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一、創(chuàng)新載體，超前預(yù)防，搭建森工國企防范風險制衡權(quán)力的平臺
長期以來，受傳統(tǒng)體制機制影響，森工企業(yè)管理松散、經(jīng)營粗放以及黨風廉政建設(shè)任務(wù)難以落實、監(jiān)督難以到位、權(quán)力難以制約等問題突出。為有效解決這些難題，近年來，局黨委采取了一系列促廉、保廉措施，引入“計劃—執(zhí)行—控制—糾偏”控制論原理，建立了以1個核心（健全懲防體系和落實黨風廉政建設(shè)責任制）、4個環(huán)節(jié)（組織與規(guī)劃、識別與防范、監(jiān)督與控制、評價與修正）為主要內(nèi)容的防范風險、制衡權(quán)力機制，查找崗位風險872 條、機制制度風險76條，制定防范措施2124條，完善管理制度110多項，出臺制衡權(quán)力的辦法57項，強化了企業(yè)管理，優(yōu)化了反腐倡廉建設(shè)格局。
（一）縝密組織實施，形成工作推進機制。按照責任制落實體系，建立了組織領(lǐng)導機構(gòu)，召開了動員部署大會，把黨政班子21名處級干部、36個基層單位、25個科室的400多名干部全部納入防范風險體系，在黨政機關(guān)、林業(yè)檢法系統(tǒng)、林場、學校、醫(yī)院設(shè)立了“點中點”。局黨政班子多次專門研究部署工作，黨委書記經(jīng)常深入基層檢查指導，與黨員干部座談，聽取情況匯報，提出具體工作要求；局紀委協(xié)助黨委制定了工作方案，全程指導。形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、書記掛帥主抓、紀委組織協(xié)調(diào)、一級對一級負責的工作推進機制。
（二）開展風險教育，提高抗風險能力。采取集中學、分散學和分層施教的辦法，組織黨員干部集中學習，領(lǐng)導干部率先垂范。編印了崗位職責、廉政法規(guī)和廉政風險防控名詞解釋手冊，發(fā)放到科室和基層單位。組織黨員觀看警示教育片，用鮮活的案例進行教育，學習后集中進行測試，保證了學習質(zhì)量。
（三）查找廉政風險，公開手中權(quán)力。在風險教育、明確職責基礎(chǔ)上，采取個人自查、領(lǐng)導幫查、專家診查、上級核查等辦法查找和識別風險。個人自查是查找在用人、用錢、用權(quán)和廉潔自律等方面存在的廉政風險，通過風險識別表就知道是什么崗位、手中有多少權(quán)力、有多大風險；領(lǐng)導幫查是正職幫助班子成員查，副職幫助戰(zhàn)線單位和黨員干部查，科室負責人幫助一般干部查，一級一級落實責任；專家診查是在查找風險過程中，請組織、人勞、財政、審計、司法和資源林政等科室的業(yè)務(wù)專家，通過總結(jié)查案、查賬中的經(jīng)驗教訓，挖掘暴露潛在的風險；上級核查是上級紀委負責對處級領(lǐng)導審核，處級領(lǐng)導對分管單位黨員干部審核，科室負責人對科員審核。全局把用人、企管、勞資審批等方面的60多項機制制度風險綜合為18項重大風險，通過在新聞媒體開辟了公開欄，設(shè)立了公示板和征求意見箱，把權(quán)力暴露在陽光下。
（四）加強監(jiān)督檢查，及時預(yù)警糾偏。針對風險和存在的問題，建立了一查、一述、一評、一卡監(jiān)督檢查制度。一查是在督促檢查黨風廉政建設(shè)責任制落實中，檢查逐級抓風險教育、風險查找和風險防范情況；一述是把風險防范作為述職述廉內(nèi)容，監(jiān)督防范措施落實情況；一評是把風險防范納入領(lǐng)導人員民主評議和干部任前廉政測評內(nèi)容；一卡是建立領(lǐng)導人員廉情采集卡，掌握領(lǐng)導干部住房、用車、出國（境）、配偶子女就業(yè)、婚喪事操辦等情況，發(fā)現(xiàn)傾向性問題及時進行整改。二、細化管理，降低風險，構(gòu)筑森工國企民主科學決策體系
決策是企業(yè)管理的第一道工序，決策的過程也是風險防范的過程。局黨委以制衡權(quán)力、防范風險為抓手，進一步完善了“三重一大”決策機制，實現(xiàn)了企業(yè)增收節(jié)支、干部勤廉務(wù)實的雙重效果。
