| 2014年公務(wù)員考試-備考方案 | |||
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10月的后一天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中南海主持召開了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。受邀發(fā)言的四位企業(yè)家中，兩位是民營(yíng)企業(yè)代表：吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福和阿里巴巴董事局主席馬云。
馬云對(duì)總理說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)家希望得到政府更多的信任?？偫懋?dāng)即回應(yīng)：對(duì)民營(yíng)企業(yè)家，政府不僅信任，還要依靠！
大約兩個(gè)月前，李克強(qiáng)才剛剛給民營(yíng)企業(yè)家們派送了一份“大禮包”：金融、石油、電力、鐵路、資源開發(fā)和公用事業(yè)六個(gè)行業(yè)將向民間推出一批含金量高、企業(yè)急需又有利于加強(qiáng)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目。他還要求，中央有關(guān)部門逐項(xiàng)解決民間投資中存在的“三重門”——玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門。
這被視為新政府更加重視和推動(dòng)民間資本力量的重大信號(hào)。有媒體統(tǒng)計(jì)說(shuō)，這是今年政府召開的22次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，第7次直接談到通過(guò)體制改革，引入民間資本，鼓勵(lì)民間投資。
自上任以來(lái)，李克強(qiáng)在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，改革是中國(guó)大的紅利。未來(lái)中國(guó)要全面深化市場(chǎng)化取向的改革，釋放改革紅利。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具活力的增長(zhǎng)力量，改革紅利的釋放在很大程度上要依靠它來(lái)實(shí)現(xiàn)。
不妨回顧一下歷屆三中全會(huì)曾作出過(guò)的對(duì)中國(guó)未來(lái)影響深遠(yuǎn)的重大改革決策：1978年十一屆三中全會(huì)上，鄧小平推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上了市場(chǎng)化改革道路；1993年十四屆三中全會(huì)則勾畫出了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，奠定了國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)。
在每的重大改革之中，一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為重要的市場(chǎng)力量，推動(dòng)著中國(guó)發(fā)生翻天覆地的變化；但另一方面，在以政府主導(dǎo)的投資模式下，市場(chǎng)配置資源的作用受到抑制，造成民間投資擠出效應(yīng)，從而降低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的效率，也扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。
于是，呼喚政府自我改革，進(jìn)一步打破過(guò)度壟斷和過(guò)度管制，激活民間力量進(jìn)入金融、能源、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域，進(jìn)行市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，重新掀起新一輪更高效市場(chǎng)化改革的呼聲日盛。
在此之前，從2005年的老“非公經(jīng)濟(jì)36條”，到2010年5月的新“非公經(jīng)濟(jì)36條”，再到2012年47部委引導(dǎo)性政策密集出臺(tái)，中央政府雖一直在努力，推動(dòng)民間資本投資的積極性，但在政策落實(shí)過(guò)程中，由于“三重門”等重重障礙，效果并不盡如人意。
如今，李克強(qiáng)再次要求有關(guān)部門逐項(xiàng)解決民間投資中存在的“三重門”。相關(guān)人士預(yù)測(cè)，民間資本投資或?qū)⒂瓉?lái)黃金10年。
觀察中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，“非公經(jīng)濟(jì)36條”當(dāng)然是具標(biāo)志意義的歷史性文件。理論上，從出臺(tái)該文件的這一天起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將與國(guó)有經(jīng)濟(jì)一樣，在絕大多數(shù)領(lǐng)域，享有同等的投資主體地位和投資機(jī)遇。
當(dāng)然，理論與現(xiàn)實(shí)總有不可逾越的差距。
新老“36條”落實(shí)難
讓我們把時(shí)間撥回到2005年。
這一年的1月12日，對(duì)于中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史而言，是一個(gè)值得銘記的歷史性時(shí)刻。那一份為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正名、被稱為是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)憲法”的文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（下稱“老36條”）終于出臺(tái)。
文件出臺(tái)之前，經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的調(diào)研和論證，歷時(shí)近一年半之久。
