| 2014年國(guó)家公務(wù)員考試熱點(diǎn)導(dǎo)航 | |||||||
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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)列為明年經(jīng)濟(jì)六大任務(wù)之一，要求明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。這是中央在地方政府性債務(wù)治理方面發(fā)出的一個(gè)重要信號(hào)，加強(qiáng)地方政府舉債的風(fēng)險(xiǎn)約束已經(jīng)是刻不容緩。
應(yīng)該說(shuō)，地方政府舉債本身無(wú)可厚非，關(guān)鍵是要完善債務(wù)形成機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)約束，提高債務(wù)資金使用效率，實(shí)現(xiàn)償債資金有序安排，防止出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通常各國(guó)對(duì)地方政府債務(wù)形成機(jī)制有相對(duì)完善的制度安排，無(wú)論是依托于市政債還是銀行貸款，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)約束、限制舉債規(guī)模是較為普遍的作法。這是因?yàn)榈胤秸畟鶆?wù)一頭連接金融市場(chǎng)，一頭關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，若出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)引爆金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且也會(huì)損害到地方經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)健運(yùn)行。即使是制度相對(duì)完善的美國(guó)，也無(wú)法完全避免州政府財(cái)政破產(chǎn)?？梢姡瑥?qiáng)化地方政府舉債的風(fēng)險(xiǎn)約束，是確保宏觀經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健運(yùn)行的必要前提。
過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)地方政府舉債風(fēng)險(xiǎn)約束意識(shí)淡薄，蘊(yùn)涵了較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。這一方面是因?yàn)榈胤秸詡鶆?wù)背靠國(guó)家信用，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)想當(dāng)然認(rèn)為中央政府將會(huì)兜底，即使出現(xiàn)暫時(shí)性債務(wù)償還困難，也可能會(huì)提供適當(dāng)償債機(jī)制安排。另一方面是因?yàn)榈胤秸畵碛旋嫶蟮耐恋刭Y源作為債務(wù)擔(dān)保，只要房地產(chǎn)市場(chǎng)不出現(xiàn)崩盤，債務(wù)償還資金仍有充分保障。這種舉債風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄突出表現(xiàn)在地方政府普遍存在強(qiáng)烈的舉債動(dòng)機(jī)，并導(dǎo)致地方政府性債務(wù)無(wú)序增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)違規(guī)采用集資、回購(gòu)等方式舉債建設(shè)公益性項(xiàng)目，違規(guī)向融資平臺(tái)注資或提供擔(dān)保，通過(guò)財(cái)務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務(wù)，以致于2012年12月24日財(cái)政部、發(fā)改委、央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文，來(lái)制止地方政府違法違規(guī)融資行為。