一、背景
黨的十六屆六中全會(huì)“關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定”中指出：“發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)?！豹?BR> 二、慈善事業(yè)的意義
慈善事業(yè)是一種有益于社會(huì)與人群的社會(huì)公益事業(yè)，是政府主導(dǎo)下的社會(huì)保障體系的一種必要的補(bǔ)充。它是在政府的倡導(dǎo)或幫助、扶持下，由民間的團(tuán)體和個(gè)人自愿組織與開(kāi)展活動(dòng)的、對(duì)社會(huì)中遇到災(zāi)難或不幸的人，不求回報(bào)地實(shí)施救助的一種無(wú)私的支持與奉獻(xiàn)的事業(yè)。
慈善事業(yè)實(shí)質(zhì)上也是一種社會(huì)再分配的實(shí)現(xiàn)形式。它是社會(huì)一定利益的調(diào)節(jié)器，是和諧社會(huì)的重要力量。它既起著安老助孤、扶貧濟(jì)困的作用;同時(shí)又起著疏理社會(huì)人際關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用，具有深遠(yuǎn)的傳統(tǒng)性和廣泛的群眾性與社會(huì)性。
三、我國(guó)慈善事業(yè)存在的問(wèn)題
一是總體上我國(guó)捐贈(zèng)數(shù)量不高，慈善事業(yè)的作用和社會(huì)需求比還不完全適應(yīng)。我國(guó)2007年捐贈(zèng)是309億，占GDP的0.13%。2008年由于這些特大自然災(zāi)害激發(fā)了捐贈(zèng)熱情，達(dá)到1000億，占GDP的0.4%左右。而美國(guó)的慈善捐款占其GDP的1.85%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)還有差距，也可以看出我們?cè)谶@方面有空間。
二是法律法規(guī)政策措施與慈善事業(yè)的發(fā)展不完全適應(yīng)。現(xiàn)在還沒(méi)有慈善事業(yè)的主體法律。慈善捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策還沒(méi)有完全得到有效落實(shí)。政府促進(jìn)慈善事業(yè)的手段和能力還有待加強(qiáng)，尤其是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這套機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。完整的志愿者服務(wù)體系也沒(méi)有建立起來(lái)。這些問(wèn)題使慈善的能力還沒(méi)有得到充分釋放和激發(fā)。
三是慈善組織自身能力建設(shè)與社會(huì)轉(zhuǎn)型加速不相適應(yīng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型后，政府要轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)要減少辦社會(huì)的功能，而中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育程度、承接社會(huì)服務(wù)的能力相對(duì)還比較弱小，公信力有待提高，服務(wù)能力有待增強(qiáng)，在這方面也影響和制約了我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。
四是慈善專(zhuān)業(yè)人才與慈善組織的發(fā)展壯大不相適應(yīng)，這是制約中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。怎么樣吸引更多的精英人才到慈善隊(duì)伍中來(lái)，這是政府部門(mén)應(yīng)該著手解決的問(wèn)題。比如慈善機(jī)構(gòu)人員社會(huì)保障、福利待遇等問(wèn)題。
四、解決方法
1.加快立法和制度建設(shè)步伐，改革慈善事業(yè)的準(zhǔn)入制度，健全公益財(cái)產(chǎn)管理制度、公益機(jī)構(gòu)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管制度、行業(yè)評(píng)估制度和信息統(tǒng)計(jì)制度，使行業(yè)組織的進(jìn)入和運(yùn)行有法可依，獨(dú)立發(fā)展。目前迫切需要對(duì)公益機(jī)構(gòu)的雙重審批、注冊(cè)的進(jìn)入制度進(jìn)行重大改革，在盡可能大的范圍內(nèi)取消公益機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)審批制，采取直接注冊(cè)或備案制的進(jìn)入制度，培育更多的慈善公益組織，由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。公益財(cái)產(chǎn)的和公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度也需要盡快出臺(tái)并實(shí)施。多年來(lái)，公益組織只能借用企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，在會(huì)計(jì)科目的核算上牽強(qiáng)附會(huì)，給公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)反映和監(jiān)督帶來(lái)諸多不便。慈善公益機(jī)構(gòu)要分類(lèi)分級(jí)管理，慈善籌款機(jī)構(gòu)、慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)要相互區(qū)分，全國(guó)性、區(qū)域性和社區(qū)性公益機(jī)構(gòu)要相互依托發(fā)展。要建立全國(guó)性慈善信息統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)慈善捐贈(zèng)進(jìn)行確認(rèn)、登記、分類(lèi)、匯總，是衡量慈善事業(yè)發(fā)展水平、規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展所必須的。各級(jí)政府應(yīng)規(guī)范自己的行為，目前一些地方政府已出現(xiàn)占用、挪用慈善基金會(huì)民間捐款的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止，并引以為戒。
