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一、主要工作開展情況
（一）立法和規(guī)范性文件合法性審查工作
一是進一步做好立法工作。1.統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排立法工作。制定了《西寧市政府XX年立法工作計劃》，明確了立法項目的責(zé)任單位和時限要求。今年共安排立法提交項目6項，其中，地方性法規(guī)1項，政府規(guī)章5項。調(diào)研項目11項，其中，地方性法規(guī)2項，政府規(guī)章9項。2.堅持科學(xué)立法、民主立法，著力提高制度建設(shè)質(zhì)量。認真推行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合制度，努力構(gòu)建人大、政協(xié)和專家參與的立法機制，及時向社會公開征求地方性法規(guī)、規(guī)章草案，進一步擴大了政府立法工作的公眾參與度。上半年，1件地方性法規(guī)、3件政府規(guī)章通過報紙、市政府門戶網(wǎng)站、公開電話等形式聽取了公眾的意見和建議，對收集到的意見和建議我辦進行了認真研究、充分吸收，為提高立法質(zhì)量起到了積極作用。截止目前，我辦組織起草、審核完成了《西寧市環(huán)境保護條例（草案）》地方性法規(guī)1件，已提交市人大常委會審議。完成《西寧市停車場管理辦法》、《西寧市砂石資源開發(fā)利用與保護管理辦法》市政府規(guī)章2件，并已經(jīng)XX年6月3日市政府第四十七次常務(wù)會審議通過。《西寧市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理辦法（草案）》、《西寧市城市景觀照明管理辦法（草案）》）2件政府規(guī)章已完成前期起草調(diào)研、召開部門協(xié)調(diào)會。另外，《西寧市房屋安全管理辦法（草案）》等規(guī)章已進入論證修改、調(diào)研審查修改、征求意見階段。
二是切實加強規(guī)范性文件審查工作。為加強對行政權(quán)力運行的源頭控制，我辦堅持認真審查，有錯必糾，上半年共對擬提交市政府常務(wù)會議審議的各類規(guī)范性文件提出審查報告10余份，提出審查意見30余條，從源頭上對行政權(quán)力的運行提供了法律保障。
三是積極為市委、市政府的重大決策提供法律意見。為進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟社會發(fā)展的法制環(huán)境，截至目前，共前置審查市政府及市政府辦公廳發(fā)布的公告、通知等各類文件10余件，為各區(qū)縣政府及市政府有關(guān)部門提供法律咨詢30余次。
四是認真辦理上級法規(guī)、規(guī)章征求意見工作。我辦根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，辦理了省人大常委會、省政府法制辦和市人大常委會轉(zhuǎn)我辦征求意見的法規(guī)、規(guī)章草案10余件。參加了省人大常委會、省政府法制辦和市人大常委會調(diào)研會、論證會20余次。完成市長交辦的關(guān)于依法行政工作的報告一篇。
（二）行政復(fù)議和執(zhí)法監(jiān)督工作
一是堅持便民利民，依法辦理行政復(fù)議案件。截止6月底，市政府共收到行政復(fù)議申請9件，不予受理4件，告知1件，受理4件，現(xiàn)已辦結(jié)4件，辦結(jié)率為100%。其中維持原具體行政行為 3件，駁回起訴1 件。二是積極創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式，努力提高辦案質(zhì)量。在辦理行政復(fù)議案件過程中，除書面審查外，對一些復(fù)雜案件，還采取了聽證、調(diào)解、和解等多種辦案形式，達到了案結(jié)事了，定紛止?fàn)幍哪康?。三是為?guī)范行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法行為，在參閱大量資料的基礎(chǔ)上，編制了《西寧市行政執(zhí)法手冊》。四是按照有件必備，有備必審、有錯必糾的原則，共審查市政府和市政府辦公廳、各區(qū)縣政府、市政府各部門規(guī)范性文件20余件，并向省政府報備規(guī)范性文件5件。五是為全面貫徹落實國務(wù)院依法行政工作會議和全省依法行政暨廉政建設(shè)工作會議精神，籌備召開了全市依法行政暨廉政建設(shè)工作會議，會議對全市依法行政工作作了全面安排部署。六是為建設(shè)具有較高法律素質(zhì)和較強依法行政能力的執(zhí)法隊伍，舉辦2期市、縣（區(qū)）執(zhí)法人員參加的執(zhí)法人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員300余人，審驗注冊行政執(zhí)法證件235件，辦理行政執(zhí)法證件457件。七是根據(jù)省政府要求，我辦正在開展市級行政審批權(quán)下放到大通、湟中、湟源三縣的相關(guān)試點工作。（三）政務(wù)公開工作
