| 2014年公務(wù)員考試-備考方案 | |||
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編者按 21世紀(jì)，人類進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時(shí)期。新海洋觀與海洋科技的進(jìn)步打開了新的發(fā)展空間。隨著陸地資源日益緊缺，人類再次將目光投向了占地球面積71%的海洋。這里不僅有便利的交通和豐富的漁業(yè)資源，更重要的是，它蘊(yùn)含著人類未來可持續(xù)發(fā)展的出路。
圍繞著海路安全、海島主權(quán)和海底資源，各國海洋戰(zhàn)略競爭日漸明顯。與陸地開發(fā)不同，開發(fā)利用海洋更加依靠科技力量。沒有高科技，即使坐擁大片海域，也只能望洋興嘆。因此，21世紀(jì)的海洋之爭，本質(zhì)上是科技之爭。
黨的十八大報(bào)告首次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”。今年兩會期間，國家海洋局重組方案獲得通過。7月30日，中共中央總書記習(xí)近平在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，必將加速中國夢早日實(shí)現(xiàn)。
方位：新海洋觀打開發(fā)展新視野
海洋是什么？數(shù)千年來，由于技術(shù)所限，人類所能接觸的只是鄰近的一方水域，廣闊的海洋可望而不可即。但是，自從海洋成為聯(lián)結(jié)不同區(qū)域的紐帶之后，地位便不斷上升，逐漸成為容納人類發(fā)展的新空間。
海洋地質(zhì)學(xué)家、中科院院士汪品先告訴半月談記者，人類和海洋的關(guān)系，主要經(jīng)歷兩次轉(zhuǎn)變：第是15至16世紀(jì)，隨著西歐航海家的成功，人類進(jìn)入地理大發(fā)現(xiàn)時(shí)代。第二次是20世紀(jì)晚期，海洋的開發(fā)從海面延伸到海底，人類從陸地走向深海世界。
當(dāng)然，與歷西方列強(qiáng)跨過茫茫海洋實(shí)施殖民侵略不同，新時(shí)期的海洋利用更加注重開發(fā)海洋本身的資源與產(chǎn)業(yè)潛力。與之相應(yīng)，新時(shí)期海洋強(qiáng)國不再是以武力為代表的軍事強(qiáng)國，而是以科技、經(jīng)濟(jì)、國防等綜合實(shí)力為代表的海洋開發(fā)強(qiáng)國。
可持續(xù)發(fā)展的資源“脊梁”
深海海底到底有什么東西？人們首先想到的是油氣資源。近十年來發(fā)現(xiàn)的大型海底油氣田，2/3在深海。預(yù)計(jì)到2015年，全球39%的原油將來自海底。在很多國家，海洋油氣產(chǎn)值已占海洋經(jīng)濟(jì)總量的50%。而我國尚不到10%，存在相當(dāng)大的差距。
除了深海油氣，青島國家海洋科學(xué)研究中心主任、山東省科技廳副廳長李乃勝還指出其他四大類陸地緊缺的資源。一是大洋金屬礦產(chǎn)，包括鐵錳結(jié)核、多金屬結(jié)核和富鈷結(jié)殼等。比如深海蘊(yùn)藏的鐵錳結(jié)核每年的生長量就比現(xiàn)在人類需求量高7倍以上。
二是熱液硫化物礦床。在海底板塊邊界活動區(qū)，一些地方會咕嘟咕嘟冒“熱水”。凡是“熱水”冒的地方就會有一大堆沉積物，大的像山包，小的像一座樓，這就是熱液貴金屬硫化物礦床。這些熱液堆積體中貴金屬純度很高，非常珍貴。
三是可燃冰。人類已在全球發(fā)現(xiàn)了120多處可燃冰礦區(qū)，科學(xué)家公認(rèn)一立方米的可燃冰能釋放出的能量相當(dāng)于164立方米天然氣，深?？扇急膬Υ媪靠赡鼙日麄€(gè)陸地上探明的性化石燃料（煤炭、石油等）的總量要高4倍至7倍。我國南海區(qū)域就有豐富的可燃冰資源，因?yàn)榧夹g(shù)不成熟，尚未商業(yè)化開采，但它蘊(yùn)含的巨大價(jià)值毋庸置疑。
四是深海生物基因資源。“萬物生長靠太陽”的概念深入人心，其實(shí)這種說法不全面。汪品先院士告訴半月談記者，在深海底部，依托地?zé)岷秃５谆鹕絿姵龅臒嵋?，存在一條有別于“光合作用生物圈”的“黑暗食物鏈”。這里生活著蠕蟲、螃蟹和大量的原核生物，據(jù)估計(jì)這個(gè)黑暗世界的生物占地球總生物量的30%。它們長期生活在深海無光、極端低溫或高溫的特殊環(huán)境里，大大豐富了地球的基因庫資源，對人類醫(yī)療等技術(shù)的發(fā)展具有非常重要的價(jià)值。
占地球面積71%的海洋還是地球重要的生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，海洋對氣候和人類的生活、居住和環(huán)境等多個(gè)方面具有明顯的控制和調(diào)節(jié)作用，時(shí)刻為人類創(chuàng)造生態(tài)服務(wù)價(jià)值。1997年《自然》雜志曾刊文公布了海洋對人類的生態(tài)服務(wù)價(jià)值的評估結(jié)果，大約為每年每平方公里40.52萬美元。
世界經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)
人類開發(fā)海洋已有幾千年的歷史，早期的海洋開發(fā)活動僅局限于“興海鹽之利，行舟楫之便”。民盟浙江省委常委、國家海洋局第二海洋研究所研究員許建平指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球掀起了一股海洋開發(fā)熱，世界海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已超過1萬億美元，占世界GDP總值的4%以上。預(yù)計(jì)到2020年，全球海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將達(dá)3萬億美元。世界四大海洋支柱產(chǎn)業(yè)（即海洋石油工業(yè)、濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)）業(yè)已形成，并呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展前景。
中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉曙光認(rèn)為，21世紀(jì)上半葉的第二個(gè)十年，世界主要國家和地區(qū)都在努力尋找金融危機(jī)后新的發(fā)展空間。通過海洋開發(fā)與保護(hù)提升本國競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正在成為各大國和地區(qū)的重要選項(xiàng)。繼地理大發(fā)現(xiàn)以及二戰(zhàn)后“藍(lán)色圈地”運(yùn)動之后，海洋開發(fā)再度成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)。
