| 2014年公務員考試-備考方案 | |||
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編者按 21世紀，人類進入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。新海洋觀與海洋科技的進步打開了新的發(fā)展空間。隨著陸地資源日益緊缺，人類再次將目光投向了占地球面積71%的海洋。這里不僅有便利的交通和豐富的漁業(yè)資源，更重要的是，它蘊含著人類未來可持續(xù)發(fā)展的出路。
圍繞著海路安全、海島主權和海底資源，各國海洋戰(zhàn)略競爭日漸明顯。與陸地開發(fā)不同，開發(fā)利用海洋更加依靠科技力量。沒有高科技，即使坐擁大片海域，也只能望洋興嘆。因此，21世紀的海洋之爭，本質上是科技之爭。
黨的十八大報告首次提出“建設海洋強國”。今年兩會期間，國家海洋局重組方案獲得通過。7月30日，中共中央總書記習近平在中央政治局第八次集體學習時指出，要進一步關心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。海洋強國戰(zhàn)略的逐步實施，必將加速中國夢早日實現(xiàn)。
方位：新海洋觀打開發(fā)展新視野
海洋是什么？數(shù)千年來，由于技術所限，人類所能接觸的只是鄰近的一方水域，廣闊的海洋可望而不可即。但是，自從海洋成為聯(lián)結不同區(qū)域的紐帶之后，地位便不斷上升，逐漸成為容納人類發(fā)展的新空間。
海洋地質學家、中科院院士汪品先告訴半月談記者，人類和海洋的關系，主要經(jīng)歷兩次轉變：第是15至16世紀，隨著西歐航海家的成功，人類進入地理大發(fā)現(xiàn)時代。第二次是20世紀晚期，海洋的開發(fā)從海面延伸到海底，人類從陸地走向深海世界。
當然，與歷西方列強跨過茫茫海洋實施殖民侵略不同，新時期的海洋利用更加注重開發(fā)海洋本身的資源與產(chǎn)業(yè)潛力。與之相應，新時期海洋強國不再是以武力為代表的軍事強國，而是以科技、經(jīng)濟、國防等綜合實力為代表的海洋開發(fā)強國。
可持續(xù)發(fā)展的資源“脊梁”
深海海底到底有什么東西？人們首先想到的是油氣資源。近十年來發(fā)現(xiàn)的大型海底油氣田，2/3在深海。預計到2015年，全球39%的原油將來自海底。在很多國家，海洋油氣產(chǎn)值已占海洋經(jīng)濟總量的50%。而我國尚不到10%，存在相當大的差距。
除了深海油氣，青島國家海洋科學研究中心主任、山東省科技廳副廳長李乃勝還指出其他四大類陸地緊缺的資源。一是大洋金屬礦產(chǎn)，包括鐵錳結核、多金屬結核和富鈷結殼等。比如深海蘊藏的鐵錳結核每年的生長量就比現(xiàn)在人類需求量高7倍以上。
二是熱液硫化物礦床。在海底板塊邊界活動區(qū)，一些地方會咕嘟咕嘟冒“熱水”。凡是“熱水”冒的地方就會有一大堆沉積物，大的像山包，小的像一座樓，這就是熱液貴金屬硫化物礦床。這些熱液堆積體中貴金屬純度很高，非常珍貴。
三是可燃冰。人類已在全球發(fā)現(xiàn)了120多處可燃冰礦區(qū)，科學家公認一立方米的可燃冰能釋放出的能量相當于164立方米天然氣，深?？扇急膬Υ媪靠赡鼙日麄€陸地上探明的性化石燃料（煤炭、石油等）的總量要高4倍至7倍。我國南海區(qū)域就有豐富的可燃冰資源，因為技術不成熟，尚未商業(yè)化開采，但它蘊含的巨大價值毋庸置疑。
四是深海生物基因資源?！叭f物生長靠太陽”的概念深入人心，其實這種說法不全面。汪品先院士告訴半月談記者，在深海底部，依托地熱和海底火山噴出的熱液，存在一條有別于“光合作用生物圈”的“黑暗食物鏈”。這里生活著蠕蟲、螃蟹和大量的原核生物，據(jù)估計這個黑暗世界的生物占地球總生物量的30%。它們長期生活在深海無光、極端低溫或高溫的特殊環(huán)境里，大大豐富了地球的基因庫資源，對人類醫(yī)療等技術的發(fā)展具有非常重要的價值。
占地球面積71%的海洋還是地球重要的生態(tài)調節(jié)系統(tǒng)，海洋對氣候和人類的生活、居住和環(huán)境等多個方面具有明顯的控制和調節(jié)作用，時刻為人類創(chuàng)造生態(tài)服務價值。1997年《自然》雜志曾刊文公布了海洋對人類的生態(tài)服務價值的評估結果，大約為每年每平方公里40.52萬美元。
世界經(jīng)濟的新增長點
人類開發(fā)海洋已有幾千年的歷史，早期的海洋開發(fā)活動僅局限于“興海鹽之利，行舟楫之便”。民盟浙江省委常委、國家海洋局第二海洋研究所研究員許建平指出，進入21世紀以來，全球掀起了一股海洋開發(fā)熱，世界海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值已超過1萬億美元，占世界GDP總值的4%以上。預計到2020年，全球海洋經(jīng)濟產(chǎn)值將達3萬億美元。世界四大海洋支柱產(chǎn)業(yè)（即海洋石油工業(yè)、濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)和海洋交通運輸業(yè)）業(yè)已形成，并呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展前景。
