【背景鏈接】
2013年以來，動輒打擊大半個中國且已造成“國際影響”的霧霾，實已帶有環(huán)境危機特征，引起了民眾廣泛不滿和政府管理部門高度焦慮，形成了對于我國經(jīng)濟社會生活的現(xiàn)實威脅，亟待化解。
正視環(huán)境危機挑戰(zhàn)，我們一方面需要清醒地認識到，我國消除霧霾危害這一目標的實現(xiàn)，還需待以時日，因為在“先污染后治理”的既成事實軌道上再來解決此種問題，已不可能一蹴而就;另一方面，必須以重視程度，正確樹立中長期減排治污、消除霧霾等環(huán)境危機因素的可行思路與務(wù)實的方案框架。
【問題原因】
這里首先有一個“對癥下藥”的視角，即霧霾愈演愈烈的成因到底是什么?關(guān)于我國霧霾等環(huán)境危機因素的細致成因分析，固然還需要展開大量的科研工作，但目前基本的判斷卻已經(jīng)可以形成，這明顯地與我國具體國情中的如下幾個要點息息相關(guān)。
其一，我國近95%的人口聚居于僅占42%左右國土的“瑗琿—騰沖線”(亦稱“胡煥庸線”)之東南方，使能源消耗、環(huán)境污染壓力呈現(xiàn)“半壁壓強型”。
其二，我國基礎(chǔ)能源主要依靠國內(nèi)儲量豐富的煤炭——隨著燃油國內(nèi)供給明顯不足等因素在近年浮出水面，加之水電、核電、風電、太陽能電所遇的各自制約，目前全國電力供應(yīng)中的約80%已是燃煤發(fā)出的火電，而煤的清潔化使用難度高，大氣污染等負面效應(yīng)十分突出。
其三，前面幾十年我國特定發(fā)展階段上形成了在經(jīng)濟起飛中以重化工業(yè)支撐的超常規(guī)粗放式外延型快速發(fā)展模式，單位GDP產(chǎn)出中的能源消耗系數(shù)相當高，污染因素集中度高而不能有效化解。以上這些，可稱為我國能源—環(huán)境壓力方面客觀存在的“三重疊加”，我們極有必要據(jù)此如實認識理解相關(guān)環(huán)境挑戰(zhàn)的嚴峻性質(zhì)。
【對策建議】
一是實施藍天白云工程，建立健全三大保障體系。
建立健全宣傳教育體系，喚醒全民預(yù)防霧霾的意識。強化公眾監(jiān)督意識。向全社會公布企業(yè)法人代表名單，增強企業(yè)法人的社會責任感，確保出現(xiàn)問題后在第一時間能夠找到責任人和當事人。
建立健全組織監(jiān)督體系，確保責任人在崗在位。建立企業(yè)法人和環(huán)保局第一責任人聯(lián)合監(jiān)督機制，共同承擔環(huán)境保護責任。公布監(jiān)督管理企業(yè)環(huán)保人的電話，確保24小時監(jiān)督管理到位。所有監(jiān)管責任人實行包干包片包結(jié)果，通過組織監(jiān)督確保全員在崗在位。
建立健全制度保障體系，實施全方位、全天候監(jiān)管。對所有的熱源進行日檢查制度。建立一廠一檔，實施駐廠員制度，并且向全社會公布，實施24小時實時監(jiān)管。明確分工、明確責任，實施問責制。建立大氣污染環(huán)境違法行為曝光平臺，實施新聞監(jiān)督。
二是實施低碳環(huán)保理念文明出行工程，減少城市本身的生活污染排放。
號召實施清潔能源的概念與理念。鼓勵實現(xiàn)煤改氣。大力提倡乘坐公共交通出行，實行低碳、環(huán)保、文明出行。加強對汽車尾氣的治理和管理，淘汰報廢車輛，鼓勵發(fā)展低碳排放交通。
三是實施“城市道路呼吸改造工程”，逐步解決城市大面積硬覆蓋的問題，減少懸浮顆粒物的產(chǎn)生。
提高對實施城市道路呼吸改造工程的重視和重大意義的認識。逐步實施城市主要道路呼吸工程改造，以減少和消除大面積顆粒物懸浮的問題。擴大城市植被面積，增加對顆粒物的稀釋功能。進行小區(qū)改造，實施道路透氣性改造。
四是實施污染企業(yè)限產(chǎn)限批限期搬遷措施，解決集中污染集中釋放的問題。
五是實施城市發(fā)展規(guī)模和高度限批措施，解決大氣環(huán)流正常流動性問題。
要解決城市風的流動性問題，限制城市擴張。對城市的整體高度進行限制。在城市的主要方向上限制樓房的數(shù)量和高度，確保大氣環(huán)流正常流動。實行建筑區(qū)域面積、建設(shè)高度限制審批制度。在城市的建設(shè)、審批和規(guī)劃過程中充分考慮城市的空氣流動性問題，防止新的問題和現(xiàn)象出現(xiàn)。提倡和考慮衛(wèi)星城、城鄉(xiāng)相間、重新布城的新型中心城市規(guī)劃與發(fā)展新理念。
