條件，積極接收隨遷子女就學(xué)，幫助他們解決實(shí)際困難，融入城市生活。
隨遷子女特別集中的地方，要擴(kuò)大公辦學(xué)校容量，鼓勵社會力量辦學(xué)，購買民辦學(xué)校服務(wù)，加大對接收隨遷子女學(xué)校的支持力度，滿足隨遷子女入學(xué)需求。特大城市要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、人口控制目標(biāo)和教育承載能力，穩(wěn)步有序地安排符合條件的隨遷子女就學(xué)。
均衡發(fā)展：過半優(yōu)質(zhì)高中名額分配至區(qū)域內(nèi)初中
實(shí)行校長教師交流輪崗。大力推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟或集團(tuán)化辦學(xué)模式。將不低于50%的優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中并完善操作辦法。推動學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間校長教師均衡配置，促進(jìn)設(shè)施設(shè)備和運(yùn)動場地等教育教學(xué)資源充分共享，全面提升學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、學(xué)生活動、課堂改革、質(zhì)量考核等工作水平。
焦點(diǎn)答疑
居住地初中多都想讀好學(xué)校如何確保公平？
答(教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人)：小學(xué)升初中招生范圍劃片是小升初就近入學(xué)的基礎(chǔ)性工作，合理劃片是工作的核心?！兑庖姟反_定的主要劃片方式是“單校劃片”，即直接為每一所初中合理劃定對口小學(xué)?？紤]到學(xué)校間發(fā)展水平不平衡，《意見》同時規(guī)定，優(yōu)質(zhì)初中要納入“多校劃片”范圍，即按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍，多校劃片的各片區(qū)辦學(xué)水平要大致均衡。多校劃片的初中，采取隨機(jī)派位的方式確定錄取學(xué)生。提供義務(wù)教育是政府的責(zé)任，學(xué)校沒有選擇學(xué)生的權(quán)利。
某一初中報(bào)名人數(shù)過多咋辦？
答：由于初中間教學(xué)質(zhì)量有差異，實(shí)現(xiàn)均衡還需要過程，為確保優(yōu)質(zhì)初中入學(xué)機(jī)會均等，當(dāng)前允許片區(qū)內(nèi)所有學(xué)生報(bào)名。當(dāng)出現(xiàn)學(xué)生報(bào)名人數(shù)多于招生人數(shù)情況時，要采取隨機(jī)派位的方式確定錄取學(xué)生。
隨機(jī)派位是指采取搖號等方式隨機(jī)確定初中學(xué)校錄取學(xué)生。為確保隨機(jī)派位工作的公平、公正、公開，要事先告知，切實(shí)保障家長、學(xué)生的知情權(quán)。要統(tǒng)一實(shí)施，縣級教育部門統(tǒng)一組織小學(xué)生畢業(yè)信息登記、入學(xué)志愿征集，統(tǒng)一受理審核入學(xué)申請，集中公示招生錄取結(jié)果。要全程監(jiān)督，邀請有關(guān)部門和代表參與，主動接受監(jiān)督，杜絕暗箱操作、徇私舞弊。
未能進(jìn)入?yún)⒓优晌粚W(xué)校的學(xué)生，縣級教育行政部門將根據(jù)就近原則安排進(jìn)入其他未招錄滿的學(xué)校就讀。由于有優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)合理分配到初中的政策，初中在一般學(xué)校就讀的學(xué)生同樣有機(jī)會進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中。
小學(xué)曾擇校，能否返回戶籍地讀初中？
答：對于小學(xué)人戶分離但初中想回戶籍所在地學(xué)校就讀的學(xué)生，《意見》要求由縣級教育行政部門統(tǒng)一受理、審核，統(tǒng)籌安排就學(xué)。請家長在小升初前夕關(guān)注戶籍所在地縣級教育行政部門公布的招生入學(xué)辦法。
《意見》那些條款適用民辦初中？
答：《義務(wù)教育法》關(guān)于適齡兒童、少年免試就近入學(xué)原則適用于公辦義務(wù)教育學(xué)校，《意見》沒有注明的，均指公辦學(xué)校?！懊庠嚒笔瞧毡榈娜雽W(xué)原則，是法律賦予適齡兒童、少年的權(quán)利；“就近”則是法律對政府保障入學(xué)設(shè)置的義務(wù)。所以，對于民辦學(xué)校，《意見》僅要求公辦和民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。《意見》為何限制初中招收特長生？