2.建立和加強(qiáng)慈善公益組織的行業(yè)自律、能力建設(shè)及專(zhuān)業(yè)化發(fā)展步伐，迅速提高慈善公益組織的整體素質(zhì)。公益組織的公信力是一個(gè)有實(shí)際影響力的指標(biāo)，關(guān)系到公益組織吸引公眾的籌款能力。公信力的加強(qiáng)要通過(guò)行業(yè)自律，特別是要通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、相互監(jiān)督、相互依存來(lái)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段要繼續(xù)大力培育一批國(guó)字號(hào)的公益籌款機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步突出并規(guī)范它們引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)能力和風(fēng)范，形成與合乎規(guī)范并接受資助的慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相互合作和相互監(jiān)督。同時(shí)，要大力發(fā)展基層社區(qū)性慈善公益機(jī)構(gòu)。它們直接面對(duì)基層的問(wèn)題和需求，針對(duì)性和快速反應(yīng)能力較強(qiáng)，而運(yùn)作成本相對(duì)較低，能夠?qū)⒋壬菩袆?dòng)的價(jià)值延伸到社區(qū)，滿足社區(qū)慈善的需求。
3.在稅收及財(cái)政政策上對(duì)慈善事業(yè)有所傾斜，利用稅收杠桿，通過(guò)對(duì)慈善公益捐贈(zèng)減免稅收，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公益事業(yè)參與者的稅收照顧和優(yōu)惠，從而鼓勵(lì)人們積極參與此項(xiàng)事業(yè)。另外，在技術(shù)條件成熟后開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅乃至特別消費(fèi)稅等，引導(dǎo)富裕階層承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)用政策和法律調(diào)控機(jī)制，促使更多的社會(huì)資源整合起來(lái)，為我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。國(guó)家財(cái)政也可以考慮給第三部門(mén)的發(fā)展安排更多的轉(zhuǎn)移支付，以壯大慈善事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。另外，要逐步建立慈善資金的集合信托管理制度，為中小慈善機(jī)構(gòu)提供善款的保值增值服務(wù)。
4.要在全社會(huì)廣泛、深入、持久地宣傳慈善意識(shí)，通過(guò)開(kāi)展生動(dòng)活潑、形式多樣的慈善活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與慈善活動(dòng)和志愿活動(dòng)。在在美國(guó)，公民志愿從事的義工服務(wù)在價(jià)值含量上已經(jīng)和慈善捐款額相當(dāng)，公民的慈善和志愿服務(wù)意識(shí)和水平較高。因此，我們有必要采取一系列的措施和方法鼓勵(lì)和推動(dòng)我國(guó)公民參與志愿服務(wù)活動(dòng)。只有全民積極參與慈善活動(dòng)，我國(guó)的慈善事業(yè)才能長(zhǎng)期蓬勃發(fā)展。
黨的十六屆六中全會(huì)“關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定”中指出：“發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)?！豹?BR> 二、慈善事業(yè)的意義
慈善事業(yè)是一種有益于社會(huì)與人群的社會(huì)公益事業(yè)，是政府主導(dǎo)下的社會(huì)保障體系的一種必要的補(bǔ)充。它是在政府的倡導(dǎo)或幫助、扶持下，由民間的團(tuán)體和個(gè)人自愿組織與開(kāi)展活動(dòng)的、對(duì)社會(huì)中遇到災(zāi)難或不幸的人，不求回報(bào)地實(shí)施救助的一種無(wú)私的支持與奉獻(xiàn)的事業(yè)。
慈善事業(yè)實(shí)質(zhì)上也是一種社會(huì)再分配的實(shí)現(xiàn)形式。它是社會(huì)一定利益的調(diào)節(jié)器，是和諧社會(huì)的重要力量。它既起著安老助孤、扶貧濟(jì)困的作用;同時(shí)又起著疏理社會(huì)人際關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用，具有深遠(yuǎn)的傳統(tǒng)性和廣泛的群眾性與社會(huì)性。
三、我國(guó)慈善事業(yè)存在的問(wèn)題
一是總體上我國(guó)捐贈(zèng)數(shù)量不高，慈善事業(yè)的作用和社會(huì)需求比還不完全適應(yīng)。我國(guó)2007年捐贈(zèng)是309億，占GDP的0.13%。2008年由于這些特大自然災(zāi)害激發(fā)了捐贈(zèng)熱情，達(dá)到1000億，占GDP的0.4%左右。而美國(guó)的慈善捐款占其GDP的1.85%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)還有差距，也可以看出我們?cè)谶@方面有空間。
二是法律法規(guī)政策措施與慈善事業(yè)的發(fā)展不完全適應(yīng)。現(xiàn)在還沒(méi)有慈善事業(yè)的主體法律。慈善捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策還沒(méi)有完全得到有效落實(shí)。政府促進(jìn)慈善事業(yè)的手段和能力還有待加強(qiáng)，尤其是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這套機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。完整的志愿者服務(wù)體系也沒(méi)有建立起來(lái)。這些問(wèn)題使慈善的能力還沒(méi)有得到充分釋放和激發(fā)。
三是慈善組織自身能力建設(shè)與社會(huì)轉(zhuǎn)型加速不相適應(yīng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型后，政府要轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)要減少辦社會(huì)的功能，而中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育程度、承接社會(huì)服務(wù)的能力相對(duì)還比較弱小，公信力有待提高，服務(wù)能力有待增強(qiáng)，在這方面也影響和制約了我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。
