白雪燕副會長在報關(guān)水平測試工作委員會成立大會上的講話?
適應(yīng)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能新形勢
積極開展報關(guān)水平測試工作
——在報關(guān)水平測試工作委員會成立大會上的講話
2014年3月12日中國報關(guān)協(xié)會三屆四次常務(wù)理事會一致同意開展報關(guān)水平測試工作，并通過了《中國報關(guān)協(xié)會報關(guān)水平測試辦法（試行）》和《報關(guān)水平測試實施方案》，依據(jù)上述兩個文件，我們今天上午成立了報關(guān)水平測試工作委員會，標(biāo)志著以行業(yè)為主導(dǎo)，為廣大會員企業(yè)選人、用人服務(wù)，為報關(guān)后備人才培養(yǎng)指路的報關(guān)水平測試工作開始全面啟動。下面，我就報關(guān)水平測試工作開展的背景以及報關(guān)水平測試工作委員會的職責(zé)任務(wù)與運行機(jī)制作簡要說明，并就如何做好報關(guān)水平測試工作提幾點意見。
一、報關(guān)水平測試工作開展的背景
2013年10月12日，海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于改革報關(guān)員資格管理制度的公告》(〔2013〕54號），公布了改革現(xiàn)行報關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)資格管理制度、對報關(guān)從業(yè)人員不再設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件、自2014年起海關(guān)總署不再組織報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試。報關(guān)員資格核準(zhǔn)審批取消后，海關(guān)將按照“由企及人”的管理理念，通過加強(qiáng)對報關(guān)單位的管理，指導(dǎo)、督促報關(guān)單位加強(qiáng)對其所屬報關(guān)人員的管理和規(guī)范，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)作為市場主體的自主管理、報關(guān)協(xié)會作為社會組織的自律管理以及海關(guān)作為政府部門的行政管理三者有機(jī)結(jié)合。
54號公告的出臺，引起報關(guān)行業(yè)的強(qiáng)烈反響，同時也引起了社會的廣泛關(guān)注。公告發(fā)布后，劉文杰會長第一時間指示中國報關(guān)協(xié)會要“抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、積極應(yīng)對、主動作為”。根據(jù)劉會長重要指示精神，中國報關(guān)協(xié)會進(jìn)行了專題調(diào)查研究，廣泛聽取報關(guān)企業(yè)、地方報關(guān)協(xié)會和有關(guān)院校的意見。調(diào)研研討中，企業(yè)和院校一致認(rèn)為，報關(guān)從業(yè)人員行政性準(zhǔn)入門檻的退出，在釋放就業(yè)活力的同時，客觀上會導(dǎo)致企業(yè)選人、用人和院校人才培養(yǎng)缺失標(biāo)準(zhǔn)，建議中國報關(guān)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理的職責(zé)和作用，通過建立“行業(yè)評價、行業(yè)認(rèn)可”的管理機(jī)制，來填補海關(guān)“報關(guān)員資格核準(zhǔn)”審批事項取消后留下的管理空白，為企業(yè)選聘人員和院校人才培養(yǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。根據(jù)這一建議，中國報關(guān)協(xié)會召集地方協(xié)會、企業(yè)、院校和總署職能部門專家對“行業(yè)評價、行業(yè)認(rèn)可”的管理機(jī)制進(jìn)行了數(shù)次研討，初步提出了開展報關(guān)水平測試工作的構(gòu)想和基本工作思路。與此同時，協(xié)會與海關(guān)總署政法司、稽查司等有關(guān)部門就開展報關(guān)水平測試工作進(jìn)行了充分協(xié)商，達(dá)成了共識，并得到了海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。今年2月17日，魯培軍副署長在《稽查司關(guān)于報關(guān)員資格核準(zhǔn)取消后加強(qiáng)報關(guān)企業(yè)管理工作的報告》上批示：“贊同報告中提出建立‘報關(guān)后備人才培養(yǎng)—報關(guān)水平測試—職業(yè)技能鑒定’三位一體的工作框架。”去年12月以來，中國報關(guān)協(xié)會組織多次專家會議，數(shù)易其稿，出臺了報關(guān)水平測試辦法（試行）和報關(guān)水平測試工作方案。
舉辦報關(guān)水平測試工作，其意義主要表現(xiàn)在兩個方面：
一是報關(guān)水平測試符合企業(yè)選人、用人的需要，對于提升企業(yè)的核心競爭力具有重要意義。報關(guān)工作專業(yè)性很強(qiáng)，具有全國統(tǒng)一性和規(guī)范一致性的特點。報關(guān)質(zhì)量直接關(guān)系到效率和企業(yè)經(jīng)營，報關(guān)從業(yè)人員隊伍建設(shè)是報關(guān)行業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。協(xié)會組織業(yè)內(nèi)專家編寫適用教材、組織測試并頒發(fā)證書不僅有利于企業(yè)選聘合適的專業(yè)人才，也會縮短企業(yè)新入職人員適應(yīng)工作崗位的周期。《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)分類管理辦法》規(guī)定，報關(guān)差錯率是衡量企業(yè)等級水平的重要指標(biāo)之一。對擬從業(yè)人員實行水平測試，是企業(yè)履行合理審查義務(wù)、實施服務(wù)質(zhì)量要求、降低報關(guān)差錯率的基礎(chǔ)保障。