答：一些地方將特長生與招生掛鉤，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。所以《意見》要求逐步減少特長生招生。特長生招生必須由省級教育行政部門審批，目前沒有特長生招生方式的省份不再增設(shè)該方式。
各方熱議
“小升初”考試根在何處？
昆明市政協(xié)委員、昆明市教育咨詢委員會委員趙堅(jiān)認(rèn)為，義務(wù)教育階段擇校與國家《義務(wù)教育法》規(guī)定的“就近入學(xué)”原則是沖突的。義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象的產(chǎn)生，從某種程度來說是教育市場化與國家干預(yù)均衡的產(chǎn)物。擇校本身并無不當(dāng)，甚至在一定意義上還是受教育者的一種權(quán)利。然而，讓大家無法接受的是無序的、不正當(dāng)?shù)膿裥，F(xiàn)象，因?yàn)樗粌H違反了國家的教育法規(guī)，同時還侵犯了別人接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會的權(quán)利。
昆明市政協(xié)委員、石林育才教育集團(tuán)董事長郭跨存在昆明市兩會上大聲誦讀了一段抨擊“小升初”的網(wǎng)帖：之前教育部政策規(guī)定，“公辦不擇校、擇校進(jìn)民辦”，但現(xiàn)在云南還存在那么多掛牌民辦中學(xué)，這激化了擇校勢頭，很大程度上跟政府對社會的引導(dǎo)有關(guān)。而對于現(xiàn)在的民辦教育而言，那些掛牌民辦學(xué)校所用的是政府和社會力量的資源辦學(xué)。
昆明市政協(xié)委員、云南大成教育集團(tuán)董事長張連生曾表示，現(xiàn)有的這些“小升初”熱點(diǎn)民辦學(xué)校，都有公辦學(xué)校的背景?！吧促|(zhì)量好、教師工資高、政府支持力度大，辦得好是應(yīng)該的，沒有理由辦不好！辦不好才怪！現(xiàn)在的熱點(diǎn)民辦中學(xué)就是集中一切優(yōu)質(zhì)資源，在眾星捧月之下實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而整個社會的教育公平難以實(shí)現(xiàn)。對于各級各類學(xué)校的發(fā)展，就像是一個班里的學(xué)生，老師總盯著前十名的孩子，那么后面的學(xué)生還要不要？”
入學(xué)改革難點(diǎn)在哪？
昆明某熱點(diǎn)民辦中學(xué)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，民辦學(xué)?？梢酝ㄟ^考試的方式來選拔學(xué)生。如果一旦取消考試，學(xué)校十幾年來積攢下來的辦學(xué)質(zhì)量能否保障不說，對于想進(jìn)入學(xué)校的孩子和家長也是不公平，目前看來，只有通過考試進(jìn)行錄取，才是相對公平的。
在趙堅(jiān)看來，劃片入學(xué)的改革大方向在昆明來說存在著兩大硬傷。一方面是，很多公辦初中的教師隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量上都不足，待遇偏低吸引不到好老師，缺少編制留不住好老師，投入不足培養(yǎng)不出好老師，正是這樣的原因造成了昆明“小升初”由民辦學(xué)校主導(dǎo)的現(xiàn)象。此外，昆明的中學(xué)校點(diǎn)布局不合理，比如北市區(qū)只有昆八中、昆十中等少數(shù)公辦學(xué)校，比起偌大的北市區(qū)適齡入學(xué)的人口來說，承載能力實(shí)在太低。昆明解決“小升初”問題，還存在著很多欠賬，需要把這些欠賬都先解決了，不然義務(wù)教育也難以做到公平、均衡、便民。
郭跨存認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)徹底地將“民辦”初中的屬性弄清楚，屬于公辦的就要免費(fèi)就近招生，屬于民辦的就要交給實(shí)際的入學(xué)需求去選擇。要學(xué)習(xí)江蘇、浙江的一些做法，將只是“掛牌子”的民辦初中徹底解決身份問題，不能占著用著公辦資源、占著公辦背景。這的新政并沒有涉及到這些問題，說明還要再下定決心解決，不然矛盾表面緩解了，深層次還是在加大。
一位參加我省“小升初”改革實(shí)施方案制定的專家表示，不少民辦熱點(diǎn)學(xué)校并不贊成采取搖號等方式進(jìn)行學(xué)生的錄取，這樣保證不了生源質(zhì)量，從而影響綜合成績，會逐漸削弱學(xué)校所取得的社會聲望，這也是此番改革所面臨的困難之一。
“小升初”考試能怎么改？
