2013年9月13日，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》，決定對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助。這是關乎農村教師切身利益的一件大事、好事、實事，是落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平同志講話精神、深化教育領域綜合改革的一項重大舉措，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平、提高教育質量，辦好人民滿意教育具有重要意義。
改革開放以來，黨和國家把發(fā)展教育作為現(xiàn)代化建設的一個戰(zhàn)略方針，并逐步把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略明確下來，作出了切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要的工作部署。習近平同志指出，“要始終堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力營造尊師重教的社會氛圍，研究制定更加切實可行的政策措施，吸引更多優(yōu)秀人才當教師，努力讓教師成為社會上受尊敬、令人向往的職業(yè)”。我國的教育正逐漸步入先于其他行業(yè)發(fā)展的軌道，成為經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略優(yōu)先領域。
要真正確立教育發(fā)展在實踐中的先行地位，各級政府必須考慮如何把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。鄉(xiāng)村教師生活補助政策，有助于增加鄉(xiāng)村教師收入，提高教師的社會地位，吸引優(yōu)秀人才到貧困邊遠地區(qū)從教，是教育發(fā)展必須考慮的優(yōu)先方向，是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的題中應有之義。眾所周知，貧困地區(qū)學校是我國教育事業(yè)發(fā)展的“短板”，當?shù)亟處熽犖榻ㄔO是“短板”中的“短板”。當前，全國農村僅義務教育階段學校就有620萬專任教師，占義務教育階段教師總數(shù)的70%左右。由于長期以來投入不足，農村教育歷史欠賬較多，教師隊伍待遇較低。雖然國家出臺了一些政策，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實行工資傾斜政策、完善津補貼標準，并在2008年實施義務教育學?？冃ЧべY，但各地標準不一，實施情況各異，教師總體待遇仍然偏低。這不僅難以穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才到農村地區(qū)任教，制約了農村教育事業(yè)的發(fā)展，而且也沒有體現(xiàn)出教育發(fā)展的先行優(yōu)勢?？傊?，如果農村教師的待遇問題解決不了，教育優(yōu)先發(fā)展就成為一句空話。
實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，意味著鄉(xiāng)村教師工資將高于當?shù)毓珓諉T工資，不僅實現(xiàn)了教育超越當?shù)亟洕l(fā)展狀況而超前發(fā)展，而且實現(xiàn)了教育先于其他行業(yè)或部門而先行發(fā)展。這是教育優(yōu)先發(fā)展的一個制度創(chuàng)新和實踐體現(xiàn)，為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在全國范圍內切實全面順利實施提供了重要借鑒。
在現(xiàn)代社會，公平是現(xiàn)代性的重要構成要素，是人民群眾普遍的社會訴求，是任何國家和地區(qū)尋求可持續(xù)發(fā)展道路的理性選擇。教育公平是社會公平的重要組成部分，是社會公平的起點和基礎，是基本重要的公平。無論是人口素質的提高，還是文化傳統(tǒng)的延續(xù)、民主政治意識的傳播以及整個社會系統(tǒng)的變遷轉型，都與教育密不可分?？梢哉f，教育對個體發(fā)展和社會進步起著基礎性、先導性的作用。所以，讓每一個人享有公平的受教育機會，進一步推進惠及全民的公平教育，既是社會主義制度的本質要求和教育的公益性質決定的，也是現(xiàn)階段促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的客觀要求。
當前我國正處于社會轉型期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，在相當長一段時間內還將存在非均衡的發(fā)展特征。這種非均衡不僅反映在城市和鄉(xiāng)村之間，而且也凸顯在東部發(fā)達地區(qū)和中西部落后地區(qū)，輻射在經濟、文化、教育等各個領域。其中在教育方面，人人應該享有的公共教育資源的分配在數(shù)量和質量上呈現(xiàn)出較為明顯的不平等，利益矛盾尖銳化相對突出。尤其是受城鄉(xiāng)二元結構的影響，城鄉(xiāng)義務教育差距較大。城鄉(xiāng)教育差距關鍵在于城鄉(xiāng)教育質量，城鄉(xiāng)教育質量的差距關鍵在于城鄉(xiāng)師資水平，造成城鄉(xiāng)師資水平差距的原因關鍵取決于教師待遇問題。特別是以津貼、補助、獎金和福利等為代表的輔助性工資的差距，在東部、中部和西部的不同區(qū)域以及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村三個層級中均體現(xiàn)得比較明顯。這嚴重影響著城鄉(xiāng)教育公平的實現(xiàn)，與保障社會公平正義的目標背道而馳。這是我國義務教育必須面對并應盡快解決的問題，也是鄉(xiāng)村教師生活補助政策提出和實施的現(xiàn)實基礎。
