【內(nèi)容導(dǎo)航】：
1.行政強(qiáng)制的概念
2.行政強(qiáng)制的種類
【所屬章節(jié)】：
本知識點屬于《稅收相關(guān)法律》科目第一篇行政法律制度第四章行政強(qiáng)制第一節(jié)行政強(qiáng)制概述的內(nèi)容。
【知識點】：行政強(qiáng)制的概念與種類
行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩大類。
概念 |
種類、方式 |
實施者 | |
行政強(qiáng)制措施 |
行政機(jī)關(guān)“在行政管理過程中”，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實施“暫時性”限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施“暫時性”控制的行為 |
（1）限制公民人身自由 （2）查封場所、設(shè)施或者財物 （3）扣押財物 （4）凍結(jié)存款、匯款 （5）其他 【相關(guān)鏈接】稅控裝置的安裝使用屬于行政強(qiáng)制行為，凡在推廣使用范圍內(nèi)的納稅人必須按照規(guī)定安裝和使用稅控裝置 |
行政主體 |
行政強(qiáng)制執(zhí)行 |
行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行“義務(wù)”的行為 |
（1）加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰） （2）劃撥存款、匯款 （3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物 （4）排除妨礙、恢復(fù)原狀 （5）代履行 （6）其他 |
（1）行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行 （2）行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí) |
1.行政強(qiáng)制合法性原則
2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則
3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則
4.禁止利用行政強(qiáng)制權(quán)謀取利益原則
5.保障當(dāng)事人程序權(quán)利和法律救濟(jì)權(quán)利原則
【所屬章節(jié)】：
本知識點屬于《稅收相關(guān)法律》科目第一篇行政法律制度第四章行政強(qiáng)制第一節(jié)行政強(qiáng)制概述的內(nèi)容。
【知識點】：行政強(qiáng)制的基本原則
1.行政強(qiáng)制合法性原則(行政強(qiáng)制法定原則)
行政強(qiáng)制的“設(shè)定和實施”應(yīng)當(dāng)依照法定的“權(quán)限、范圍、條件和程序”。
2.行政強(qiáng)制適當(dāng)原則(合理性原則)
行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合理，應(yīng)當(dāng)符合比例原則。
(1)“設(shè)定”行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)
法律、法規(guī)的立法機(jī)關(guān)設(shè)定行政強(qiáng)制時，應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，在維護(hù)公共秩序和保護(hù)公民權(quán)利之間掌握平衡。
(2)“實施”行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)
①能不實施就不實施
(A)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，“可以不”采取行政強(qiáng)制措施;
(B)對沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)“不再”執(zhí)行。
②查封、扣押、凍結(jié)的財物價值應(yīng)當(dāng)適當(dāng)
(A)查封、扣押的限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物;
(B)不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品;
(C)凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)。
③選擇適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制手段
(A)當(dāng)事人不依法履行行政決定時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用非強(qiáng)制手段;
(B)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用間接強(qiáng)制手段(代履行、執(zhí)行罰)，在代履行和執(zhí)行罰無法實現(xiàn)行政目的時，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行;
(C)多種強(qiáng)制手段都可以實現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)選擇對當(dāng)事人損害最小的方式，即符合“比例原則”的要求。
3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則
(1)經(jīng)教育能達(dá)到行政管理目的的，不再實施強(qiáng)制。
(2)先行催告
①在制作行政強(qiáng)制決定前要催告，實施行政強(qiáng)制時要說理;在催告或者實施前，只要當(dāng)事人愿意自動履行的，應(yīng)當(dāng)立即停止強(qiáng)制執(zhí)行;
②行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。
(3)在催告過程中一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有故意逃避履行行為的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行(教育不能成為惡意逃避懲罰和制裁的漏洞)。
4.禁止利用行政強(qiáng)制權(quán)謀取利益原則
(1)不得使用被查封、扣押的財產(chǎn);
(2)不得收取保管費(fèi);
(3)收支兩條線;
(4)合理確定代履行費(fèi)用。
5.保障當(dāng)事人程序權(quán)利和法律救濟(jì)權(quán)利原則
(1)陳述權(quán)、申辯權(quán)
作出對當(dāng)事人不利的決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見。
(2)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟和申請行政賠償?shù)臋?quán)利
①當(dāng)事人對基礎(chǔ)行政決定沒有異議，只認(rèn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行違法的，應(yīng)當(dāng)單獨就行政強(qiáng)制執(zhí)行提出行政復(fù)議或訴訟;
②當(dāng)事人對基礎(chǔ)行政決定不服的，可以對基礎(chǔ)行政決定和行政強(qiáng)制行為提出行政復(fù)議或訴訟;
③針對“在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議又不提起訴訟才可強(qiáng)制執(zhí)行”的情況，由于基礎(chǔ)行政決定的救濟(jì)期限已過，當(dāng)事人只能就行政強(qiáng)制執(zhí)行行為尋求救濟(jì);
④針對“當(dāng)事人對基礎(chǔ)行政決定不服，提起訴訟后，法院維持了行政決定或者駁回了當(dāng)事人訴訟請求”的情況，如果進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段，當(dāng)事人又對強(qiáng)制執(zhí)行決定提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)集中審查強(qiáng)制執(zhí)行行為本身的合法性。
(3)申請司法賠償?shù)臋?quán)利
①行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后，如果法院裁定并執(zhí)行，且沒有變更基礎(chǔ)行政決定，因基礎(chǔ)行政決定違法導(dǎo)致法院的司法強(qiáng)制執(zhí)行行為違法，且損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)由“申請執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)”承擔(dān)主要賠償責(zé)任。
②公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，也有權(quán)依法要求其給予賠償。 【內(nèi)容導(dǎo)航】：
(一)設(shè)定權(quán)
(二)設(shè)定程序及評價
【所屬章節(jié)】：
本知識點屬于《稅收相關(guān)法律》科目第一篇行政法律制度第四章行政強(qiáng)制第一節(jié)行政強(qiáng)制概述的內(nèi)容。
【知識點】：行政強(qiáng)制的設(shè)定
(一)設(shè)定權(quán)
1.行政強(qiáng)制措施的設(shè)定
(1)行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定;
(2)尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除“限制公民人身自由、凍結(jié)存款匯款”和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施;
(3)尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定“查封場所、設(shè)施或者財物以及扣押財物”的行政強(qiáng)制措施;
(4)“法律、法規(guī)”以外的其他規(guī)范性文件(如規(guī)章)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施;
(5)法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。
2.行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。
(二)設(shè)定程序及評價
1.起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取及采納意見的情況。
2.評價
(1)設(shè)定機(jī)關(guān)：“應(yīng)當(dāng)”定期對其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評價，并對不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時予以修改或者廢止。
(2)實施機(jī)關(guān)：“可以”對已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實施情況及存在的必要性適時進(jìn)行評價，并將意見報告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)。
(3)公民、法人或者其他組織：“可以”向“行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實施機(jī)關(guān)”就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施提出意見和建議。