張連生建議，針對一些熱點(diǎn)中學(xué)，可以將入學(xué)名額按照學(xué)區(qū)和對應(yīng)小學(xué)給予分配。民辦學(xué)校自主選拔的方式有很多，不一定都是考試，建議成立多部門組成的教育公平領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)質(zhì)性地解決“小升初”擇校熱等問題。省政協(xié)委員、云南藝術(shù)學(xué)院文華學(xué)院院長陳勁松建議取消小升初擇?？荚?，好能從體制上一刀切，所有初中無論公辦還是民辦，都實(shí)行按戶口劃片免試入學(xué)。
趙堅(jiān)建議，應(yīng)保護(hù)教辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校健康發(fā)展，可嘗試出臺對義務(wù)教育階段就讀于教辦學(xué)校且未擇過校的孩子給予一定的獎勵政策，如“義務(wù)教育階段未擇過校的教辦學(xué)校學(xué)生以及未進(jìn)入民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀的學(xué)生，報(bào)考普通高中時可給予20分的加分政策。”應(yīng)該采取以政府主導(dǎo)宏觀調(diào)控的方式來緩解和逐漸消除擇?，F(xiàn)象。
“一刀切”可能帶來哪些問題？
趙堅(jiān)表示，如果只是靠治標(biāo)不治本的方式解決“小升初”熱，那肯定是“按下葫蘆又起瓢”，不能保證將不會出現(xiàn)新的熱點(diǎn)。即使取消考試的方式，還會有其他新的競爭方式出現(xiàn)。
云南省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，如果采取搖號的方式，表面看似公平，但是對于學(xué)生和家長來說也存在著一種不公平。學(xué)生進(jìn)到學(xué)校之后，不一定能夠適應(yīng)學(xué)校的培養(yǎng)方式，后受到損失的還是學(xué)生和家長。
昆明某熱點(diǎn)民辦中學(xué)負(fù)責(zé)人說，每年塞條子想入學(xué)的人很多，還不到考試時候就得采取關(guān)機(jī)避人的方式。如果改變考試方式，比如面試，一方面學(xué)校沒有這么多的精力，另一方面也不可能客觀地了解孩子，就算是看綜合評價(jià)，其中的人為因素也過大，很難做到各方滿意，還有可能被扣上不公正的帽子。搖號入學(xué)的方式，對于自身不能適應(yīng)學(xué)校教育模式的孩子來說，他們痛苦，也是學(xué)校乃至整個教育環(huán)境的“失責(zé)”。
家長聲音
當(dāng)務(wù)之急是趕緊告訴家長們考不考試。如果還要考試或者變相考試，那么肯定補(bǔ)習(xí)班要堅(jiān)持上下去。如果有其他的方式，也要早讓大家吃上放心丸。希望具體政策能夠早日出臺，讓孩子們在公平公正的前提下，能夠度過后一個美好的小學(xué)學(xué)期。
——家長黃女士的孩子讀六年級，家里投資在“小升初”上的錢已近萬元。
云南省教育廳相關(guān)責(zé)任人表示，我省已經(jīng)擬定了“小升初”擇校熱的基本解決方案，那就是取消民辦中學(xué)的“小升初”考試，由屬地負(fù)責(zé)組織實(shí)施新的民辦初中入學(xué)辦法。目前，該方案正待省教育廳黨組審議通過，有望春節(jié)后與家長們見面。
據(jù)介紹，我省已經(jīng)就“小升初”改革舉行過多番多輪的意見征求，不但有昆明市等“小升初”熱點(diǎn)城市教育主管部門的負(fù)責(zé)人參加，還有多所“小升初”熱點(diǎn)學(xué)校的負(fù)責(zé)人參加，聽取了教育專家以及學(xué)生家長的多次意見和建議。
招生范圍：劃定穩(wěn)定片區(qū)就近入學(xué)為原則
縣級教育行政部門要在上級教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學(xué)(單校劃片)。
對于城市老城區(qū)暫時難以實(shí)行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍(多校劃片)。優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。
片區(qū)劃定后要相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時要由縣級教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表參與，進(jìn)行審慎論證。
入學(xué)方式：報(bào)名人數(shù)過多則隨機(jī)派位