一是為全面總結(jié)XX年政府信息公開工作。年初，編制了XX年政府信息公開年度報告及《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》。二是為安排好全市XX年政務(wù)公開工作，我辦編制了《XX年全市政務(wù)公開工作要點》和《XX年政務(wù)公開重點工作督查安排意見》。三是按照省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排，我辦組織相關(guān)部門在中心廣場舉辦了全市政務(wù)公開工作宣傳活動，活動受到了廣大群眾的歡迎。四是為總結(jié)全市政務(wù)公開和行政服務(wù)工作，籌備召開了全市政務(wù)公開暨行政服務(wù)工作會議。五是為建設(shè)政務(wù)公開工作平臺，我辦籌備開通了西寧政府法制信息網(wǎng)，目前，網(wǎng)站已試運行。
（四）機關(guān)事務(wù)工作
一是建立健全規(guī)章制度，制定了14項內(nèi)部管理制度；與各處簽訂了XX年目標責(zé)任書，編輯了政府法制信息13篇，《西寧政府法制》?？?期。二是制定了黨支部工作五項規(guī)章制度，并積極按照機關(guān)工委的要求，組織參加各項活動。三是按照創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)城、創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，積極參加各項創(chuàng)建活動。截止目前，已編發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)信息13篇，創(chuàng)建國家文明城市信息8篇，創(chuàng)模信息2篇。開展創(chuàng)模宣傳。四是認真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。按照市紀委的要求，成立了以黨組書記為組長的市政府法制辦黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定下發(fā)了黨風(fēng)廉政建設(shè)實施意見，扎實開展了“信仰、信念、信心”主題教育活動。五是籌備召開了西寧市人民政府法律顧問暨立法咨詢專家聘任會。六是按照市財政局要求，認真做好機關(guān)內(nèi)部財務(wù)公開工作。
二、存在的問題
一是辦公用房急缺，工作用車不夠，辦公條件簡陋。二是工作人員嚴重不足，影響了工作正常開展。法制辦“三定方案”規(guī)定編制為13人，但實有7人，每人都身兼多項工作，影響工作效率。三是工作經(jīng)費拮據(jù)。
三、下半年主要工作思路
一是堅持統(tǒng)籌兼顧，著力推進政府立法工作。及時高質(zhì)量的完成市委、市政府臨時增加的規(guī)章項目以外，將立法計劃內(nèi)的項目作為立法工作的重中之重，完成草案審查修改工作。
二是進一步加強規(guī)范性文件審查，從源頭上規(guī)范行政行為。實現(xiàn)對規(guī)范性文件的全面監(jiān)督，切實把工作重心轉(zhuǎn)移到審查上來，堅持有件必審、有錯必糾。
三是認真完成行政復(fù)議案件辦理、行政應(yīng)訴工作，并積極指導(dǎo)縣（市）、區(qū)政府和市直部門開展行政復(fù)議工作。在條件成熟的縣區(qū)，探索建立行政復(fù)議委員會制度。
四是做好法律法規(guī)知識的培訓(xùn)工作。按照國務(wù)院、省政府對行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn)的要求，繼續(xù)做好對行政執(zhí)法人員進行新法律法規(guī)暨年檢培訓(xùn)和新進入行政執(zhí)法隊伍人員的資格培訓(xùn)的組織保障工作，確保培訓(xùn)取得新成果，切實提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。
五是在全市行政執(zhí)法部門推廣實施行政處罰自由裁量基準制度，建立行政處罰自由裁量基準制度工作試點單位。
六是進一步加大政務(wù)公開工作督查力度。下半年法制辦將會同監(jiān)察等部門把政務(wù)公開的督促檢查融入行政機關(guān)行政權(quán)力運行的全過程，加強對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的公開和監(jiān)督，確保政務(wù)公開工作落到實處。