四是慈善專(zhuān)業(yè)人才與慈善組織的發(fā)展壯大不相適應(yīng)，這是制約中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。怎么樣吸引更多的精英人才到慈善隊(duì)伍中來(lái)，這是政府部門(mén)應(yīng)該著手解決的問(wèn)題。比如慈善機(jī)構(gòu)人員社會(huì)保障、福利待遇等問(wèn)題。
四、解決方法
1.加快立法和制度建設(shè)步伐，改革慈善事業(yè)的準(zhǔn)入制度，健全公益財(cái)產(chǎn)管理制度、公益機(jī)構(gòu)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管制度、行業(yè)評(píng)估制度和信息統(tǒng)計(jì)制度，使行業(yè)組織的進(jìn)入和運(yùn)行有法可依，獨(dú)立發(fā)展。目前迫切需要對(duì)公益機(jī)構(gòu)的雙重審批、注冊(cè)的進(jìn)入制度進(jìn)行重大改革，在盡可能大的范圍內(nèi)取消公益機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)審批制，采取直接注冊(cè)或備案制的進(jìn)入制度，培育更多的慈善公益組織，由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。公益財(cái)產(chǎn)的和公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度也需要盡快出臺(tái)并實(shí)施。多年來(lái)，公益組織只能借用企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，在會(huì)計(jì)科目的核算上牽強(qiáng)附會(huì)，給公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)反映和監(jiān)督帶來(lái)諸多不便。慈善公益機(jī)構(gòu)要分類(lèi)分級(jí)管理，慈善籌款機(jī)構(gòu)、慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)要相互區(qū)分，全國(guó)性、區(qū)域性和社區(qū)性公益機(jī)構(gòu)要相互依托發(fā)展。要建立全國(guó)性慈善信息統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)慈善捐贈(zèng)進(jìn)行確認(rèn)、登記、分類(lèi)、匯總，是衡量慈善事業(yè)發(fā)展水平、規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展所必須的。各級(jí)政府應(yīng)規(guī)范自己的行為，目前一些地方政府已出現(xiàn)占用、挪用慈善基金會(huì)民間捐款的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止，并引以為戒。
2.建立和加強(qiáng)慈善公益組織的行業(yè)自律、能力建設(shè)及專(zhuān)業(yè)化發(fā)展步伐，迅速提高慈善公益組織的整體素質(zhì)。公益組織的公信力是一個(gè)有實(shí)際影響力的指標(biāo)，關(guān)系到公益組織吸引公眾的籌款能力。公信力的加強(qiáng)要通過(guò)行業(yè)自律，特別是要通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、相互監(jiān)督、相互依存來(lái)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段要繼續(xù)大力培育一批國(guó)字號(hào)的公益籌款機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步突出并規(guī)范它們引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)能力和風(fēng)范，形成與合乎規(guī)范并接受資助的慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相互合作和相互監(jiān)督。同時(shí)，要大力發(fā)展基層社區(qū)性慈善公益機(jī)構(gòu)。它們直接面對(duì)基層的問(wèn)題和需求，針對(duì)性和快速反應(yīng)能力較強(qiáng)，而運(yùn)作成本相對(duì)較低，能夠?qū)⒋壬菩袆?dòng)的價(jià)值延伸到社區(qū)，滿足社區(qū)慈善的需求。
3.在稅收及財(cái)政政策上對(duì)慈善事業(yè)有所傾斜，利用稅收杠桿，通過(guò)對(duì)慈善公益捐贈(zèng)減免稅收，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公益事業(yè)參與者的稅收照顧和優(yōu)惠，從而鼓勵(lì)人們積極參與此項(xiàng)事業(yè)。另外，在技術(shù)條件成熟后開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅乃至特別消費(fèi)稅等，引導(dǎo)富裕階層承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)用政策和法律調(diào)控機(jī)制，促使更多的社會(huì)資源整合起來(lái)，為我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。國(guó)家財(cái)政也可以考慮給第三部門(mén)的發(fā)展安排更多的轉(zhuǎn)移支付，以壯大慈善事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。另外，要逐步建立慈善資金的集合信托管理制度，為中小慈善機(jī)構(gòu)提供善款的保值增值服務(wù)。
4.要在全社會(huì)廣泛、深入、持久地宣傳慈善意識(shí)，通過(guò)開(kāi)展生動(dòng)活潑、形式多樣的慈善活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與慈善活動(dòng)和志愿活動(dòng)。在在美國(guó)，公民志愿從事的義工服務(wù)在價(jià)值含量上已經(jīng)和慈善捐款額相當(dāng)，公民的慈善和志愿服務(wù)意識(shí)和水平較高。因此，我們有必要采取一系列的措施和方法鼓勵(lì)和推動(dòng)我國(guó)公民參與志愿服務(wù)活動(dòng)。只有全民積極參與慈善活動(dòng)，我國(guó)的慈善事業(yè)才能長(zhǎng)期蓬勃發(fā)展。