縣級教育行政部門應(yīng)充分利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)組織實(shí)施小升初工作，嚴(yán)格實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”，提高學(xué)籍管理信息化水平，為小升初學(xué)生登記、隨機(jī)派位及遏制學(xué)生無序流動等提供基礎(chǔ)性保障。單校劃片學(xué)校采用對口直升方式招生，即一所初中對口片區(qū)內(nèi)所有小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)。多校劃片學(xué)校，先征求入學(xué)志愿，對報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué)；對報(bào)名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機(jī)派位的方式確定學(xué)生。隨機(jī)派位工作由縣級教育行政部門統(tǒng)一組織，邀請相關(guān)單位和家長代表參與。
未在戶籍所在片區(qū)小學(xué)就讀的學(xué)生，如申請升入戶籍所在片區(qū)初中，由縣級教育行政部門統(tǒng)一受理、審核，統(tǒng)籌安排就學(xué)。
地方各級教育行政部門和公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。公辦學(xué)校不得以各類競賽證書或考級證明作為招生入學(xué)依據(jù)。
特長招生：不再增設(shè)、比例減少
逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到2016年，經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的學(xué)校，所招收的特長生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。沒有特長生招生方式的地方不再增設(shè)該方式。特長生招生具體辦法由縣級教育行政部門制定，報(bào)省級教育行政部門備案。
隨遷子女：購買民辦學(xué)校服務(wù)滿足需求
省級教育行政部門要依法制定隨遷子女初中入學(xué)的政策措施，縣級教育行政部門要做好實(shí)施工作。各地要依法合理確定隨遷子女入學(xué)條件，積極接收隨遷子女就學(xué)，幫助他們解決實(shí)際困難，融入城市生活。
隨遷子女特別集中的地方，要擴(kuò)大公辦學(xué)校容量，鼓勵社會力量辦學(xué)，購買民辦學(xué)校服務(wù)，加大對接收隨遷子女學(xué)校的支持力度，滿足隨遷子女入學(xué)需求。特大城市要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、人口控制目標(biāo)和教育承載能力，穩(wěn)步有序地安排符合條件的隨遷子女就學(xué)。
均衡發(fā)展：過半優(yōu)質(zhì)高中名額分配至區(qū)域內(nèi)初中
實(shí)行校長教師交流輪崗。大力推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟或集團(tuán)化辦學(xué)模式。將不低于50%的優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中并完善操作辦法。推動學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間校長教師均衡配置，促進(jìn)設(shè)施設(shè)備和運(yùn)動場地等教育教學(xué)資源充分共享，全面提升學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、學(xué)生活動、課堂改革、質(zhì)量考核等工作水平。
焦點(diǎn)答疑
居住地初中多都想讀好學(xué)校如何確保公平？
答(教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人)：小學(xué)升初中招生范圍劃片是小升初就近入學(xué)的基礎(chǔ)性工作，合理劃片是工作的核心?！兑庖姟反_定的主要劃片方式是“單校劃片”，即直接為每一所初中合理劃定對口小學(xué)?？紤]到學(xué)校間發(fā)展水平不平衡，《意見》同時規(guī)定，優(yōu)質(zhì)初中要納入“多校劃片”范圍，即按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍，多校劃片的各片區(qū)辦學(xué)水平要大致均衡。多校劃片的初中，采取隨機(jī)派位的方式確定錄取學(xué)生。提供義務(wù)教育是政府的責(zé)任，學(xué)校沒有選擇學(xué)生的權(quán)利。
某一初中報(bào)名人數(shù)過多咋辦？
答：由于初中間教學(xué)質(zhì)量有差異，實(shí)現(xiàn)均衡還需要過程，為確保優(yōu)質(zhì)初中入學(xué)機(jī)會均等，當(dāng)前允許片區(qū)內(nèi)所有學(xué)生報(bào)名。當(dāng)出現(xiàn)學(xué)生報(bào)名人數(shù)多于招生人數(shù)情況時，要采取隨機(jī)派位的方式確定錄取學(xué)生。
