十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)改革做出了系統(tǒng)部署。此前，一些地方和行業(yè)在一些領(lǐng)域進(jìn)行了改革探索。本報(bào)將聚焦地方和行業(yè)的探索進(jìn)展，報(bào)道改革實(shí)踐者的感受和心聲。
《決定》提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。早在2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，但截至目前大多沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。深圳在這方面作出了有益的探索。
10多天前，百萬(wàn)大軍涌入全國(guó)各地的國(guó)家公務(wù)員考試考場(chǎng)。一些考生可能懷揣著“有面子”、“福利多”、“鐵飯碗”的“公務(wù)員夢(mèng)”。但在深圳，這些“幻想”正逐步被打破。
2010年2月，深圳在全市行政機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)公務(wù)員分類管理改革，新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)人員一律實(shí)行聘任制：跟企業(yè)一樣，簽訂勞動(dòng)合同，購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2012年8月，改革之“火”燒到了深圳事業(yè)單位?！白寵C(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人才流動(dòng)起來”，不再是一個(gè)“空想”。
據(jù)介紹，深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目前采用 “新人新辦法”，實(shí)行“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照規(guī)定，深圳新進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，在職期間，與企業(yè)職工一樣，按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中單位繳13%，個(gè)人繳8%。購(gòu)買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納?？己撕细竦模韶?cái)政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。
當(dāng)前，委任制公務(wù)員退休待遇是以離職當(dāng)月的職級(jí)來計(jì)算一個(gè)比例。而經(jīng)過測(cè)算，基本養(yǎng)老加職業(yè)年金的新模式和現(xiàn)行退休制度的待遇水平大致相當(dāng)。職業(yè)年金制度作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，既是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員服務(wù)社會(huì)事業(yè)的激勵(lì)，實(shí)行年功積累，可以體現(xiàn)其服務(wù)貢獻(xiàn)程度，也保障了其合理的退休待遇。
而在大眾看來更為棘手和難辦的“中人”（在職的委任制公務(wù)員），深圳市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏認(rèn)為，如果不抓緊實(shí)施“中人”改革，未來會(huì)有更多委任制公務(wù)員辭職。很多優(yōu)秀的人才渴望流動(dòng)，但流動(dòng)的瓶頸在于養(yǎng)老。“很多委任制公務(wù)員都盼望著能盡快完成改革。這樣，如果他們要離開不必‘凈身出戶’。還有一種情況是，在原有體制下，真正優(yōu)秀的同志留也留不住，反而是有些不太干事的、沒本事的，你想趕都趕不走?！?BR> 據(jù)透露，目前，經(jīng)過詳細(xì)的測(cè)算和調(diào)研，深圳人社局已向上級(jí)部門提交了一套關(guān)于“中人”改革的完整方案，只待上級(jí)部門決策，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)之間的無(wú)障礙交流，可進(jìn)可出。
國(guó)內(nèi)大學(xué)畢業(yè)的王先生是深圳的一名委任制公務(wù)員，專業(yè)為法學(xué)。當(dāng)年王先生的很多同學(xué)都加入律所做了律師，現(xiàn)在不少在社會(huì)上小有名氣。而唯獨(dú)他，雖然在校期間表現(xiàn)出色，在體制內(nèi)卻一直業(yè)績(jī)平平。近年來，幾個(gè)當(dāng)年同窗邀其“下?！?，他卻陷入了矛盾?！巴耆o過去‘清零’很不容易，畢竟現(xiàn)在離開體制失去的太多。我很希望聘任制能盡快在所有公務(wù)員中推開，給我重新選擇適合自己職業(yè)的勇氣?！?BR> “深圳的探索，是保障社會(huì)公平的需要，也體現(xiàn)了社會(huì)的巨大進(jìn)步，對(duì)全國(guó)有借鑒意義?！鄙钲诰C合開發(fā)研究院公共政策與政府績(jī)效評(píng)估研究中心副研究員王梅說。
“從大趨勢(shì)上看，公職人員改革有其歷史必然性。因?yàn)楣毴藛T管理實(shí)際上是政府管理的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)社會(huì)發(fā)展需要政府管理作出變革時(shí)，政府要及時(shí)跟上。我們現(xiàn)在在人事管理上面臨的矛盾非常多，既有公務(wù)員和社會(huì)的對(duì)立情緒，也有公務(wù)員自己的不適應(yīng)。假如我們這支隊(duì)伍的改革沒有及時(shí)跟上，那么當(dāng)矛盾積累到一定程度再爆發(fā)出來，一定是大問題?！蓖趺粽f。（呂紹剛張 娜）
“一步到位”（實(shí)踐者說）
深圳人力資源和社保局局長(zhǎng)王 敏
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革的方向是“并軌”。我們的實(shí)際體會(huì)也是直接“一步到位”的“并軌”方式最簡(jiǎn)單、。而只有制度上的完全并軌，才能限度地減少差異，保證社會(huì)公平。因此，深圳在制度設(shè)計(jì)上，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面實(shí)行同一制度，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。這與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則是一致的。
但改革必然會(huì)面臨阻力。因此，改革首先要“改自己”。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是一并改，如果一時(shí)做不到，也要先從公務(wù)員改起，再改事業(yè)單位。政策的制定權(quán)在政府，管政策的人不改自己，先改別人，不公平，也會(huì)增加實(shí)施阻力。制定政策的人先改了自己，其他的人就不會(huì)有意見了。
改革要盡快涉水，不能議而不決，久拖不做。養(yǎng)老保障改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總體方案要統(tǒng)籌考慮諸多因素，的確難度巨大。改革要善于找突破口，而且要當(dāng)機(jī)立斷。當(dāng)總體考慮較難平衡時(shí)，可以先從新人開始，在新制度的完善過程中，可以更從容地研究設(shè)計(jì)“中人”改革。退一萬(wàn)步說，即使找不到“中人”改革的辦法，這個(gè)“存量”也會(huì)隨著時(shí)間的延長(zhǎng)而逐步消化。