（一）干部公開選拔，減少用人方面的廉政風險。為避免用人上任人唯親、帶病上崗和隨意性等問題，我們采用了四個辦法：一是以崗定編，解決超職數(shù)提拔配備干部的問題；二是公推票決，提拔干部由基層單位公開推薦提名，組織部門考核，再回到基層民意測評，提交局黨委會由委員投票表決；三是公開招聘，堅持逢進必考制度，每年都對機關(guān)缺員崗位在全社會公開選聘，由評委會票決選聘優(yōu)勝者；四是公開選拔，連續(xù)三年對林場場長、資源站長、工會主席、團書記等30多個職位進行公選，將一批年富力強、懂管理、會經(jīng)營的青年干部提拔到領(lǐng)導崗位。
（二）資金平衡管理，防止財務(wù)支出方面的廉政風險。建立了資金平衡會制度，由局長、有關(guān)領(lǐng)導和財務(wù)人員組成資金管理領(lǐng)導小組，定期研究決定資金支付去向。管理費支出實行計劃提報、財務(wù)審核、平衡會研究、局長批付程序，嚴控不合理支出；房屋改造、設(shè)備更新、道路維修、基建工程等萬元以上資金使用，提交局黨政聯(lián)系會議討論決定，全年財務(wù)計劃通過職代會討論決定；企業(yè)經(jīng)營性收入、產(chǎn)權(quán)處置收入、資源補償收入等全部納入一本賬管理，杜絕了賬外賬和私設(shè)小金庫等違紀現(xiàn)象。為企業(yè)領(lǐng)導筑起了一道正確用權(quán)、合理花錢的保障線，今年與上年同比全局減少支出700多萬元。
（三）項目科學論證，化解重大投資方面的廉政風險。堅持大項目投資論證、專家聽證、社會公示等決策程序，做到“四個凡是、四個必須”：凡是企業(yè)扶持的項目，在簽定合同時，必須附加投資到位時間、項目建設(shè)進程等硬性條件，如果投資不到位，林業(yè)局有權(quán)收回出租出售的廠房、設(shè)備；凡是簽定的意向性合同，必須進行法律咨詢，做到有法可依、依法辦事；凡是公益建設(shè)項目，必須進行預(yù)算審計，竣工后檢查驗收；凡是國有資產(chǎn)出租出售，必須公開評估定價。年初以來，全局閑置房產(chǎn)租賃回收184萬元，廢舊設(shè)備變賣回收73萬元，增加了企業(yè)收益。
（四）職務(wù)消費貨幣化，降低領(lǐng)導人員廉潔自律方面風險。公務(wù)用車和公務(wù)接待實行貨幣化管理，定額包干、超支自負、節(jié)余留用。年初將費用一次性核定給企業(yè)領(lǐng)導，規(guī)定職務(wù)消費標準。由過去局長一人管為多人管，增強了領(lǐng)導自己當家理財、勤儉節(jié)約意識。一些領(lǐng)導為節(jié)約費用，主動將小車報停，辦事和公出乘坐公汽和火車，招待費計算著花，從源頭上剎住了公車私用、公款吃喝和講排場、比闊氣的奢侈浪費之風。實行職務(wù)消費貨幣化以來，相關(guān)支出同比減少了50%，每年節(jié)支100多萬元。
三、健全制度，著眼防范，形成森工國企權(quán)力運行監(jiān)督制約機制
實行權(quán)力監(jiān)控、防范風險以來，鐵力局堅持“集體領(lǐng)導、局務(wù)公開、民主管理、陽光操作”十六字治企方針，在民主管理、木材經(jīng)銷、重大事項等方面建立了剛性制度，拓寬了預(yù)防腐敗的工作領(lǐng)域。
（一）完善企業(yè)民主管理制度，對權(quán)力進行制衡。制定了《黨政領(lǐng)導在重大問題決策前溝通制度》、《黨政聯(lián)席會議商討企業(yè)重大問題制度》，除發(fā)展黨員、任免干部由黨委會討論決定，資金使用由局資金平衡會研究決定以外，其他需要集體討論決定的事項，全部由黨政班子聯(lián)席會議討論決定。同時配套制定了十幾個辦法，使黨委班子的政治“核心”作用和行政班子經(jīng)營管理“中心”作用得到了充分的發(fā)揮，放大了相互監(jiān)督制約效應(yīng)，減少了個人弄權(quán)的彈性空間，避免了權(quán)力濫用導致決策失誤、以權(quán)謀私，提高了企業(yè)科學管理水平。（二）完善木材競價銷售制度，對權(quán)力進行分解。木材經(jīng)銷既是職工群眾關(guān)注的焦點，又是防止腐敗滋生的重點。