中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法
大綱要求：
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。掌握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本規(guī)定，分析突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的有關(guān)法律問(wèn)題，判斷違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
本講要點(diǎn)：
1、突發(fā)事件的分類、分級(jí)
2、突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備
3、突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急處置
4、突發(fā)事件違法行為應(yīng)付的法律責(zé)任
為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，2007年8月30日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》)，自2007年11月1日起施行。
一、突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)的分工
(一)突發(fā)事件的概念
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所指的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所指的突發(fā)事件包含了以下特征：
1.具有明顯的公共性或者社會(huì)性
“公共危機(jī)”是國(guó)家啟動(dòng)制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的初衷。公共危機(jī)是指在公共領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的危機(jī)，即危機(jī)事件對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，給公眾的正常生活造成嚴(yán)重影響，其影響和涉及的主體具有社群性和大眾性。公共危機(jī)事件會(huì)引起公眾的高度關(guān)注;事件對(duì)公共利益產(chǎn)生較大消極負(fù)面影響，甚至嚴(yán)重破壞正常的社會(huì)秩序、危及社會(huì)基本價(jià)值;事件本身與公權(quán)之間發(fā)生直接聯(lián)系，尤其是形成某種公法關(guān)系時(shí)，才能構(gòu)成公共危機(jī)事件，如果不需要公權(quán)介入，一定群體能自行解決則不具有公共性。
2.突發(fā)性和緊迫性
突發(fā)事件往往突如其來(lái)，如果不能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，危機(jī)就會(huì)迅速擴(kuò)大和升級(jí)，會(huì)造成更大的危害和損害。
3.危害性和破壞性
危害性與破壞性是突發(fā)事件的本質(zhì)特征，一旦發(fā)生該法所指的突發(fā)事件，將對(duì)生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序、公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如應(yīng)對(duì)不當(dāng)就會(huì)造成生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失或社會(huì)秩序的嚴(yán)重動(dòng)蕩。
4.需要公權(quán)介入和社會(huì)力量
必須借助公權(quán)介人和社會(huì)力量才能解決該法所指的公共突發(fā)事件。公權(quán)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮著傳導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能，公權(quán)介入突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，既是政府的權(quán)力也是政府的義務(wù)。
(二)突發(fā)事件的分類與分級(jí)
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》按照事件的性質(zhì)、過(guò)程和機(jī)理的不同，將突發(fā)事件分為四類，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。其中事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》按照社會(huì)危害程序、影響范圍、突發(fā)事件性質(zhì)、可控性、行業(yè)特點(diǎn)等因素，將突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)?，F(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)突發(fā)事件的分類并不完全統(tǒng)一，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。分級(jí)的目的是落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)響應(yīng)”的措施，同時(shí)也尊重了特殊行業(yè)管理的特殊性、專業(yè)性和靈活性。
(三)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)政府部門的分工
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第七條規(guī)定，縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé);涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生之后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。突發(fā)事件發(fā)生地縣級(jí)人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定;地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。
健全應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)效性，是合理劃分各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)急分工負(fù)責(zé)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的應(yīng)急管理機(jī)制，著重強(qiáng)調(diào)了“屬地為主”原則下的縣級(jí)人民政府的責(zé)任，以及“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則下各級(jí)人民政府的責(zé)任，還強(qiáng)調(diào)了“分類管理”原則下國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)特定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的責(zé)任，同時(shí)按照“條塊結(jié)合”的原則對(duì)地方人民政府的協(xié)助義務(wù)提出了要求。
1.各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的分工負(fù)責(zé)
國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急管理體制是在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。
縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件負(fù)首要的應(yīng)對(duì)處置責(zé)任，包括信息的收集、險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警、組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，依法采取必要的其他應(yīng)對(duì)措施;涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域的共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。較大和一般突發(fā)事件，分別由發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。重大和特別重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其中影響全國(guó)或者跨省級(jí)行政區(qū)域的特別重大事件由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。社會(huì)安全事件在必要時(shí)上級(jí)人民政府可以直接組織處置。
2.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)
基于歷史和專業(yè)的原因，有效借助專業(yè)和行業(yè)的力量，本著“條塊結(jié)合”的工作原則，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)特定領(lǐng)域和行業(yè)的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)，但是并不排除突發(fā)事件發(fā)生地人民政府的應(yīng)急責(zé)任，事件發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要支持
二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》全面規(guī)定了突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)性工作，主要包括：制定應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳及應(yīng)急演練，各類救援隊(duì)伍組建、物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障、通信保障，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所、建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開(kāi)展危險(xiǎn)源調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，調(diào)處和化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。有關(guān)企事業(yè)單位特別是高危行業(yè)企業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具和其他人群密集場(chǎng)所的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助政府及有關(guān)部門做好預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