早在2004年，美國海洋政策委員會就向國會提交了《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》。2010年7月美國總統(tǒng)奧巴馬簽署有關(guān)海洋、海岸帶和五大湖開發(fā)與保護(hù)方面的跨部門海洋政策任務(wù)書。2012年美國國家海洋委員會進(jìn)一步制定海洋執(zhí)行規(guī)劃，開始就相關(guān)海洋發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行意見征詢。
2007年10月，歐盟委員會頒布了《歐盟海洋綜合政策藍(lán)皮書》，推進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展的綜合決策與管理。2012年，歐盟進(jìn)一步提出相應(yīng)的藍(lán)色增長戰(zhàn)略，將海洋與海事部門統(tǒng)籌考慮，認(rèn)為海洋是歐盟創(chuàng)新與增長擁有巨大潛力的領(lǐng)域，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)每年可以拉動540萬個(gè)就業(yè)崗位和500億歐元增加值。
澳大利亞、日本、韓國都提出了海洋發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，尤其注重深遠(yuǎn)海和極地開發(fā)，并且與具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展計(jì)劃相銜接。
大國發(fā)展崛起的門檻
海底資源與海洋產(chǎn)業(yè)的重要性，意味著21世紀(jì)的大國首先是海洋強(qiáng)國。中國工程院院士管華詩在接受半月談記者采訪時(shí)說，海洋是非常復(fù)雜的系統(tǒng)，從發(fā)現(xiàn)資源、獲取資源、利用資源到形成產(chǎn)業(yè)鏈，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要科技支撐和突破，而且涉及物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)等多個(gè)學(xué)科和工程技術(shù)的多個(gè)領(lǐng)域。如今，發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟(jì)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到70%，而我國只有30%。
同時(shí)，海洋開發(fā)能力是海洋安全的重要保障。國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所今年5月發(fā)布的《中國海洋發(fā)展報(bào)告（2013）》指出，隨著海洋世紀(jì)的到來，海洋已經(jīng)成為各國爭奪與較量的場所。我國海洋安全問題隨之逐漸凸顯出來，成為國家安全的主要戰(zhàn)略方向，不僅關(guān)系到國家的主權(quán)與安全，更關(guān)系到國家的未來發(fā)展。
因此，大國要發(fā)展，必須具備海洋強(qiáng)國的素質(zhì)。對于海洋國家如此，對于陸海復(fù)合型國家更是如此。所謂陸海復(fù)合型國家，是指瀕臨開放性海洋且背靠較少自然障礙陸地的國家，歐洲面向大西洋地帶的國家、中國都是陸海復(fù)合型國家的典型代表。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授吳征宇認(rèn)為，與單純的海洋國家相比，陸海復(fù)合型強(qiáng)國在進(jìn)行必要的海洋轉(zhuǎn)型時(shí)，需要對發(fā)展海權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、海上力量的戰(zhàn)略構(gòu)成及自身海洋稟賦有明確的認(rèn)識。
在海洋開發(fā)的新時(shí)期，海洋強(qiáng)國應(yīng)當(dāng)具備哪些基本的素質(zhì)？
李乃勝認(rèn)為，第一，海洋實(shí)力雄厚。這種實(shí)力主要是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的海洋權(quán)益維護(hù)能力和深海遠(yuǎn)洋控制能力。海洋強(qiáng)國必須有足夠的能力維護(hù)領(lǐng)海主權(quán)和海洋國土完整；能在愈演愈烈的海底“藍(lán)色圈地”和資源開發(fā)方面維護(hù)國家利益，能在海洋運(yùn)輸、科學(xué)探索、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
第二，海洋科技先進(jìn)。擁有雄厚的海洋科學(xué)儲備和先進(jìn)的海洋科研裝備，表現(xiàn)出很強(qiáng)的海洋科學(xué)探索認(rèn)知能力，能夠?qū)ι詈４笱筮M(jìn)行高精度的調(diào)查勘探，掌握先進(jìn)的深海作業(yè)技術(shù)。
第三，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。海洋、涉海、臨海產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)，效益良好，海洋產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大份額，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為國內(nèi)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
第四，海洋環(huán)境良好。近岸海域水質(zhì)清澈，環(huán)境宜居，海洋物種自然平衡，人類與海洋和諧相處。
浙江省發(fā)改委黨組成員、省海經(jīng)辦專職副主任張善坤認(rèn)為，海洋強(qiáng)國建設(shè)不僅包括發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)和完善的海洋產(chǎn)業(yè)體系，還應(yīng)包括海洋可持續(xù)發(fā)展的理念和一系列配套完善的政策法規(guī)體系，簡便高效的海洋綜合管理與執(zhí)法體系，海洋生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，海洋教育和海洋科技支撐體系，能有效開展兩極和大洋科考及深海探測的高端技術(shù)裝備體系，能有效維護(hù)國家海洋權(quán)益和海上通道安全的海上隊(duì)伍，以及與海洋強(qiáng)國地位相匹配、具有現(xiàn)代化裝備水平的?？哲姴筷?duì)等。