2013年以來，動輒打擊大半個中國且已造成“國際影響”的霧霾，實已帶有環(huán)境危機特征，引起了民眾廣泛不滿和政府管理部門高度焦慮，形成了對于我國經(jīng)濟社會生活的現(xiàn)實威脅，亟待化解。
正視環(huán)境危機挑戰(zhàn)，我們一方面需要清醒地認識到，我國消除霧霾危害這一目標的實現(xiàn)，還需待以時日，因為在“先污染后治理”的既成事實軌道上再來解決此種問題，已不可能一蹴而就;另一方面，必須以重視程度，正確樹立中長期減排治污、消除霧霾等環(huán)境危機因素的可行思路與務(wù)實的方案框架。
【問題原因】
這里首先有一個“對癥下藥”的視角，即霧霾愈演愈烈的成因到底是什么?關(guān)于我國霧霾等環(huán)境危機因素的細致成因分析，固然還需要展開大量的科研工作，但目前基本的判斷卻已經(jīng)可以形成，這明顯地與我國具體國情中的如下幾個要點息息相關(guān)。
其一，我國近95%的人口聚居于僅占42%左右國土的“瑗琿—騰沖線”(亦稱“胡煥庸線”)之東南方，使能源消耗、環(huán)境污染壓力呈現(xiàn)“半壁壓強型”。
其二，我國基礎(chǔ)能源主要依靠國內(nèi)儲量豐富的煤炭——隨著燃油國內(nèi)供給明顯不足等因素在近年浮出水面，加之水電、核電、風電、太陽能電所遇的各自制約，目前全國電力供應(yīng)中的約80%已是燃煤發(fā)出的火電，而煤的清潔化使用難度高，大氣污染等負面效應(yīng)十分突出。
其三，前面幾十年我國特定發(fā)展階段上形成了在經(jīng)濟起飛中以重化工業(yè)支撐的超常規(guī)粗放式外延型快速發(fā)展模式，單位GDP產(chǎn)出中的能源消耗系數(shù)相當高，污染因素集中度高而不能有效化解。以上這些，可稱為我國能源—環(huán)境壓力方面客觀存在的“三重疊加”，我們極有必要據(jù)此如實認識理解相關(guān)環(huán)境挑戰(zhàn)的嚴峻性質(zhì)。
【對策建議】
一是實施藍天白云工程，建立健全三大保障體系。
建立健全宣傳教育體系，喚醒全民預(yù)防霧霾的意識。強化公眾監(jiān)督意識。向全社會公布企業(yè)法人代表名單，增強企業(yè)法人的社會責任感，確保出現(xiàn)問題后在第一時間能夠找到責任人和當事人。
建立健全組織監(jiān)督體系，確保責任人在崗在位。建立企業(yè)法人和環(huán)保局第一責任人聯(lián)合監(jiān)督機制，共同承擔環(huán)境保護責任。公布監(jiān)督管理企業(yè)環(huán)保人的電話，確保24小時監(jiān)督管理到位。所有監(jiān)管責任人實行包干包片包結(jié)果，通過組織監(jiān)督確保全員在崗在位。
建立健全制度保障體系，實施全方位、全天候監(jiān)管。對所有的熱源進行日檢查制度。建立一廠一檔，實施駐廠員制度，并且向全社會公布，實施24小時實時監(jiān)管。明確分工、明確責任，實施問責制。建立大氣污染環(huán)境違法行為曝光平臺，實施新聞監(jiān)督。
二是實施低碳環(huán)保理念文明出行工程，減少城市本身的生活污染排放。
號召實施清潔能源的概念與理念。鼓勵實現(xiàn)煤改氣。大力提倡乘坐公共交通出行，實行低碳、環(huán)保、文明出行。加強對汽車尾氣的治理和管理，淘汰報廢車輛，鼓勵發(fā)展低碳排放交通。
三是實施“城市道路呼吸改造工程”，逐步解決城市大面積硬覆蓋的問題，減少懸浮顆粒物的產(chǎn)生。
提高對實施城市道路呼吸改造工程的重視和重大意義的認識。逐步實施城市主要道路呼吸工程改造，以減少和消除大面積顆粒物懸浮的問題。擴大城市植被面積，增加對顆粒物的稀釋功能。進行小區(qū)改造，實施道路透氣性改造。
四是實施污染企業(yè)限產(chǎn)限批限期搬遷措施，解決集中污染集中釋放的問題。
五是實施城市發(fā)展規(guī)模和高度限批措施，解決大氣環(huán)流正常流動性問題。
要解決城市風的流動性問題，限制城市擴張。對城市的整體高度進行限制。在城市的主要方向上限制樓房的數(shù)量和高度，確保大氣環(huán)流正常流動。實行建筑區(qū)域面積、建設(shè)高度限制審批制度。在城市的建設(shè)、審批和規(guī)劃過程中充分考慮城市的空氣流動性問題，防止新的問題和現(xiàn)象出現(xiàn)。提倡和考慮衛(wèi)星城、城鄉(xiāng)相間、重新布城的新型中心城市規(guī)劃與發(fā)展新理念。