二是報關(guān)水平測試符合院校人才培養(yǎng)的需要，對于提高院校專業(yè)教學(xué)質(zhì)量具有重要意義。為提高在校學(xué)生的就業(yè)率，教育主管部門要求中高職院校學(xué)生在校期間應(yīng)取得行業(yè)認(rèn)可的技能證書。目前，全國有206所院校開設(shè)有報關(guān)專業(yè)，同時還有上千所院校開設(shè)有國際貿(mào)易、國際物流等相關(guān)專業(yè)，在校生超過10萬人。報關(guān)行業(yè)后備人才的培養(yǎng)，關(guān)系到行業(yè)發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)的核心競爭力。實行報關(guān)水平測試，有利于促進(jìn)“教”“產(chǎn)”結(jié)合，引導(dǎo)院校有效提升專業(yè)教學(xué)質(zhì)量和報關(guān)后備人才水平，同時，也是提高在校生就業(yè)率，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。
二、報關(guān)水平測試工作委員會的職責(zé)任務(wù)與工作運行機(jī)制
報關(guān)水平測試是中國報關(guān)協(xié)會關(guān)于報關(guān)人才成長“三位一體”工作架構(gòu)的重要一環(huán)，直接關(guān)系到整個報關(guān)行業(yè)的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，意義重大。為了順應(yīng)形勢要求，使水平測試能夠越辦越好，我們確定了水平測試以自愿參加、市場運作的方式來進(jìn)行。水平測試結(jié)果將不再與報關(guān)從業(yè)強(qiáng)制掛鉤，企業(yè)對測試結(jié)果的認(rèn)同就是我們報關(guān)水平測試工作的生命線。為此，我們在策劃和研究這項工作時，始終把企業(yè)需求作為出發(fā)點和落腳點，特別是在水平測試的制度設(shè)計上，確保企業(yè)專家的深度參與，并以此來引導(dǎo)院校的專業(yè)教學(xué)，努力使這項工作實現(xiàn)良性循環(huán)。
考慮到中國報關(guān)協(xié)會和各地方報關(guān)協(xié)會人手有限，水平測試將采取計算機(jī)考試的形式，其中大部分事務(wù)性工作，如報名、收費、考場安排、監(jiān)考、閱卷核分等均委托第三方專業(yè)考試機(jī)構(gòu)——承接原報關(guān)員資格考試的ATA公司來負(fù)責(zé),?這樣可以大大減輕中國報關(guān)協(xié)會和各地方報關(guān)協(xié)會的壓力。ATA公司是在美國納斯達(dá)克上市的中國公司,?是一家專門提供考試技術(shù)的專業(yè)公司,?該公司在全國設(shè)有1200多個考站,?為全國各部委,?院校和其他機(jī)構(gòu)的500多項考試提供考試技術(shù)服務(wù)。該公司實力雄厚,?經(jīng)驗豐富,社會信譽度高。海關(guān)總署原報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試已經(jīng)和“ATA”專業(yè)考試公司有了3年的合作經(jīng)歷，圓滿完成了任務(wù)，沒出現(xiàn)過任何問題。該公司完全能夠勝任報關(guān)水平測試的各項考務(wù)工作。
考試事務(wù)性工作委托第三方機(jī)構(gòu)后，中國報關(guān)協(xié)會主要負(fù)責(zé)測試規(guī)則的制定；發(fā)布考試公告；組織草擬《測試大綱》、編寫教材；組織命題；確定報名點、考點；出具《報告證書》；開展師資培訓(xùn)等。地方報關(guān)協(xié)會主要負(fù)責(zé)發(fā)展和推薦本考區(qū)報名點；組織巡考；頒發(fā)《報告證書》；推薦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。報關(guān)水平測試擬采取集體報名和個人報名相結(jié)合的方式，為了鼓勵院校學(xué)生參考，考生人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可申請成為報名點，報名點的主要任務(wù)是組織考試集體報名；符合條件的報名點可優(yōu)先成為中國報關(guān)協(xié)會報關(guān)水平測試考培中心。與報名點、考點以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)等工作將以地方協(xié)會為主完成。
作為報關(guān)水平測試工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，報關(guān)水平測試工作委員會的職責(zé)就是要合理規(guī)劃、科學(xué)組織、精心指導(dǎo)從宣傳推介到測試組織、跟蹤調(diào)研再到應(yīng)用效果反饋等每一環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，確保報關(guān)水平測試的每一項工作科學(xué)、有序、高效地運行。主要工作任務(wù)是組織、指導(dǎo)與督促相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員做好以下幾方面工作：一是報關(guān)水平測試的宣傳推介工作；二是相關(guān)規(guī)章制度制定工作，包括管理辦法、工作方案、考務(wù)規(guī)程、考試公告等等；三是測試大綱和教材編寫工作；四是命題和考試題庫編制工作；五是考務(wù)工作，包括報名、收費、考場安排、考試組織、監(jiān)考巡考等；六是閱卷核分和證書頒發(fā)工作；七是測試工作的調(diào)研、信息反饋與完善工作。