中國海洋大學經(jīng)濟學院副院長劉曙光認為，21世紀上半葉的第二個十年，世界主要國家和地區(qū)都在努力尋找金融危機后新的發(fā)展空間。通過海洋開發(fā)與保護提升本國競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正在成為各大國和地區(qū)的重要選項。繼地理大發(fā)現(xiàn)以及二戰(zhàn)后“藍色圈地”運動之后，海洋開發(fā)再度成為全球關注的熱點。
早在2004年，美國海洋政策委員會就向國會提交了《21世紀海洋藍圖》。2010年7月美國總統(tǒng)奧巴馬簽署有關海洋、海岸帶和五大湖開發(fā)與保護方面的跨部門海洋政策任務書。2012年美國國家海洋委員會進一步制定海洋執(zhí)行規(guī)劃，開始就相關海洋發(fā)展規(guī)劃進行意見征詢。
2007年10月，歐盟委員會頒布了《歐盟海洋綜合政策藍皮書》，推進海洋事業(yè)發(fā)展的綜合決策與管理。2012年，歐盟進一步提出相應的藍色增長戰(zhàn)略，將海洋與海事部門統(tǒng)籌考慮，認為海洋是歐盟創(chuàng)新與增長擁有巨大潛力的領域，藍色經(jīng)濟每年可以拉動540萬個就業(yè)崗位和500億歐元增加值。
澳大利亞、日本、韓國都提出了海洋發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，尤其注重深遠海和極地開發(fā)，并且與具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和領軍企業(yè)發(fā)展計劃相銜接。
大國發(fā)展崛起的門檻
海底資源與海洋產(chǎn)業(yè)的重要性，意味著21世紀的大國首先是海洋強國。中國工程院院士管華詩在接受半月談記者采訪時說，海洋是非常復雜的系統(tǒng)，從發(fā)現(xiàn)資源、獲取資源、利用資源到形成產(chǎn)業(yè)鏈，各個環(huán)節(jié)都需要科技支撐和突破，而且涉及物理、化學、生物、地質等多個學科和工程技術的多個領域。如今，發(fā)達國家海洋經(jīng)濟科技進步貢獻率已達到70%，而我國只有30%。
同時，海洋開發(fā)能力是海洋安全的重要保障。國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所今年5月發(fā)布的《中國海洋發(fā)展報告（2013）》指出，隨著海洋世紀的到來，海洋已經(jīng)成為各國爭奪與較量的場所。我國海洋安全問題隨之逐漸凸顯出來，成為國家安全的主要戰(zhàn)略方向，不僅關系到國家的主權與安全，更關系到國家的未來發(fā)展。
因此，大國要發(fā)展，必須具備海洋強國的素質。對于海洋國家如此，對于陸海復合型國家更是如此。所謂陸海復合型國家，是指瀕臨開放性海洋且背靠較少自然障礙陸地的國家，歐洲面向大西洋地帶的國家、中國都是陸海復合型國家的典型代表。中國人民大學國際關系學院教授吳征宇認為，與單純的海洋國家相比，陸海復合型強國在進行必要的海洋轉型時，需要對發(fā)展海權的戰(zhàn)略目標、海上力量的戰(zhàn)略構成及自身海洋稟賦有明確的認識。
在海洋開發(fā)的新時期，海洋強國應當具備哪些基本的素質？
李乃勝認為，第一，海洋實力雄厚。這種實力主要是以經(jīng)濟實力為基礎的海洋權益維護能力和深海遠洋控制能力。海洋強國必須有足夠的能力維護領海主權和海洋國土完整；能在愈演愈烈的海底“藍色圈地”和資源開發(fā)方面維護國家利益，能在海洋運輸、科學探索、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域維護國家安全、實現(xiàn)發(fā)展目標。
第二，海洋科技先進。擁有雄厚的海洋科學儲備和先進的海洋科研裝備，表現(xiàn)出很強的海洋科學探索認知能力，能夠對深海大洋進行高精度的調查勘探，掌握先進的深海作業(yè)技術。
第三，海洋經(jīng)濟發(fā)達。海洋、涉海、臨海產(chǎn)業(yè)技術先進，效益良好，海洋產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中占有較大份額，藍色經(jīng)濟成為國內重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
第四，海洋環(huán)境良好。近岸海域水質清澈，環(huán)境宜居，海洋物種自然平衡，人類與海洋和諧相處。
浙江省發(fā)改委黨組成員、省海經(jīng)辦專職副主任張善坤認為，海洋強國建設不僅包括發(fā)達的海洋經(jīng)濟和完善的海洋產(chǎn)業(yè)體系，還應包括海洋可持續(xù)發(fā)展的理念和一系列配套完善的政策法規(guī)體系，簡便高效的海洋綜合管理與執(zhí)法體系，海洋生態(tài)文明建設的制度體系，海洋教育和海洋科技支撐體系，能有效開展兩極和大洋科考及深海探測的高端技術裝備體系，能有效維護國家海洋權益和海上通道安全的海上隊伍，以及與海洋強國地位相匹配、具有現(xiàn)代化裝備水平的?？哲姴筷牭?。