2003年下半年，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧受托帶領(lǐng)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)查組，針對(duì)當(dāng)時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題赴江蘇、浙江、廣東等數(shù)省市開展調(diào)研，頻頻召開企業(yè)家座談會(huì)。一個(gè)多月之后，調(diào)查組形成了一份長(zhǎng)達(dá)17頁(yè)的調(diào)研報(bào)告，即《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》，呈交全國(guó)政協(xié)。厲以寧同時(shí)給時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶寫了信，并附上報(bào)告。
據(jù)全國(guó)工商聯(lián)原副主席、中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞在《環(huán)球人物》雜志社、北京大學(xué)光華管理學(xué)院聯(lián)合舉辦的“2013中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論壇”上回憶，在這份調(diào)研報(bào)告里，主要反映了民營(yíng)企業(yè)的四大問(wèn)題：第一是市場(chǎng)準(zhǔn)入難，許多領(lǐng)域進(jìn)不去；第二是融資難、融資貴；第三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重；第四是民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益得不到保障?！皽丶覍毢芸熳龀雠?，希望國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按照十六大精神出臺(tái)系列文件。”
根據(jù)溫家寶的批示，由國(guó)務(wù)院研究室牽頭，國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司和宏觀經(jīng)濟(jì)研究院為主，吸收國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、商務(wù)部、央行、國(guó)土資源部、科技部等20多部門參加，組成一個(gè)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)重大政策專題工作組。該專題工作組經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)研，形成了《對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策性文件（修改稿）的意見建議》，后經(jīng)多次修改獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，促成了“老36條”的出臺(tái)。“‘老36條’圍繞上述四大問(wèn)題，特別是市場(chǎng)準(zhǔn)入做了具體的部署?！北Ｓx回憶說(shuō)。
據(jù)悉，在這一年多時(shí)間里，中央的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門至少5次聽取了民營(yíng)企業(yè)家的意見，民營(yíng)企業(yè)家們的意見受到了前所未有的重視。
如同保育鈞所介紹的那樣，這份文件終賦予了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面的高原則——“非禁即入”，即除去法律中明確禁止民營(yíng)資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域之外，民營(yíng)資本都可以進(jìn)入，相關(guān)部門不得以任何理由設(shè)置障礙。
民間資本一片歡呼。曾經(jīng)，在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非常疲弱。直至1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的新時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇并逐步發(fā)展。到了1992年，黨的十四大召開，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，非公經(jīng)濟(jì)開始在中國(guó)蓬勃發(fā)展，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中占有越來(lái)越重要的地位。但在許多專屬于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷行業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然只能是望而興嘆。
2005年，在壟斷領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期禁錮中，民營(yíng)老板們似乎看到了解禁的希望。全國(guó)也掀起了一股以“鼓勵(lì)支持引導(dǎo)”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的新一輪改革浪潮。
然而，長(zhǎng)期形成的行政壟斷以及政府管制的慣性，使得在之后的幾年時(shí)間里，民營(yíng)企業(yè)“非禁即入”的原則始終難以落實(shí)。特別是在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，龐大的投資中，“主體主要是政府和國(guó)企，民間投資空間受到擠壓，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大阻力?！?保育鈞說(shuō)。
據(jù)媒體報(bào)道，2010年3月4日，在溫家寶出席的政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)組會(huì)議上，厲以寧在主題發(fā)言中提出，避免“政府投資沖動(dòng)陷入怪圈”，需要厘清政府以及國(guó)有資本投入的邊界，同時(shí)解決民營(yíng)資本在各個(gè)行業(yè)的“平等準(zhǔn)入”問(wèn)題。
溫家寶當(dāng)即做出回應(yīng)表示，要著力解決民營(yíng)資本在投資領(lǐng)域所遭遇的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問(wèn)題。