一、主要工作開展情況
（一）立法和規(guī)范性文件合法性審查工作
一是進一步做好立法工作。1.統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排立法工作。制定了《西寧市政府XX年立法工作計劃》，明確了立法項目的責(zé)任單位和時限要求。今年共安排立法提交項目6項，其中，地方性法規(guī)1項，政府規(guī)章5項。調(diào)研項目11項，其中，地方性法規(guī)2項，政府規(guī)章9項。2.堅持科學(xué)立法、民主立法，著力提高制度建設(shè)質(zhì)量。認真推行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合制度，努力構(gòu)建人大、政協(xié)和專家參與的立法機制，及時向社會公開征求地方性法規(guī)、規(guī)章草案，進一步擴大了政府立法工作的公眾參與度。上半年，1件地方性法規(guī)、3件政府規(guī)章通過報紙、市政府門戶網(wǎng)站、公開電話等形式聽取了公眾的意見和建議，對收集到的意見和建議我辦進行了認真研究、充分吸收，為提高立法質(zhì)量起到了積極作用。截止目前，我辦組織起草、審核完成了《西寧市環(huán)境保護條例（草案）》地方性法規(guī)1件，已提交市人大常委會審議。完成《西寧市停車場管理辦法》、《西寧市砂石資源開發(fā)利用與保護管理辦法》市政府規(guī)章2件，并已經(jīng)XX年6月3日市政府第四十七次常務(wù)會審議通過。《西寧市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理辦法（草案）》、《西寧市城市景觀照明管理辦法（草案）》）2件政府規(guī)章已完成前期起草調(diào)研、召開部門協(xié)調(diào)會。另外，《西寧市房屋安全管理辦法（草案）》等規(guī)章已進入論證修改、調(diào)研審查修改、征求意見階段。
二是切實加強規(guī)范性文件審查工作。為加強對行政權(quán)力運行的源頭控制，我辦堅持認真審查，有錯必糾，上半年共對擬提交市政府常務(wù)會議審議的各類規(guī)范性文件提出審查報告10余份，提出審查意見30余條，從源頭上對行政權(quán)力的運行提供了法律保障。
三是積極為市委、市政府的重大決策提供法律意見。為進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟社會發(fā)展的法制環(huán)境，截至目前，共前置審查市政府及市政府辦公廳發(fā)布的公告、通知等各類文件10余件，為各區(qū)縣政府及市政府有關(guān)部門提供法律咨詢30余次。
四是認真辦理上級法規(guī)、規(guī)章征求意見工作。我辦根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，辦理了省人大常委會、省政府法制辦和市人大常委會轉(zhuǎn)我辦征求意見的法規(guī)、規(guī)章草案10余件。參加了省人大常委會、省政府法制辦和市人大常委會調(diào)研會、論證會20余次。完成市長交辦的關(guān)于依法行政工作的報告一篇。
（二）行政復(fù)議和執(zhí)法監(jiān)督工作
一是堅持便民利民，依法辦理行政復(fù)議案件。截止6月底，市政府共收到行政復(fù)議申請9件，不予受理4件，告知1件，受理4件，現(xiàn)已辦結(jié)4件，辦結(jié)率為100%。其中維持原具體行政行為 3件，駁回起訴1 件。二是積極創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式，努力提高辦案質(zhì)量。在辦理行政復(fù)議案件過程中，除書面審查外，對一些復(fù)雜案件，還采取了聽證、調(diào)解、和解等多種辦案形式，達到了案結(jié)事了，定紛止?fàn)幍哪康?。三是為?guī)范行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法行為，在參閱大量資料的基礎(chǔ)上，編制了《西寧市行政執(zhí)法手冊》。四是按照有件必備，有備必審、有錯必糾的原則，共審查市政府和市政府辦公廳、各區(qū)縣政府、市政府各部門規(guī)范性文件20余件，并向省政府報備規(guī)范性文件5件。五是為全面貫徹落實國務(wù)院依法行政工作會議和全省依法行政暨廉政建設(shè)工作會議精神，籌備召開了全市依法行政暨廉政建設(shè)工作會議，會議對全市依法行政工作作了全面安排部署。六是為建設(shè)具有較高法律素質(zhì)和較強依法行政能力的執(zhí)法隊伍，舉辦2期市、縣（區(qū)）執(zhí)法人員參加的執(zhí)法人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員300余人，審驗注冊行政執(zhí)法證件235件，辦理行政執(zhí)法證件457件。七是根據(jù)省政府要求，我辦正在開展市級行政審批權(quán)下放到大通、湟中、湟源三縣的相關(guān)試點工作。（三）政務(wù)公開工作