隨著林業(yè)局木材產(chǎn)量逐年減少和需求量的增加，加劇了供需矛盾，增加了木材經(jīng)銷監(jiān)管難度。針對這方面存在的重大風險，我們抓住主要矛盾，先后實施了木材采伐、運輸、銷售、檢驗、劃撥、繳庫等一系列嚴格的管理制度。木材銷售實行簽訂合同、預(yù)收貨款、集體定價、公開競價銷售辦法，木材客戶公開抓鬮確定車號，局紀委監(jiān)察科派駐專人監(jiān)督木材檢尺，監(jiān)控各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。木材銷售公開競價辦法施行后，分解了局長、主管副局長和銷售人員的權(quán)力，企業(yè)領(lǐng)導和管理人員以木謀私、收取好處的特權(quán)被取消了，解決了長期以來存在的木材串等級、串材質(zhì)、少檢少算、以好充次和權(quán)錢交易等老大難問題，化解了潛在的風險。近幾年，木材銷售單利始終處于前列，企業(yè)每年增收超過1000萬元。
（三）完善重大事項監(jiān)督檢查制度，對權(quán)力進行約束。為防止改革中滋生腐敗，避免黨員干部與職工爭利，局紀委監(jiān)察科參與制定了總體方案、實施細則、流轉(zhuǎn)程序等9個管理辦法，補充了20多項預(yù)防性和禁止性規(guī)定。今年，在71公里通場公路建設(shè)中，局紀委與林業(yè)檢察院組成檢查組，跟蹤檢查工程質(zhì)量，對基礎(chǔ)不牢、強度不夠、回填不達標等問題及時提出監(jiān)察建議，防范工程建設(shè)中的廉政風險。三年來，全局工程項目一律公開競標，實行工程最低預(yù)算制，工程造價累計比預(yù)算節(jié)約140多萬元。
我們在防范廉政風險，建立權(quán)力監(jiān)控機制方面進行了有益的嘗試，雖然取得了一些成效，但與上級紀委要求還有一定差距。我們要以這次座談會為契機，認真學習借鑒兄弟單位的經(jīng)驗做法，積極探索預(yù)防腐敗的新機制，更好地為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)。
一、創(chuàng)新載體，超前預(yù)防，搭建森工國企防范風險制衡權(quán)力的平臺
長期以來，受傳統(tǒng)體制機制影響，森工企業(yè)管理松散、經(jīng)營粗放以及黨風廉政建設(shè)任務(wù)難以落實、監(jiān)督難以到位、權(quán)力難以制約等問題突出。為有效解決這些難題，近年來，局黨委采取了一系列促廉、保廉措施，引入“計劃—執(zhí)行—控制—糾偏”控制論原理，建立了以1個核心（健全懲防體系和落實黨風廉政建設(shè)責任制）、4個環(huán)節(jié)（組織與規(guī)劃、識別與防范、監(jiān)督與控制、評價與修正）為主要內(nèi)容的防范風險、制衡權(quán)力機制，查找崗位風險872 條、機制制度風險76條，制定防范措施2124條，完善管理制度110多項，出臺制衡權(quán)力的辦法57項，強化了企業(yè)管理，優(yōu)化了反腐倡廉建設(shè)格局。
（一）縝密組織實施，形成工作推進機制。按照責任制落實體系，建立了組織領(lǐng)導機構(gòu)，召開了動員部署大會，把黨政班子21名處級干部、36個基層單位、25個科室的400多名干部全部納入防范風險體系，在黨政機關(guān)、林業(yè)檢法系統(tǒng)、林場、學校、醫(yī)院設(shè)立了“點中點”。局黨政班子多次專門研究部署工作，黨委書記經(jīng)常深入基層檢查指導，與黨員干部座談，聽取情況匯報，提出具體工作要求；局紀委協(xié)助黨委制定了工作方案，全程指導。形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、書記掛帥主抓、紀委組織協(xié)調(diào)、一級對一級負責的工作推進機制。
（二）開展風險教育，提高抗風險能力。采取集中學、分散學和分層施教的辦法，組織黨員干部集中學習，領(lǐng)導干部率先垂范。編印了崗位職責、廉政法規(guī)和廉政風險防控名詞解釋手冊，發(fā)放到科室和基層單位。組織黨員觀看警示教育片，用鮮活的案例進行教育，學習后集中進行測試，保證了學習質(zhì)量。