隨機(jī)派位是指采取搖號等方式隨機(jī)確定初中學(xué)校錄取學(xué)生。為確保隨機(jī)派位工作的公平、公正、公開，要事先告知，切實(shí)保障家長、學(xué)生的知情權(quán)。要統(tǒng)一實(shí)施，縣級教育部門統(tǒng)一組織小學(xué)生畢業(yè)信息登記、入學(xué)志愿征集，統(tǒng)一受理審核入學(xué)申請，集中公示招生錄取結(jié)果。要全程監(jiān)督，邀請有關(guān)部門和代表參與，主動接受監(jiān)督，杜絕暗箱操作、徇私舞弊。
未能進(jìn)入?yún)⒓优晌粚W(xué)校的學(xué)生，縣級教育行政部門將根據(jù)就近原則安排進(jìn)入其他未招錄滿的學(xué)校就讀。由于有優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)合理分配到初中的政策，初中在一般學(xué)校就讀的學(xué)生同樣有機(jī)會進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中。
小學(xué)曾擇校，能否返回戶籍地讀初中？
答：對于小學(xué)人戶分離但初中想回戶籍所在地學(xué)校就讀的學(xué)生，《意見》要求由縣級教育行政部門統(tǒng)一受理、審核，統(tǒng)籌安排就學(xué)。請家長在小升初前夕關(guān)注戶籍所在地縣級教育行政部門公布的招生入學(xué)辦法。
《意見》那些條款適用民辦初中？
答：《義務(wù)教育法》關(guān)于適齡兒童、少年免試就近入學(xué)原則適用于公辦義務(wù)教育學(xué)校，《意見》沒有注明的，均指公辦學(xué)校?！懊庠嚒笔瞧毡榈娜雽W(xué)原則，是法律賦予適齡兒童、少年的權(quán)利；“就近”則是法律對政府保障入學(xué)設(shè)置的義務(wù)。所以，對于民辦學(xué)校，《意見》僅要求公辦和民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。《意見》為何限制初中招收特長生？
答：一些地方將特長生與招生掛鉤，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。所以《意見》要求逐步減少特長生招生。特長生招生必須由省級教育行政部門審批，目前沒有特長生招生方式的省份不再增設(shè)該方式。
各方熱議
“小升初”考試根在何處？
昆明市政協(xié)委員、昆明市教育咨詢委員會委員趙堅(jiān)認(rèn)為，義務(wù)教育階段擇校與國家《義務(wù)教育法》規(guī)定的“就近入學(xué)”原則是沖突的。義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象的產(chǎn)生，從某種程度來說是教育市場化與國家干預(yù)均衡的產(chǎn)物。擇校本身并無不當(dāng)，甚至在一定意義上還是受教育者的一種權(quán)利。然而，讓大家無法接受的是無序的、不正當(dāng)?shù)膿裥，F(xiàn)象，因?yàn)樗粌H違反了國家的教育法規(guī)，同時還侵犯了別人接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會的權(quán)利。
昆明市政協(xié)委員、石林育才教育集團(tuán)董事長郭跨存在昆明市兩會上大聲誦讀了一段抨擊“小升初”的網(wǎng)帖：之前教育部政策規(guī)定，“公辦不擇校、擇校進(jìn)民辦”，但現(xiàn)在云南還存在那么多掛牌民辦中學(xué)，這激化了擇校勢頭，很大程度上跟政府對社會的引導(dǎo)有關(guān)。而對于現(xiàn)在的民辦教育而言，那些掛牌民辦學(xué)校所用的是政府和社會力量的資源辦學(xué)。
昆明市政協(xié)委員、云南大成教育集團(tuán)董事長張連生曾表示，現(xiàn)有的這些“小升初”熱點(diǎn)民辦學(xué)校，都有公辦學(xué)校的背景?！吧促|(zhì)量好、教師工資高、政府支持力度大，辦得好是應(yīng)該的，沒有理由辦不好！辦不好才怪！現(xiàn)在的熱點(diǎn)民辦中學(xué)就是集中一切優(yōu)質(zhì)資源，在眾星捧月之下實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而整個社會的教育公平難以實(shí)現(xiàn)。對于各級各類學(xué)校的發(fā)展，就像是一個班里的學(xué)生，老師總盯著前十名的孩子，那么后面的學(xué)生還要不要？”
入學(xué)改革難點(diǎn)在哪？
昆明某熱點(diǎn)民辦中學(xué)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，民辦學(xué)?？梢酝ㄟ^考試的方式來選拔學(xué)生。如果一旦取消考試，學(xué)校十幾年來積攢下來的辦學(xué)質(zhì)量能否保障不說，對于想進(jìn)入學(xué)校的孩子和家長也是不公平，目前看來，只有通過考試進(jìn)行錄取，才是相對公平的。
