防范和打擊非法集資宣傳教育規(guī)劃綱要(2010—2015年)

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近年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下,全國(guó)各地開(kāi)展了一系列防范和打擊非法集資宣傳教育工作,有力推動(dòng)了處置非法集資工作的順利開(kāi)展,取得了初步成效。但是,處置非法集資工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,非法集資案件居高不下,大案要案頻發(fā),并從單一行業(yè)、領(lǐng)域蔓延到多行業(yè)、多領(lǐng)域,成為典型的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪形態(tài)。非法集資活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公眾利益,擾亂經(jīng)濟(jì)金融秩序,影響社會(huì)穩(wěn)定。因此,及時(shí)總結(jié)近年來(lái)各地防范和打擊非法集資宣傳教育工作經(jīng)驗(yàn)和成果,系統(tǒng)規(guī)劃和指導(dǎo)今后五年的宣傳教育工作,建立健全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步加大防范和打擊非法集資工作力度,從源頭上有效遏制非法集資活動(dòng)勢(shì)在必行。
     依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》(國(guó)函[2007]4號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)明電[2007]34號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法集資有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)電[2010]2號(hào))要求,特制定本綱要。
     本綱要為防范和打擊非法集資宣傳教育工作指導(dǎo)性規(guī)劃,各?。▍^(qū)、市)、計(jì)劃單列市應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)宣傳教育工作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則。
     一、指導(dǎo)思想
     以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持黨的宣傳教育方針,充分發(fā)揮宣傳教育工作的重要作用,建立健全防范和打擊非法集資宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)處置非法集資工作有效開(kāi)展,維護(hù)經(jīng)濟(jì)、金融秩序穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧。
     二、基本目標(biāo)
     引導(dǎo)社會(huì)公眾不斷增強(qiáng)法制觀念,深刻認(rèn)識(shí)非法集資的社會(huì)危害性,提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和識(shí)別能力,樹(shù)立非法集資不受法律保護(hù)的基本觀念,培養(yǎng)正確的投融資理念,自覺(jué)遠(yuǎn)離和抵制非法集資;不斷擴(kuò)大宣傳教育工作覆蓋面,增強(qiáng)宣傳教育效果,營(yíng)造防范和打擊非法集資活動(dòng)的良好氛圍;推動(dòng)中央各部門和地方政府建立上下聯(lián)動(dòng)、行之有效的防范和打擊非法集資宣傳教育工作體系,有效推進(jìn)非法集資案件處置工作,保護(hù)社會(huì)公眾切身利益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
     三、工作原則
     (一)政府負(fù)責(zé),部門配合
     各?。▍^(qū)、市)、計(jì)劃單列市人民政府對(duì)本轄區(qū)防范和打擊非法集資宣傳教育工作負(fù)總責(zé),組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好宣傳教育工作,各相關(guān)部門積極配合,抓好落實(shí)。
     (二)突出重點(diǎn),注重實(shí)效
     圍繞重點(diǎn)案件、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū),按照貼近基層、貼近群眾、貼近生活的工作要求,加大宣傳教育工作力度,遏制非法集資案件高發(fā)勢(shì)頭,增強(qiáng)防范和打擊非法集資工作的針對(duì)性和有效性。
     (三)正確引導(dǎo),嚴(yán)守紀(jì)律
     增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí),遵守宣傳紀(jì)律,堅(jiān)持正面宣傳,按照有利于教育群眾、有利于案件處置、有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
     (四)立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)
     堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,深入開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),著力加強(qiáng)法制教育和風(fēng)險(xiǎn)教育,引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)遠(yuǎn)離非法集資。建立健全防范和打擊非法集資宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
     四、主要任務(wù)
     (一)健全工作機(jī)制
     統(tǒng)籌安排防范和打擊非法集資宣傳教育工作,要結(jié)合本地實(shí)際制定宣傳教育工作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則,并具體組織落實(shí),推動(dòng)建立上下聯(lián)動(dòng)、行之有效的宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制。
     各行業(yè)主(監(jiān))管部門要按照各自職責(zé)分工,切實(shí)履行部門職責(zé),相互配合、互通信息、形成合力,將宣傳教育工作落到實(shí)處。
     (二)加強(qiáng)新聞宣傳
     新聞媒體要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí),把握正確輿論導(dǎo)向,圍繞地方黨委政府防范和打擊非法集資工作重點(diǎn),積極開(kāi)展宣傳教育工作。要加大相關(guān)法律法規(guī)和金融政策的宣傳教育力度,將普及法律常識(shí)和經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)作為新聞宣傳的重要內(nèi)容,使廣大群眾增強(qiáng)學(xué)法、知法、用法的意識(shí),提高自覺(jué)識(shí)別、防范、抵御非法集資的能力。
     地方黨委政府要通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)及組織媒體記者采訪等形式,做好防范和打擊非法集資權(quán)威信息發(fā)布工作,正確引導(dǎo)輿論。特別是對(duì)非法集資突發(fā)事件要按照“及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、有序開(kāi)放、有效管理、正確引導(dǎo)”的原則,及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息,有效引導(dǎo)境內(nèi)外輿論,為突發(fā)事件的妥善處置營(yíng)造良好輿論氛圍,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