在當前推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)教育一體化的背景下，要穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才到農村學校長期從教，實現(xiàn)教育資源配置均衡，就需要我們堅持弱勢補償原則，根據(jù)不同區(qū)域的經濟發(fā)展特點因地制宜地公平分配教育資源，讓公共教育資源配置向社會弱勢群體傾斜。2006年修訂的《義務教育法》、2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、十八大報告都明確提出要重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，合理配置教育資源，從政策制度層面提出了要求。實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，則是從實踐層面讓這一原則落到了實處。這對于穩(wěn)定農村教師隊伍、吸引教師到農村任教起到了很大的推動作用，一定程度上改變了過去農村教師“下不去、留不住、干不好”的狀況。例如，在先行先試此項政策的湖南省瀘溪縣，出現(xiàn)了每年有近200名城鎮(zhèn)學校教師自愿申請到農村學校任教的喜人局面。
2000年聯(lián)合國教科文組織在塞內加爾召開的世界教育論壇通過的《達喀爾綱領》，特別提到了提高教育質量的重要性，“質量是教育的核心，課堂上和其他學習場所中的教學情況對于兒童、青年和成年人未來的生活的好壞是至關重要的”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務，“樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內涵發(fā)展，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質量上來”。
師唯教本，師固教興。提高教育質量，關鍵在教師。在現(xiàn)代教學中，教師已告別了過去那種注重書本知識講授的單一教學方式，不再是傳統(tǒng)意義上的“教書匠”，而是承擔著學習者、研究者、組織者、引導者等更多角色，不僅要傳授課程規(guī)定的科學知識，更要提高學生的綜合能力，培養(yǎng)學生的責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，促進學生全面發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。因此，教師在教學中的作用愈來愈明顯，在提高教育質量中的地位愈來愈重要。政府有必要進一步提升教師的社會地位，增強教師的職業(yè)榮譽感，尤其對農村地區(qū)更要如此。
提高農村教育質量是我國教育面臨的重大課題。全國農村義務教育階段學校有1億多學生，占義務教育階段學生總數(shù)的70%左右。農村中小學教育質量的高低，不僅直接關系到農村青少年德智體美的全面發(fā)展，而且關系到國家各級各類人才的培養(yǎng)和全民族素質的提高。如果沒有農村教育質量的提高，我國整個教育質量的提升就無從談起。而農村教師隊伍建設雖然一直高度重視，近年來采取了特崗計劃、國培計劃、師范生免費教育等多種措施，但是“下得去、留得住、干得好”的局面還沒有根本改變，各地區(qū)學校教師在年齡、學歷等方面仍存在較大差距，甚至城鄉(xiāng)教師隊伍之間還有著明顯的分層趨勢，農村教師整體素質堪憂，城鄉(xiāng)之間的孩子遠沒有站在“同一個起跑線”上。
實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，提高農村教師的待遇和社會地位，將大大提升農村教師的職業(yè)吸引力，在很大程度上穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀人才到農村長期從教、終身從教，為建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力且有志于農村教育事業(yè)的高素質教師隊伍提供了重要保障。與此同時，通過實施生活補助政策，減輕了農村教師的生活壓力，解決了他們的后顧之憂，可以讓他們心無旁騖，把更多精力投入教學改革，研究教學技巧，拓寬教學視野，提升教學能力，潛心教書育人。
2013年中央1號文件明確提出：“設立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助?！备鶕?jù)中央部署，教育部和財政部開始落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策?？紤]到各地情況復雜，差異性較大，鄉(xiāng)村教師生活補助不制定統(tǒng)一的標準，而是按照“地方自主實施，中央綜合獎補”的原則實施。按照這一原則，地方是落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策的責任主體，自主實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，具體實施時間、補助范圍和對象、補助標準和資金來源等，均由各地結合實際情況確定。中央財政在農村義務教育經費保障機制改革經費中增列綜合獎補資金，將義務教育鄉(xiāng)村教師生活補助政策落實情況作為獎補因素之一，對已經實施這一政策的地方給予獎補。綜合獎補資金可以由省級財政統(tǒng)籌用于農村義務教育保障經費機制改革的相關支出。該政策的實施，將充分發(fā)揮示范引領作用，有可能打破農村教育體制機制障礙的堅冰，迎來更多加快農村教育現(xiàn)代化建設步伐的創(chuàng)新之舉，進而快速推進我國整個教育現(xiàn)代化的進程。