在趙堅(jiān)看來，劃片入學(xué)的改革大方向在昆明來說存在著兩大硬傷。一方面是，很多公辦初中的教師隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量上都不足，待遇偏低吸引不到好老師，缺少編制留不住好老師，投入不足培養(yǎng)不出好老師，正是這樣的原因造成了昆明“小升初”由民辦學(xué)校主導(dǎo)的現(xiàn)象。此外，昆明的中學(xué)校點(diǎn)布局不合理，比如北市區(qū)只有昆八中、昆十中等少數(shù)公辦學(xué)校，比起偌大的北市區(qū)適齡入學(xué)的人口來說，承載能力實(shí)在太低。昆明解決“小升初”問題，還存在著很多欠賬，需要把這些欠賬都先解決了，不然義務(wù)教育也難以做到公平、均衡、便民。
郭跨存認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)徹底地將“民辦”初中的屬性弄清楚，屬于公辦的就要免費(fèi)就近招生，屬于民辦的就要交給實(shí)際的入學(xué)需求去選擇。要學(xué)習(xí)江蘇、浙江的一些做法，將只是“掛牌子”的民辦初中徹底解決身份問題，不能占著用著公辦資源、占著公辦背景。這的新政并沒有涉及到這些問題，說明還要再下定決心解決，不然矛盾表面緩解了，深層次還是在加大。
一位參加我省“小升初”改革實(shí)施方案制定的專家表示，不少民辦熱點(diǎn)學(xué)校并不贊成采取搖號等方式進(jìn)行學(xué)生的錄取，這樣保證不了生源質(zhì)量，從而影響綜合成績，會逐漸削弱學(xué)校所取得的社會聲望，這也是此番改革所面臨的困難之一。
“小升初”考試能怎么改？
張連生建議，針對一些熱點(diǎn)中學(xué)，可以將入學(xué)名額按照學(xué)區(qū)和對應(yīng)小學(xué)給予分配。民辦學(xué)校自主選拔的方式有很多，不一定都是考試，建議成立多部門組成的教育公平領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)質(zhì)性地解決“小升初”擇校熱等問題。省政協(xié)委員、云南藝術(shù)學(xué)院文華學(xué)院院長陳勁松建議取消小升初擇?？荚?，好能從體制上一刀切，所有初中無論公辦還是民辦，都實(shí)行按戶口劃片免試入學(xué)。
趙堅(jiān)建議，應(yīng)保護(hù)教辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校健康發(fā)展，可嘗試出臺對義務(wù)教育階段就讀于教辦學(xué)校且未擇過校的孩子給予一定的獎勵政策，如“義務(wù)教育階段未擇過校的教辦學(xué)校學(xué)生以及未進(jìn)入民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀的學(xué)生，報(bào)考普通高中時可給予20分的加分政策。”應(yīng)該采取以政府主導(dǎo)宏觀調(diào)控的方式來緩解和逐漸消除擇?，F(xiàn)象。
“一刀切”可能帶來哪些問題？
趙堅(jiān)表示，如果只是靠治標(biāo)不治本的方式解決“小升初”熱，那肯定是“按下葫蘆又起瓢”，不能保證將不會出現(xiàn)新的熱點(diǎn)。即使取消考試的方式，還會有其他新的競爭方式出現(xiàn)。
云南省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，如果采取搖號的方式，表面看似公平，但是對于學(xué)生和家長來說也存在著一種不公平。學(xué)生進(jìn)到學(xué)校之后，不一定能夠適應(yīng)學(xué)校的培養(yǎng)方式，后受到損失的還是學(xué)生和家長。
昆明某熱點(diǎn)民辦中學(xué)負(fù)責(zé)人說，每年塞條子想入學(xué)的人很多，還不到考試時候就得采取關(guān)機(jī)避人的方式。如果改變考試方式，比如面試，一方面學(xué)校沒有這么多的精力，另一方面也不可能客觀地了解孩子，就算是看綜合評價(jià)，其中的人為因素也過大，很難做到各方滿意，還有可能被扣上不公正的帽子。搖號入學(xué)的方式，對于自身不能適應(yīng)學(xué)校教育模式的孩子來說，他們痛苦，也是學(xué)校乃至整個教育環(huán)境的“失責(zé)”。
家長聲音
當(dāng)務(wù)之急是趕緊告訴家長們考不考試。如果還要考試或者變相考試，那么肯定補(bǔ)習(xí)班要堅(jiān)持上下去。如果有其他的方式，也要早讓大家吃上放心丸。希望具體政策能夠早日出臺，讓孩子們在公平公正的前提下，能夠度過后一個美好的小學(xué)學(xué)期。
——家長黃女士的孩子讀六年級，家里投資在“小升初”上的錢已近萬元。