(一)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系
1.應(yīng)急預(yù)案體系
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分為兩個(gè)層次：一是應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案;二是地方級(jí)應(yīng)急預(yù)案，即地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
此外，企事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位也要制定應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和形勢(shì)的變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。
2.應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十八條規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容，要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。
其中應(yīng)急保障措施內(nèi)容比較多，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施和科技支撐等。
(二)單位預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的義務(wù)
1.所有單位預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十二條規(guī)定所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患;掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大;對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。根據(jù)本條規(guī)定所有單位應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：一是建立健全安全管理責(zé)任制，二是組織制定本單位安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，三是各單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織力量開(kāi)展事故隱患普查，全面掌握事故隱患情況，采取措施，動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。
2.高危行業(yè)企業(yè)預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十三條規(guī)定礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)•品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。
高危行業(yè)企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)有特殊性，一旦發(fā)生事故，將對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害。高危企業(yè)必須本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的安全管理規(guī)章制度，設(shè)置必要的安全防范設(shè)施，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，編制有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，組織力量排查隱患，采取可靠的安全保障措施，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全進(jìn)行。
3.人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十四條規(guī)定公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正確使用。
(三)應(yīng)急能力建設(shè)
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立綜合性或者專業(yè)性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期培訓(xùn)，為專業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備與器材，組織開(kāi)展應(yīng)急宣傳普及和必要的演練，開(kāi)展學(xué)校應(yīng)急教育，為保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供經(jīng)費(fèi)，建立應(yīng)急通信保障，完善公用通信網(wǎng)，鼓勵(lì)并發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)并扶持應(yīng)急教學(xué)科研等內(nèi)容。
大綱要求：
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。掌握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本規(guī)定，分析突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的有關(guān)法律問(wèn)題，判斷違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
本講要點(diǎn)：
1、突發(fā)事件的分類、分級(jí)
2、突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備
3、突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急處置
4、突發(fā)事件違法行為應(yīng)付的法律責(zé)任
為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，2007年8月30日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》)，自2007年11月1日起施行。
一、突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)的分工
(一)突發(fā)事件的概念
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所指的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所指的突發(fā)事件包含了以下特征：
1.具有明顯的公共性或者社會(huì)性
“公共危機(jī)”是國(guó)家啟動(dòng)制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的初衷。公共危機(jī)是指在公共領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的危機(jī)，即危機(jī)事件對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，給公眾的正常生活造成嚴(yán)重影響，其影響和涉及的主體具有社群性和大眾性。公共危機(jī)事件會(huì)引起公眾的高度關(guān)注;事件對(duì)公共利益產(chǎn)生較大消極負(fù)面影響，甚至嚴(yán)重破壞正常的社會(huì)秩序、危及社會(huì)基本價(jià)值;事件本身與公權(quán)之間發(fā)生直接聯(lián)系，尤其是形成某種公法關(guān)系時(shí)，才能構(gòu)成公共危機(jī)事件，如果不需要公權(quán)介入，一定群體能自行解決則不具有公共性。
2.突發(fā)性和緊迫性
突發(fā)事件往往突如其來(lái)，如果不能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，危機(jī)就會(huì)迅速擴(kuò)大和升級(jí)，會(huì)造成更大的危害和損害。
3.危害性和破壞性
危害性與破壞性是突發(fā)事件的本質(zhì)特征，一旦發(fā)生該法所指的突發(fā)事件，將對(duì)生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序、公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如應(yīng)對(duì)不當(dāng)就會(huì)造成生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失或社會(huì)秩序的嚴(yán)重動(dòng)蕩。
4.需要公權(quán)介入和社會(huì)力量
必須借助公權(quán)介人和社會(huì)力量才能解決該法所指的公共突發(fā)事件。公權(quán)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮著傳導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能，公權(quán)介入突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，既是政府的權(quán)力也是政府的義務(wù)。
(二)突發(fā)事件的分類與分級(jí)
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》按照事件的性質(zhì)、過(guò)程和機(jī)理的不同，將突發(fā)事件分為四類，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。其中事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》按照社會(huì)危害程序、影響范圍、突發(fā)事件性質(zhì)、可控性、行業(yè)特點(diǎn)等因素，將突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)?，F(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)突發(fā)事件的分類并不完全統(tǒng)一，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。分級(jí)的目的是落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)響應(yīng)”的措施，同時(shí)也尊重了特殊行業(yè)管理的特殊性、專業(yè)性和靈活性。
(三)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)政府部門的分工