一萬個綱領不如行動，當務之急是要把好政策落實到位。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，責任在政府。有關地方政府要切實加強領導，把這項政策落實工作擺在為廣大鄉(xiāng)村教師謀利益、辦實事好事的重要議事日程抓實抓好。應完善對各級政府和教育行政部門的考核機制和問責制度，引導各地充分認識政策實施對促進教育公平、推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育的重要意義，確保把這項政策落實到位。
改革開放以來，黨和國家把發(fā)展教育作為現(xiàn)代化建設的一個戰(zhàn)略方針，并逐步把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略明確下來，作出了切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要的工作部署。習近平同志指出，“要始終堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力營造尊師重教的社會氛圍，研究制定更加切實可行的政策措施，吸引更多優(yōu)秀人才當教師，努力讓教師成為社會上受尊敬、令人向往的職業(yè)”。我國的教育正逐漸步入先于其他行業(yè)發(fā)展的軌道，成為經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略優(yōu)先領域。
要真正確立教育發(fā)展在實踐中的先行地位，各級政府必須考慮如何把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。鄉(xiāng)村教師生活補助政策，有助于增加鄉(xiāng)村教師收入，提高教師的社會地位，吸引優(yōu)秀人才到貧困邊遠地區(qū)從教，是教育發(fā)展必須考慮的優(yōu)先方向，是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的題中應有之義。眾所周知，貧困地區(qū)學校是我國教育事業(yè)發(fā)展的“短板”，當?shù)亟處熽犖榻ㄔO是“短板”中的“短板”。當前，全國農村僅義務教育階段學校就有620萬專任教師，占義務教育階段教師總數(shù)的70%左右。由于長期以來投入不足，農村教育歷史欠賬較多，教師隊伍待遇較低。雖然國家出臺了一些政策，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實行工資傾斜政策、完善津補貼標準，并在2008年實施義務教育學?？冃ЧべY，但各地標準不一，實施情況各異，教師總體待遇仍然偏低。這不僅難以穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才到農村地區(qū)任教，制約了農村教育事業(yè)的發(fā)展，而且也沒有體現(xiàn)出教育發(fā)展的先行優(yōu)勢?？傊?，如果農村教師的待遇問題解決不了，教育優(yōu)先發(fā)展就成為一句空話。
實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，意味著鄉(xiāng)村教師工資將高于當?shù)毓珓諉T工資，不僅實現(xiàn)了教育超越當?shù)亟洕l(fā)展狀況而超前發(fā)展，而且實現(xiàn)了教育先于其他行業(yè)或部門而先行發(fā)展。這是教育優(yōu)先發(fā)展的一個制度創(chuàng)新和實踐體現(xiàn)，為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在全國范圍內切實全面順利實施提供了重要借鑒。
在現(xiàn)代社會，公平是現(xiàn)代性的重要構成要素，是人民群眾普遍的社會訴求，是任何國家和地區(qū)尋求可持續(xù)發(fā)展道路的理性選擇。教育公平是社會公平的重要組成部分，是社會公平的起點和基礎，是基本重要的公平。無論是人口素質的提高，還是文化傳統(tǒng)的延續(xù)、民主政治意識的傳播以及整個社會系統(tǒng)的變遷轉型，都與教育密不可分?？梢哉f，教育對個體發(fā)展和社會進步起著基礎性、先導性的作用。所以，讓每一個人享有公平的受教育機會，進一步推進惠及全民的公平教育，既是社會主義制度的本質要求和教育的公益性質決定的，也是現(xiàn)階段促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的客觀要求。
當前我國正處于社會轉型期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，在相當長一段時間內還將存在非均衡的發(fā)展特征。這種非均衡不僅反映在城市和鄉(xiāng)村之間，而且也凸顯在東部發(fā)達地區(qū)和中西部落后地區(qū)，輻射在經濟、文化、教育等各個領域。其中在教育方面，人人應該享有的公共教育資源的分配在數(shù)量和質量上呈現(xiàn)出較為明顯的不平等，利益矛盾尖銳化相對突出。尤其是受城鄉(xiāng)二元結構的影響，城鄉(xiāng)義務教育差距較大。城鄉(xiāng)教育差距關鍵在于城鄉(xiāng)教育質量，城鄉(xiāng)教育質量的差距關鍵在于城鄉(xiāng)師資水平，造成城鄉(xiāng)師資水平差距的原因關鍵取決于教師待遇問題。特別是以津貼、補助、獎金和福利等為代表的輔助性工資的差距，在東部、中部和西部的不同區(qū)域以及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村三個層級中均體現(xiàn)得比較明顯。這嚴重影響著城鄉(xiāng)教育公平的實現(xiàn)，與保障社會公平正義的目標背道而馳。這是我國義務教育必須面對并應盡快解決的問題，也是鄉(xiāng)村教師生活補助政策提出和實施的現(xiàn)實基礎。