     新聞宣傳主管部門要認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé),加強(qiáng)新聞媒體的管理,確保新聞媒體把握宣傳口徑,遵守宣傳紀(jì)律。
     (三)強(qiáng)化行業(yè)宣傳
     各行業(yè)主(監(jiān))管部門要從行業(yè)實(shí)際出發(fā),結(jié)合本行業(yè)非法集資活動(dòng)的表現(xiàn)形式和特點(diǎn),將防范和打擊非法集資納入本行業(yè)法制宣傳教育的重要內(nèi)容,有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育和風(fēng)險(xiǎn)提示活動(dòng)。要加強(qiáng)政策宣傳和咨詢服務(wù),促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)各行業(yè)政策法規(guī)及相關(guān)知識(shí)的了解和認(rèn)識(shí),增強(qiáng)對(duì)非法集資活動(dòng)的識(shí)別和防范能力。
     各行業(yè)主(監(jiān))管部門要增強(qiáng)政治觀念和大局意識(shí),統(tǒng)一宣傳口徑,正確把握輿論導(dǎo)向,保證宣傳工作及時(shí)有效。
     (四)加強(qiáng)社會(huì)宣傳
     按照貼近基層、貼近群眾、貼近生活的要求,宣傳教育工作要走群眾路線,宣傳內(nèi)容要形象具體,通俗易懂,便于群眾理解和接受。要采取深入淺出、鮮活生動(dòng)的宣傳方式,動(dòng)員、教育、引導(dǎo)群眾依法維權(quán),提高廣大群眾抵制非法集資的自覺(jué)性和參與打擊非法集資的主動(dòng)性。
     要針對(duì)不同區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)群體,有重點(diǎn)地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。在廣大農(nóng)村、城市街道社區(qū)、學(xué)校企事業(yè)單位、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所設(shè)置宣傳欄、張貼宣傳畫,向非法集資案件高發(fā)地區(qū)和敏感人群發(fā)放宣傳手冊(cè);在各類媒體增加廣告時(shí)段和版面,集中式投放公益廣告;通過(guò)在公共顯示屏上滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào),手機(jī)發(fā)送公益短信等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。每年要組織開(kāi)展防范和打擊非法集資宣傳月活動(dòng),不斷鞏固和擴(kuò)大宣傳成果。
     (五)加強(qiáng)警示教育
     各有關(guān)部門要將防范和打擊非法集資作為法制宣傳教育的重要內(nèi)容,采取各種有效方式,運(yùn)用反面典型,開(kāi)展警示教育。通過(guò)“以案說(shuō)法”,運(yùn)用非法集資典型案例制作警示教育宣傳片、案例匯編等宣傳資料,深刻剖析犯罪分子投機(jī)心理,揭露犯罪伎倆,全方位、多角度地揭示非法集資的本質(zhì)和危害,提高社會(huì)公眾的警惕性。通過(guò)公開(kāi)審結(jié)一批案件,懲治一批犯罪分子,形成高壓態(tài)勢(shì),震懾犯罪,教育社會(huì)公眾自覺(jué)遠(yuǎn)離非法集資。
     (六)加強(qiáng)廣告監(jiān)管
     加強(qiáng)廣告的審查和管理,遏制涉嫌非法集資廣告的傳播,凈化媒體環(huán)境。
     廣告發(fā)布單位要增強(qiáng)廣告審查的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)對(duì)廣告從業(yè)人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高對(duì)涉嫌非法集資活動(dòng)廣告的識(shí)別和審查能力,拒絕發(fā)布涉嫌非法集資活動(dòng)內(nèi)容的廣告,及時(shí)停止發(fā)布相關(guān)違法廣告。
     廣告監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)新聞媒體廣告的監(jiān)督,建立完善廣告指導(dǎo)監(jiān)測(cè)、公告、案件查處等管理制度和日常監(jiān)督協(xié)作機(jī)制,依法查處非法集資廣告。
     (七)注重網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)
     充分發(fā)揮重點(diǎn)新聞網(wǎng)站及商業(yè)網(wǎng)站在防范和打擊非法集資工作中的重要作用,利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛、快速、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),做好網(wǎng)上宣傳教育工作,警示網(wǎng)民提高警惕,增強(qiáng)投融資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要密切關(guān)注網(wǎng)上相關(guān)輿情信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的非法集資違法犯罪活動(dòng),依法封堵、刪除有關(guān)網(wǎng)站和有害信息。
     (八)創(chuàng)新方式方法
     結(jié)合防范和打擊非法集資工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),不斷研究和探索宣傳教育的新形式和新方法。要重視工作創(chuàng)新,不斷提高工作效率,推出更多社會(huì)公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳產(chǎn)品,努力擴(kuò)大宣傳覆蓋面,增強(qiáng)宣傳效果。要充分利用“民主法治示范村”、“法治城市”、“學(xué)法用法示范單位”、“全國(guó)法制宣傳日”等各級(jí)各類普法教育平臺(tái),積極開(kāi)展防范和打擊非法集資宣傳教育工作。要把防范和打擊非法集資宣傳教育作為“送知識(shí)下鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容之一,為基層群眾提供面對(duì)面的互動(dòng)式教育。要經(jīng)常性開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)征文、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng),為社會(huì)公眾參與防范和打擊非法集資宣傳教育活動(dòng)提供多種渠道和載體。
     (九)做實(shí)教育培訓(xùn)
     把提高防范和打擊非法集資工作人員的政策水平和工作能力,作為宣傳教育的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好,落到實(shí)處。將教育培訓(xùn)工作納入省級(jí)人民政府的工作日程,采取聘請(qǐng)專家授課、以會(huì)代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式,從理論到實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),重點(diǎn)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政策解讀能力和輿論引導(dǎo)能力,增強(qiáng)工作人員防范和打擊非法集資工作的業(yè)務(wù)操作能力,為防范和打擊非法集資工作提供有力的人才和智力支撐。