事實(shí)上，當(dāng)時(shí)，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，并很快出臺(tái)了新的政策。大約在兩個(gè)月之后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下稱“新36條”）出臺(tái)，試圖進(jìn)一步拓寬民間投資渠道。
但收效甚微。2008年以來(lái)龐大投資的慣性依然很大，新36條并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。
全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《2012中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》顯示，至2011年，高達(dá)51.8%的民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)認(rèn)為政府有關(guān)部門觀念未扭轉(zhuǎn)，對(duì)政策的執(zhí)行不到位；38.8%的企業(yè)選擇壟斷行業(yè)企業(yè)對(duì)新進(jìn)入者有較大的抵觸；20.4%的企業(yè)認(rèn)為自身素質(zhì)有待提高。
這大體上反映了當(dāng)時(shí)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的普遍困境。
中央力破“三重門”
還是厲以寧，今年4月底，由他牽頭的民間投資權(quán)益保障研討會(huì)在珠海召開。據(jù)保育鈞介紹，研討會(huì)上，大家反映了不少意見，厲以寧根據(jù)大家的意見總結(jié)歸納了三條：
第一，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，應(yīng)該有道路自信、理論自信和制度自信，堅(jiān)持一視同仁?！氨M管1997年黨的十五大提出來(lái)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了這么些年，到現(xiàn)在為止還沒(méi)有被作為一個(gè)平等的對(duì)象來(lái)對(duì)待?！?BR> 第二，在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兩者的關(guān)系問(wèn)題上，應(yīng)堅(jiān)持合作共贏?！爱?dāng)前的主要問(wèn)題是沒(méi)有做到三個(gè)平等，權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等?！?BR> 第三，在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益保障上，要提高政府的公信力，嚴(yán)格依法辦事，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)?！岸罅康氖聦?shí)表明在維護(hù)權(quán)益問(wèn)題上我們堅(jiān)持了雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)公有制是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)又是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益往往是政府的權(quán)力部門?！?BR> 保育鈞說(shuō)，5月8日，厲以寧將這三條意見呈送習(xí)近平總書記。很快，在5月10日，習(xí)近平做出了批示。之后，全國(guó)人大委員長(zhǎng)張德江對(duì)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院副總理張高麗對(duì)國(guó)家發(fā)改委分別做了批示。
保育鈞告訴記者：“張高麗對(duì)發(fā)改委的批示十分急迫，請(qǐng)發(fā)改委盡快拿出意見鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資。之后，發(fā)改委與全國(guó)工商聯(lián)進(jìn)行座談，希望全國(guó)工商聯(lián)作為獨(dú)立第三方調(diào)研兩個(gè)‘非公經(jīng)濟(jì)36條’落實(shí)的情況，形成報(bào)告。”
在此背景下，6月，受國(guó)家發(fā)改委委托，全國(guó)工商聯(lián)花了近兩個(gè)月時(shí)間分赴十幾個(gè)省份、各種直屬商會(huì)對(duì)“非公經(jīng)濟(jì)36條”及42項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則的落實(shí)情況做了調(diào)查評(píng)估，形成了書面報(bào)告，而這份報(bào)告終也得到了來(lái)自決策層的高度重視。
9月6日，李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了獨(dú)立第三方的評(píng)估匯報(bào)。
第三方評(píng)估反映，兩個(gè)“非公經(jīng)濟(jì)36條”落實(shí)得并不理想，主要問(wèn)題如下：民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)或門檻設(shè)置過(guò)高，實(shí)踐中很難落實(shí)；對(duì)政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒(méi)有及時(shí)作出調(diào)整等等。
“政府相關(guān)部門在落實(shí)新老‘36條’的過(guò)程中，細(xì)則不細(xì)，可操作性不強(qiáng)，有些部門甚至把中央的文件抄來(lái)抄去，成為文集匯編。尤其是‘老36條’，各個(gè)部委都在敷衍、應(yīng)付，沒(méi)有落實(shí)的誠(chéng)意，民間資本根本無(wú)法進(jìn)去，這就是所謂的‘玻璃門’；‘彈簧門’指的是，民資可以進(jìn)去，但還是會(huì)被擠出來(lái)；還有那些涉及到多個(gè)部門的項(xiàng)目在各部門之間推來(lái)推去，形成了‘旋轉(zhuǎn)門’。此外，一些部門原來(lái)的行政規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策也阻礙了‘36條’的落實(shí)，也就是說(shuō)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，政府和相關(guān)部門的政策是相矛盾的，不做相應(yīng)的調(diào)整根本落實(shí)不下去?！?保育鈞一一細(xì)數(shù)。