在當前推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)教育一體化的背景下，要穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才到農村學校長期從教，實現(xiàn)教育資源配置均衡，就需要我們堅持弱勢補償原則，根據(jù)不同區(qū)域的經濟發(fā)展特點因地制宜地公平分配教育資源，讓公共教育資源配置向社會弱勢群體傾斜。2006年修訂的《義務教育法》、2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、十八大報告都明確提出要重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，合理配置教育資源，從政策制度層面提出了要求。實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，則是從實踐層面讓這一原則落到了實處。這對于穩(wěn)定農村教師隊伍、吸引教師到農村任教起到了很大的推動作用，一定程度上改變了過去農村教師“下不去、留不住、干不好”的狀況。例如，在先行先試此項政策的湖南省瀘溪縣，出現(xiàn)了每年有近200名城鎮(zhèn)學校教師自愿申請到農村學校任教的喜人局面。
2000年聯(lián)合國教科文組織在塞內加爾召開的世界教育論壇通過的《達喀爾綱領》，特別提到了提高教育質量的重要性，“質量是教育的核心，課堂上和其他學習場所中的教學情況對于兒童、青年和成年人未來的生活的好壞是至關重要的”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務，“樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內涵發(fā)展，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質量上來”。
師唯教本，師固教興。提高教育質量，關鍵在教師。在現(xiàn)代教學中，教師已告別了過去那種注重書本知識講授的單一教學方式，不再是傳統(tǒng)意義上的“教書匠”，而是承擔著學習者、研究者、組織者、引導者等更多角色，不僅要傳授課程規(guī)定的科學知識，更要提高學生的綜合能力，培養(yǎng)學生的責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，促進學生全面發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。因此，教師在教學中的作用愈來愈明顯，在提高教育質量中的地位愈來愈重要。政府有必要進一步提升教師的社會地位，增強教師的職業(yè)榮譽感，尤其對農村地區(qū)更要如此。
提高農村教育質量是我國教育面臨的重大課題。全國農村義務教育階段學校有1億多學生，占義務教育階段學生總數(shù)的70%左右。農村中小學教育質量的高低，不僅直接關系到農村青少年德智體美的全面發(fā)展，而且關系到國家各級各類人才的培養(yǎng)和全民族素質的提高。如果沒有農村教育質量的提高，我國整個教育質量的提升就無從談起。而農村教師隊伍建設雖然一直高度重視，近年來采取了特崗計劃、國培計劃、師范生免費教育等多種措施，但是“下得去、留得住、干得好”的局面還沒有根本改變，各地區(qū)學校教師在年齡、學歷等方面仍存在較大差距，甚至城鄉(xiāng)教師隊伍之間還有著明顯的分層趨勢，農村教師整體素質堪憂，城鄉(xiāng)之間的孩子遠沒有站在“同一個起跑線”上。
實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，提高農村教師的待遇和社會地位，將大大提升農村教師的職業(yè)吸引力，在很大程度上穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀人才到農村長期從教、終身從教，為建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力且有志于農村教育事業(yè)的高素質教師隊伍提供了重要保障。與此同時，通過實施生活補助政策，減輕了農村教師的生活壓力，解決了他們的后顧之憂，可以讓他們心無旁騖，把更多精力投入教學改革，研究教學技巧，拓寬教學視野，提升教學能力，潛心教書育人。
2013年中央1號文件明確提出：“設立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助?！备鶕?jù)中央部署，教育部和財政部開始落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策?？紤]到各地情況復雜，差異性較大，鄉(xiāng)村教師生活補助不制定統(tǒng)一的標準，而是按照“地方自主實施，中央綜合獎補”的原則實施。按照這一原則，地方是落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策的責任主體，自主實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，具體實施時間、補助范圍和對象、補助標準和資金來源等，均由各地結合實際情況確定。中央財政在農村義務教育經費保障機制改革經費中增列綜合獎補資金，將義務教育鄉(xiāng)村教師生活補助政策落實情況作為獎補因素之一，對已經實施這一政策的地方給予獎補。綜合獎補資金可以由省級財政統(tǒng)籌用于農村義務教育保障經費機制改革的相關支出。該政策的實施，將充分發(fā)揮示范引領作用，有可能打破農村教育體制機制障礙的堅冰，迎來更多加快農村教育現(xiàn)代化建設步伐的創(chuàng)新之舉，進而快速推進我國整個教育現(xiàn)代化的進程。
一萬個綱領不如行動，當務之急是要把好政策落實到位。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，責任在政府。有關地方政府要切實加強領導，把這項政策落實工作擺在為廣大鄉(xiāng)村教師謀利益、辦實事好事的重要議事日程抓實抓好。應完善對各級政府和教育行政部門的考核機制和問責制度，引導各地充分認識政策實施對促進教育公平、推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育的重要意義，確保把這項政策落實到位。