觀點(diǎn)提要：
事業(yè)單位改革的根本目的，是要倒逼其改變生存方式，從完成上級(jí)要求轉(zhuǎn)為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。這場改革的復(fù)雜程度和難度絕不亞于國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革，而解決很多共性的問題、深層的矛盾，必須與社會(huì)其他領(lǐng)域的改革配套推進(jìn)。事業(yè)單位改革不可能速成，但只要一直堅(jiān)定不移地往前走，一步步出真招見實(shí)效，那么一些今天看來無解的疙瘩、無法突破的瓶頸，未來都會(huì)迎刃而解。
中共中央、國務(wù)院推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見近日全文發(fā)布。意見將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三種。其中，承擔(dān)行政職能的，逐步劃歸或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留事業(yè)單位的身份，強(qiáng)化公益屬性，逐步取消行政級(jí)別。
教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等公益服務(wù)是民生的基本內(nèi)容，雖然叫法各異，但各國都需要一定組織來承擔(dān)提供公益服務(wù)的重要職能。在中國，由于特殊的歷史和體制根源，事業(yè)單位這個(gè)概念顯得異常龐雜，特別是脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政化管理框架還沒有從根兒上打破，導(dǎo)致大量事業(yè)單位活力不足，普遍存在人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫、效能低下、公益服務(wù)供給不足且質(zhì)量不高等問題，既滿足不了大眾需求，也無法迎接市場挑戰(zhàn)，亟須改革加以解決。
長期以來，因?yàn)槎ㄎ徊磺?、行政化?yán)重，事業(yè)單位常常給人留下個(gè)“戴官帽、吃皇糧”的印象。之前改革試點(diǎn)不少、摸索不斷，但總體而言進(jìn)展緩慢，在某些領(lǐng)域甚至“越改越官”，這不僅僅是因?yàn)楦母锷婕懊嫣珡V、涉及人數(shù)太多，也是因?yàn)樵械睦骀湕l錯(cuò)綜復(fù)雜、根深蒂固?？梢韵胍?，事業(yè)單位改革，即便有了清晰的頂層設(shè)計(jì)和宏觀架構(gòu)，具體到接下來的推行過程中，也必然遭遇不小阻力，其復(fù)雜程度和難度絕不亞于國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革。
事業(yè)單位分類改革，是一個(gè)厘清身份的過程，也是一個(gè)厘清權(quán)力邊界的過程。無論是將那些手握行政重權(quán)的單位從事業(yè)單位序列中剝離出去，還是取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，莫不如此。這種厘清的最終目的顯然不是簡單的裁員縮編，更不是名義上、形式上的摘掉官銜品級(jí)，而是要倒逼事業(yè)單位改變生存方式，從完成上級(jí)要求轉(zhuǎn)為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。
科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等是事業(yè)單位的“大頭”，這些年來，它們實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式一直飽受社會(huì)詬病，被認(rèn)為束縛了人才、增加了成本、降低了效率、影響了活力，因此，國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要對(duì)這些單位明確提出了去行政化的要求，專家學(xué)者也頻頻大聲疾呼只有去行政化“新醫(yī)改”才可能成功。但多年來，那種就事業(yè)單位自身打轉(zhuǎn)，就行政級(jí)別自身打轉(zhuǎn)的去行政化效果并不明顯，相反還常有反復(fù)。事實(shí)證明，事業(yè)單位改革，很多共性的問題、深層的矛盾靠自身、靠行業(yè)沒法解決，必須與社會(huì)其他領(lǐng)域的改革特別是對(duì)政府的改革配套推進(jìn)。
以呼聲的大學(xué)去行政化為例。中國人民大學(xué)原校長紀(jì)寶成就曾坦言，大學(xué)的行政級(jí)別是該取消，但目前中國全社會(huì)都以行政級(jí)別作為衡量地位的標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)取消高校行政級(jí)別將貶低教育，讓大學(xué)無法與社會(huì)“對(duì)接”。而自斷行政級(jí)別的南方科技大學(xué)，其首任校長朱清時(shí)，則因?yàn)闆]有行政級(jí)別，沒法定編制，遇到了長時(shí)間無法配車，“到市里開會(huì)不知位置該在哪”的尷尬?？梢哉f，目前，行政身份不僅成了大學(xué)與外“對(duì)接”的基礎(chǔ)，官員與大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)以及大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)之間交流調(diào)動(dòng)的基礎(chǔ)，也成了上至學(xué)校下至教師獲取項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等資源的基礎(chǔ)。在一個(gè)“官本位”氣氛依然濃厚的大環(huán)境中，去行政化不僅僅是一個(gè)口號(hào)，也不能僅僅靠取消行政級(jí)別“一去了之”。
事業(yè)單位的生存方式之所以難改、行政化之所以難去，是因?yàn)樾姓?quán)力之上附著了太多的話語權(quán)和現(xiàn)實(shí)利益。事業(yè)單位去行政化，不僅在于取消行政級(jí)別，更在于規(guī)范行政權(quán)力，用管辦分離、職級(jí)分離等方式真正理順政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，削弱整個(gè)社會(huì)坐吃皇糧、攀爬官階的氛圍和動(dòng)力。試想，只要科研、教育、醫(yī)療等系統(tǒng)的人才，都能夠通過自己的專業(yè)技能和真實(shí)成果得到應(yīng)有的社會(huì)聲望和福利待遇，得到跟行政機(jī)關(guān)人員相當(dāng)甚至更高的地位和回報(bào)，那么大家的精力自然集中在“干工作”而非“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”上，那么一群好大夫撂下手術(shù)刀、聽診器跑去競爭“正處”、“副廳”，堂堂大學(xué)校長在評(píng)估專家組小秘書面前畢恭畢敬、點(diǎn)頭哈腰的情況自然會(huì)越來越少。
中國社會(huì)方方面面的改革都在進(jìn)入攻堅(jiān)階段，容易的都改得差不多了，剩下的全是難啃的“硬骨頭”，事業(yè)單位的改革當(dāng)然也不例外?，F(xiàn)在，事業(yè)單位改革終于邁出了最重要的一步，我們不能用烏托邦思維苛求它單兵突進(jìn)、一朝速成。但有一點(diǎn)很明確，改革越往后拖，矛盾就越突出，成本就越大。改革可以“漸進(jìn)”，但只要有勇氣、有魄力一直堅(jiān)定不移地往前走，一步步出真招見實(shí)效，那么一些今天看來無解的疙瘩、無法突破的瓶頸，未來都會(huì)迎刃而解。