在這份報(bào)告中，獨(dú)立第三方還對(duì)民航鐵路、石油天然氣、電力和可再生能源、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)行業(yè)、商貿(mào)流通等十大領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入落實(shí)的情況及相關(guān)原因一一做了剖析，并提出了具體的改進(jìn)建議。
據(jù)保育鈞介紹，李克強(qiáng)對(duì)此報(bào)告非常重視，認(rèn)為報(bào)告內(nèi)容深入扎實(shí)，讓“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)了形，國(guó)家發(fā)改委要督促有關(guān)部門對(duì)照自查，并與第三方評(píng)估參照找出差距，逐項(xiàng)解決。
“聽取意見之后，總理一方面要求各部門制定支持民間投資的時(shí)間表和路線圖；另一方面，他采納了全國(guó)工商聯(lián)的建議，盡快在金融、石油、鐵路和電信等領(lǐng)域向民間資本推出一批含金量高、企業(yè)急需，并有利于加快升級(jí)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！?保育鈞向記者分析，如前所述，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各個(gè)部委出臺(tái)的細(xì)則，跟原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的法律、法規(guī)、部門規(guī)章是相沖突的，然而，要修改法律、法規(guī)，重新出臺(tái)細(xì)則，將需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能見效?！爱?dāng)務(wù)之急是在六大領(lǐng)域推出一些示范項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)一些突破，以起到帶動(dòng)效應(yīng)?！?BR> 民資將迎來(lái)黃金10年
現(xiàn)在看來(lái)，民營(yíng)資本似乎迎來(lái)了又一個(gè)黃金時(shí)代。
在 “2013中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論壇”上，全國(guó)工商聯(lián)副秘書長(zhǎng)王忠明向在座的民營(yíng)企業(yè)老板們樂(lè)觀地預(yù)測(cè)：“現(xiàn)在我們完全可以判斷，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上一定會(huì)越來(lái)越重視民間資本，要進(jìn)一步激活民間資本?！?BR> 他認(rèn)為，未來(lái)的5到10年間，民營(yíng)企業(yè)將迎來(lái)一個(gè)新的大發(fā)展時(shí)期，奇跡會(huì)成群結(jié)隊(duì)地在民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)?！耙粋€(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能完全靠政府投資來(lái)拉動(dòng)，還是要更多地依靠民間資本。”
保育鈞提供了一組數(shù)據(jù)：2010年，民間投資占固定資產(chǎn)投資的60%，2011年占61%，2012年占62%，2013年1月到8月占63%?！斑@個(gè)比例是空前的，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。到2020年要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番，全面建成小康社會(huì)，如果民間投資占固定資產(chǎn)投資當(dāng)中不超過(guò)70%，兩個(gè)翻番很難完成。”根據(jù)他的分析，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，有效投資仍然占據(jù)重要地位。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中小企業(yè)研究中心原主任陳乃醒也認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情形下，民間資本有很大的發(fā)展余地，亟需它們更深入地參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！昂苤匾囊稽c(diǎn)是，這是改革的一部分。李克強(qiáng)總理講會(huì)用‘壯士斷腕’的決心推進(jìn)改革，這是很重要的改革內(nèi)容之一?！?BR> “我們改革開放的核心就是釋放社會(huì)中蘊(yùn)藏的活力。發(fā)展到一定階段或時(shí)期，更多地要讓市場(chǎng)來(lái)配置資源?！痹谥袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉看來(lái)，從2005年的“老36條”到2010年的“新36條”，再到現(xiàn)在的進(jìn)一步督促落實(shí)，代表了中央改革開放的決心?！罢麄€(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能缺少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不能缺少民間資本的進(jìn)入。從高層來(lái)說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)、態(tài)度和基本的取向始終不變?！?BR> “‘非公經(jīng)濟(jì)36條’的終落實(shí)與整個(gè)體制改革密不可分，特別是行政體制中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)和對(duì)資源的壟斷配置，無(wú)論是‘玻璃門’、‘彈簧門’還是‘旋轉(zhuǎn)門’，均與此相關(guān)?！绷_仲偉認(rèn)為，在現(xiàn)有的政治體制下，國(guó)有企業(yè)非常大的功能在于控制，而不在于效率?！皣?guó)有企業(yè)要考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)某些領(lǐng)域的控制，但這并非說(shuō)國(guó)有企業(yè)越多越好，越大越好?！?BR> 于是，連同國(guó)有企業(yè)的改革一起，民資的進(jìn)一步“解放”成為了十八屆三中全會(huì)改革突破的共同期待。（記者 郭芳 王紅茹）