（三）查找廉政風險，公開手中權(quán)力。在風險教育、明確職責基礎(chǔ)上，采取個人自查、領(lǐng)導幫查、專家診查、上級核查等辦法查找和識別風險。個人自查是查找在用人、用錢、用權(quán)和廉潔自律等方面存在的廉政風險，通過風險識別表就知道是什么崗位、手中有多少權(quán)力、有多大風險；領(lǐng)導幫查是正職幫助班子成員查，副職幫助戰(zhàn)線單位和黨員干部查，科室負責人幫助一般干部查，一級一級落實責任；專家診查是在查找風險過程中，請組織、人勞、財政、審計、司法和資源林政等科室的業(yè)務(wù)專家，通過總結(jié)查案、查賬中的經(jīng)驗教訓，挖掘暴露潛在的風險；上級核查是上級紀委負責對處級領(lǐng)導審核，處級領(lǐng)導對分管單位黨員干部審核，科室負責人對科員審核。全局把用人、企管、勞資審批等方面的60多項機制制度風險綜合為18項重大風險，通過在新聞媒體開辟了公開欄，設(shè)立了公示板和征求意見箱，把權(quán)力暴露在陽光下。
（四）加強監(jiān)督檢查，及時預(yù)警糾偏。針對風險和存在的問題，建立了一查、一述、一評、一卡監(jiān)督檢查制度。一查是在督促檢查黨風廉政建設(shè)責任制落實中，檢查逐級抓風險教育、風險查找和風險防范情況；一述是把風險防范作為述職述廉內(nèi)容，監(jiān)督防范措施落實情況；一評是把風險防范納入領(lǐng)導人員民主評議和干部任前廉政測評內(nèi)容；一卡是建立領(lǐng)導人員廉情采集卡，掌握領(lǐng)導干部住房、用車、出國（境）、配偶子女就業(yè)、婚喪事操辦等情況，發(fā)現(xiàn)傾向性問題及時進行整改。二、細化管理，降低風險，構(gòu)筑森工國企民主科學決策體系
決策是企業(yè)管理的第一道工序，決策的過程也是風險防范的過程。局黨委以制衡權(quán)力、防范風險為抓手，進一步完善了“三重一大”決策機制，實現(xiàn)了企業(yè)增收節(jié)支、干部勤廉務(wù)實的雙重效果。
（一）干部公開選拔，減少用人方面的廉政風險。為避免用人上任人唯親、帶病上崗和隨意性等問題，我們采用了四個辦法：一是以崗定編，解決超職數(shù)提拔配備干部的問題；二是公推票決，提拔干部由基層單位公開推薦提名，組織部門考核，再回到基層民意測評，提交局黨委會由委員投票表決；三是公開招聘，堅持逢進必考制度，每年都對機關(guān)缺員崗位在全社會公開選聘，由評委會票決選聘優(yōu)勝者；四是公開選拔，連續(xù)三年對林場場長、資源站長、工會主席、團書記等30多個職位進行公選，將一批年富力強、懂管理、會經(jīng)營的青年干部提拔到領(lǐng)導崗位。
（二）資金平衡管理，防止財務(wù)支出方面的廉政風險。建立了資金平衡會制度，由局長、有關(guān)領(lǐng)導和財務(wù)人員組成資金管理領(lǐng)導小組，定期研究決定資金支付去向。管理費支出實行計劃提報、財務(wù)審核、平衡會研究、局長批付程序，嚴控不合理支出；房屋改造、設(shè)備更新、道路維修、基建工程等萬元以上資金使用，提交局黨政聯(lián)系會議討論決定，全年財務(wù)計劃通過職代會討論決定；企業(yè)經(jīng)營性收入、產(chǎn)權(quán)處置收入、資源補償收入等全部納入一本賬管理，杜絕了賬外賬和私設(shè)小金庫等違紀現(xiàn)象。為企業(yè)領(lǐng)導筑起了一道正確用權(quán)、合理花錢的保障線，今年與上年同比全局減少支出700多萬元。
（三）項目科學論證，化解重大投資方面的廉政風險。堅持大項目投資論證、專家聽證、社會公示等決策程序，做到“四個凡是、四個必須”：凡是企業(yè)扶持的項目，在簽定合同時，必須附加投資到位時間、項目建設(shè)進程等硬性條件，如果投資不到位，林業(yè)局有權(quán)收回出租出售的廠房、設(shè)備；凡是簽定的意向性合同，必須進行法律咨詢，做到有法可依、依法辦事；凡是公益建設(shè)項目，必須進行預(yù)算審計，竣工后檢查驗收；凡是國有資產(chǎn)出租出售，必須公開評估定價。年初以來，全局閑置房產(chǎn)租賃回收184萬元，廢舊設(shè)備變賣回收73萬元，增加了企業(yè)收益。