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第七條規(guī)定，縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé);涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生之后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。突發(fā)事件發(fā)生地縣級(jí)人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定;地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。
健全應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)效性，是合理劃分各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)急分工負(fù)責(zé)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的應(yīng)急管理機(jī)制，著重強(qiáng)調(diào)了“屬地為主”原則下的縣級(jí)人民政府的責(zé)任，以及“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則下各級(jí)人民政府的責(zé)任，還強(qiáng)調(diào)了“分類管理”原則下國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)特定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的責(zé)任，同時(shí)按照“條塊結(jié)合”的原則對(duì)地方人民政府的協(xié)助義務(wù)提出了要求。
1.各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的分工負(fù)責(zé)
國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急管理體制是在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。
縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件負(fù)首要的應(yīng)對(duì)處置責(zé)任，包括信息的收集、險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警、組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，依法采取必要的其他應(yīng)對(duì)措施;涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域的共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。較大和一般突發(fā)事件，分別由發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。重大和特別重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其中影響全國(guó)或者跨省級(jí)行政區(qū)域的特別重大事件由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。社會(huì)安全事件在必要時(shí)上級(jí)人民政府可以直接組織處置。
2.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)
基于歷史和專業(yè)的原因，有效借助專業(yè)和行業(yè)的力量，本著“條塊結(jié)合”的工作原則，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)特定領(lǐng)域和行業(yè)的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)，但是并不排除突發(fā)事件發(fā)生地人民政府的應(yīng)急責(zé)任，事件發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要支持
二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》全面規(guī)定了突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)性工作，主要包括：制定應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳及應(yīng)急演練，各類救援隊(duì)伍組建、物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障、通信保障，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所、建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開(kāi)展危險(xiǎn)源調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，調(diào)處和化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。有關(guān)企事業(yè)單位特別是高危行業(yè)企業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具和其他人群密集場(chǎng)所的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助政府及有關(guān)部門做好預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
(一)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系
1.應(yīng)急預(yù)案體系
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分為兩個(gè)層次：一是應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案;二是地方級(jí)應(yīng)急預(yù)案，即地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
此外，企事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位也要制定應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和形勢(shì)的變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。
2.應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十八條規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容，要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。
其中應(yīng)急保障措施內(nèi)容比較多，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施和科技支撐等。
(二)單位預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的義務(wù)
1.所有單位預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十二條規(guī)定所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患;掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大;對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。根據(jù)本條規(guī)定所有單位應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：一是建立健全安全管理責(zé)任制，二是組織制定本單位安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，三是各單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織力量開(kāi)展事故隱患普查，全面掌握事故隱患情況，采取措施，動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。
2.高危行業(yè)企業(yè)預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十三條規(guī)定礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)•品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。
高危行業(yè)企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)有特殊性，一旦發(fā)生事故，將對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害。高危企業(yè)必須本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的安全管理規(guī)章制度，設(shè)置必要的安全防范設(shè)施，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，編制有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，組織力量排查隱患，采取可靠的安全保障措施，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全進(jìn)行。
3.人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十四條規(guī)定公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正確使用。
(三)應(yīng)急能力建設(shè)
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立綜合性或者專業(yè)性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期培訓(xùn)，為專業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備與器材，組織開(kāi)展應(yīng)急宣傳普及和必要的演練，開(kāi)展學(xué)校應(yīng)急教育，為保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供經(jīng)費(fèi)，建立應(yīng)急通信保障，完善公用通信網(wǎng)，鼓勵(lì)并發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)并扶持應(yīng)急教學(xué)科研等內(nèi)容。