報關(guān)水平測試工作委員會辦公室和專家組分工負(fù)責(zé)報關(guān)水平測試日常事務(wù)性工作；報關(guān)水平測試工作委員會每年開會1-2次，聽取審議相關(guān)工作機(jī)構(gòu)關(guān)于報關(guān)水平測試工作開展情況報告，研究決定有關(guān)重大問題與事項。
三、關(guān)于如何做好報關(guān)水平測試工作的幾點意見
各位委員！報關(guān)水平測試是一項全新的、開創(chuàng)性的工作，是新形勢下報關(guān)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律的新嘗試，其效果如何要經(jīng)過實踐的檢驗，要看市場的反映。要切實做好此項工作，讓其能夠真正為企業(yè)服務(wù)，為行業(yè)服務(wù)，為社會服務(wù)，為提高報關(guān)質(zhì)量和效率作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，我想提以下幾點意見和建議。
一是要牢記責(zé)任，成就使命。俞敏洪說過，人活著有三條命。第一條叫做性命，第二條叫做生命，第三條叫做使命。性命是什么概念?就是你能夠確?；钕氯?，不被餓死，不被凍死，有房子住，有自行車騎，或者有輛小破汽車開。大部分人差不多也就活到了性命這個層次。到生命這個層次是這樣的概念：人活的是自己的尊嚴(yán)。就是說，你的生命中一定要有尊嚴(yán)，這個尊嚴(yán)包括你自己在事業(yè)中會有一點成就，你有自己的愛好，你受到周圍人的尊敬，你也尊敬周圍人。而使命則是創(chuàng)造性的工作。對于使命來說，并不一定每個人都要有，但這個世界上總會有一些人承擔(dān)著各種各樣的使命，從國家層面講，像習(xí)近平、李克強(qiáng)承擔(dān)了推動國家發(fā)展的使命。
俞敏洪的觀點對我們啟發(fā)很大，報關(guān)員資格管理制度的改革，給我們報關(guān)行業(yè)的發(fā)展既帶來了更大的挑戰(zhàn)，也帶來了更多的機(jī)遇，報關(guān)水平測試工作既是一項全新的工作，更是一項意義深遠(yuǎn)的創(chuàng)造性工作，可以說是我們報關(guān)行業(yè)人才隊伍建設(shè)的新一“創(chuàng)業(yè)”，我們只有具備“成就一番大事業(yè)”的責(zé)任感與使命感，我們才能高質(zhì)量地完成新“創(chuàng)業(yè)”，更好地履行服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的使命，我們才能“活”在更高的層次上。
二是要發(fā)揮作用，服務(wù)大局。當(dāng)前，報關(guān)員資格管理制度改革給報關(guān)行業(yè)的發(fā)展既帶來了大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，同時也帶來了異常艱巨、異常繁重的發(fā)展與建設(shè)任務(wù)。我們要緊緊圍繞海關(guān)管理改革工作大局，切實履行服務(wù)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的職能，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)順應(yīng)形勢發(fā)展需求，樹立科學(xué)的人才觀、發(fā)展觀與質(zhì)量觀，為推動報關(guān)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
三是要拓寬思路，務(wù)實創(chuàng)新。報關(guān)水平測試工作是一個新生事物，沒有太多成功的經(jīng)驗可以借鑒。希望各位委員要大力弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，腳踏實地，認(rèn)真謀劃，扎實工作，把服務(wù)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的理念變成具體的實際行動。要大力弘揚改革創(chuàng)新的時代精神，在工作載體、工作方法和工作方式上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，找出一條具有報關(guān)行業(yè)特色的人才隊伍建設(shè)工作路子，不斷增強(qiáng)報關(guān)人才隊伍建設(shè)的生機(jī)與活力。
四是要科學(xué)謀劃，積極協(xié)作。報關(guān)水平測試工作是一項系統(tǒng)性工程，牽涉面廣，工作頭緒繁雜。整體工作的高效開展既需要報關(guān)協(xié)會系統(tǒng)內(nèi)的密切協(xié)作，也需要我們每一位委員間的積極配合；既需要報關(guān)協(xié)會、行業(yè)企業(yè)和院校間的密切協(xié)作，也需要報關(guān)測試工作委員內(nèi)工作小組間的積極配合；一項工作不到位，一個人員沒盡責(zé)，都有可能功虧一簣，全盤皆輸。我們唯有科學(xué)謀劃，加強(qiáng)溝通，互通信息，積極配合，相互支持，我們的工作才能高效，我們的目標(biāo)才能實現(xiàn)。
同志們！新的使命在呼喚我們，我們正面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們在工作開展中難免會遇到一些問題和困難，但我相信，有我們?nèi)w同仁的共同努力，我們就一定能交出一份滿意的答卷。