（四）職務(wù)消費貨幣化，降低領(lǐng)導人員廉潔自律方面風險。公務(wù)用車和公務(wù)接待實行貨幣化管理，定額包干、超支自負、節(jié)余留用。年初將費用一次性核定給企業(yè)領(lǐng)導，規(guī)定職務(wù)消費標準。由過去局長一人管為多人管，增強了領(lǐng)導自己當家理財、勤儉節(jié)約意識。一些領(lǐng)導為節(jié)約費用，主動將小車報停，辦事和公出乘坐公汽和火車，招待費計算著花，從源頭上剎住了公車私用、公款吃喝和講排場、比闊氣的奢侈浪費之風。實行職務(wù)消費貨幣化以來，相關(guān)支出同比減少了50%，每年節(jié)支100多萬元。
三、健全制度，著眼防范，形成森工國企權(quán)力運行監(jiān)督制約機制
實行權(quán)力監(jiān)控、防范風險以來，鐵力局堅持“集體領(lǐng)導、局務(wù)公開、民主管理、陽光操作”十六字治企方針，在民主管理、木材經(jīng)銷、重大事項等方面建立了剛性制度，拓寬了預(yù)防腐敗的工作領(lǐng)域。
（一）完善企業(yè)民主管理制度，對權(quán)力進行制衡。制定了《黨政領(lǐng)導在重大問題決策前溝通制度》、《黨政聯(lián)席會議商討企業(yè)重大問題制度》，除發(fā)展黨員、任免干部由黨委會討論決定，資金使用由局資金平衡會研究決定以外，其他需要集體討論決定的事項，全部由黨政班子聯(lián)席會議討論決定。同時配套制定了十幾個辦法，使黨委班子的政治“核心”作用和行政班子經(jīng)營管理“中心”作用得到了充分的發(fā)揮，放大了相互監(jiān)督制約效應(yīng)，減少了個人弄權(quán)的彈性空間，避免了權(quán)力濫用導致決策失誤、以權(quán)謀私，提高了企業(yè)科學管理水平。（二）完善木材競價銷售制度，對權(quán)力進行分解。木材經(jīng)銷既是職工群眾關(guān)注的焦點，又是防止腐敗滋生的重點。隨著林業(yè)局木材產(chǎn)量逐年減少和需求量的增加，加劇了供需矛盾，增加了木材經(jīng)銷監(jiān)管難度。針對這方面存在的重大風險，我們抓住主要矛盾，先后實施了木材采伐、運輸、銷售、檢驗、劃撥、繳庫等一系列嚴格的管理制度。木材銷售實行簽訂合同、預(yù)收貨款、集體定價、公開競價銷售辦法，木材客戶公開抓鬮確定車號，局紀委監(jiān)察科派駐專人監(jiān)督木材檢尺，監(jiān)控各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。木材銷售公開競價辦法施行后，分解了局長、主管副局長和銷售人員的權(quán)力，企業(yè)領(lǐng)導和管理人員以木謀私、收取好處的特權(quán)被取消了，解決了長期以來存在的木材串等級、串材質(zhì)、少檢少算、以好充次和權(quán)錢交易等老大難問題，化解了潛在的風險。近幾年，木材銷售單利始終處于前列，企業(yè)每年增收超過1000萬元。
（三）完善重大事項監(jiān)督檢查制度，對權(quán)力進行約束。為防止改革中滋生腐敗，避免黨員干部與職工爭利，局紀委監(jiān)察科參與制定了總體方案、實施細則、流轉(zhuǎn)程序等9個管理辦法，補充了20多項預(yù)防性和禁止性規(guī)定。今年，在71公里通場公路建設(shè)中，局紀委與林業(yè)檢察院組成檢查組，跟蹤檢查工程質(zhì)量，對基礎(chǔ)不牢、強度不夠、回填不達標等問題及時提出監(jiān)察建議，防范工程建設(shè)中的廉政風險。三年來，全局工程項目一律公開競標，實行工程最低預(yù)算制，工程造價累計比預(yù)算節(jié)約140多萬元。
我們在防范廉政風險，建立權(quán)力監(jiān)控機制方面進行了有益的嘗試，雖然取得了一些成效，但與上級紀委要求還有一定差距。我們要以這次座談會為契機，認真學習借鑒兄弟單位的經(jīng)驗做法，積極探索預(yù)防腐敗的新機制，更好地為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)。