一是為全面總結(jié)XX年政府信息公開工作。年初，編制了XX年政府信息公開年度報告及《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》。二是為安排好全市XX年政務(wù)公開工作，我辦編制了《XX年全市政務(wù)公開工作要點》和《XX年政務(wù)公開重點工作督查安排意見》。三是按照省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排，我辦組織相關(guān)部門在中心廣場舉辦了全市政務(wù)公開工作宣傳活動，活動受到了廣大群眾的歡迎。四是為總結(jié)全市政務(wù)公開和行政服務(wù)工作，籌備召開了全市政務(wù)公開暨行政服務(wù)工作會議。五是為建設(shè)政務(wù)公開工作平臺，我辦籌備開通了西寧政府法制信息網(wǎng)，目前，網(wǎng)站已試運行。
（四）機關(guān)事務(wù)工作
一是建立健全規(guī)章制度，制定了14項內(nèi)部管理制度；與各處簽訂了XX年目標責(zé)任書，編輯了政府法制信息13篇，《西寧政府法制》?？?期。二是制定了黨支部工作五項規(guī)章制度，并積極按照機關(guān)工委的要求，組織參加各項活動。三是按照創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)城、創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，積極參加各項創(chuàng)建活動。截止目前，已編發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)信息13篇，創(chuàng)建國家文明城市信息8篇，創(chuàng)模信息2篇。開展創(chuàng)模宣傳。四是認真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。按照市紀委的要求，成立了以黨組書記為組長的市政府法制辦黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定下發(fā)了黨風(fēng)廉政建設(shè)實施意見，扎實開展了“信仰、信念、信心”主題教育活動。五是籌備召開了西寧市人民政府法律顧問暨立法咨詢專家聘任會。六是按照市財政局要求，認真做好機關(guān)內(nèi)部財務(wù)公開工作。
二、存在的問題
一是辦公用房急缺，工作用車不夠，辦公條件簡陋。二是工作人員嚴重不足，影響了工作正常開展。法制辦“三定方案”規(guī)定編制為13人，但實有7人，每人都身兼多項工作，影響工作效率。三是工作經(jīng)費拮據(jù)。
三、下半年主要工作思路
一是堅持統(tǒng)籌兼顧，著力推進政府立法工作。及時高質(zhì)量的完成市委、市政府臨時增加的規(guī)章項目以外，將立法計劃內(nèi)的項目作為立法工作的重中之重，完成草案審查修改工作。
二是進一步加強規(guī)范性文件審查，從源頭上規(guī)范行政行為。實現(xiàn)對規(guī)范性文件的全面監(jiān)督，切實把工作重心轉(zhuǎn)移到審查上來，堅持有件必審、有錯必糾。
三是認真完成行政復(fù)議案件辦理、行政應(yīng)訴工作，并積極指導(dǎo)縣（市）、區(qū)政府和市直部門開展行政復(fù)議工作。在條件成熟的縣區(qū)，探索建立行政復(fù)議委員會制度。
四是做好法律法規(guī)知識的培訓(xùn)工作。按照國務(wù)院、省政府對行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn)的要求，繼續(xù)做好對行政執(zhí)法人員進行新法律法規(guī)暨年檢培訓(xùn)和新進入行政執(zhí)法隊伍人員的資格培訓(xùn)的組織保障工作，確保培訓(xùn)取得新成果，切實提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。
五是在全市行政執(zhí)法部門推廣實施行政處罰自由裁量基準制度，建立行政處罰自由裁量基準制度工作試點單位。
六是進一步加大政務(wù)公開工作督查力度。下半年法制辦將會同監(jiān)察等部門把政務(wù)公開的督促檢查融入行政機關(guān)行政權(quán)力運行的全過程，加強對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的公開和監(jiān)督，確保政務(wù)公開工作落到實處。