第一章 出入境檢驗(yàn)檢疫概述
第一節(jié) 中國出入境檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)生與發(fā)展
一、出入境檢驗(yàn)檢疫的概念
出入境檢驗(yàn)檢疫，是指檢驗(yàn)檢疫部門和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國際慣例等的要求，對出入境貨物、交通運(yùn)輸工具、人員等進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證及簽發(fā)官方檢驗(yàn)檢疫證明等監(jiān)督管理工作。
二、中國出入境檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)生與發(fā)展
中國出入境檢驗(yàn)檢疫源自：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫。
(一)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)——1864年，由英商勞合氏的保險(xiǎn)代理人上海仁記洋行代辦水險(xiǎn)和船舶檢驗(yàn)、鑒定業(yè)務(wù)，這是中國第一個(gè)辦理商檢的機(jī)構(gòu)。
1929年，工商部上海商品檢驗(yàn)局成立，這是中國第一家由國家設(shè)立的官方商品檢驗(yàn)局。1932年，國民政府行政院通過《商品檢驗(yàn)法》，這是中國商品檢驗(yàn)最早的法律。
1989年2月21日七屆全國人大常委會六次會議通過公布了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》。這是商品檢驗(yàn)的發(fā)展歷程。
(二)進(jìn)出境動植物檢疫——中國最早的動植物檢疫是1903年，在中東鐵路管理局建立的鐵路獸醫(yī)檢疫處，這是中國最早的進(jìn)出境動植物檢疫機(jī)構(gòu)。
(三)1873年，由于印度、泰國、馬來半島等地霍亂的流行并向海外廣泛傳播，在上海、廈門海關(guān)設(shè)立衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)，訂立相應(yīng)的檢疫章程，這是中國出入境衛(wèi)生檢疫的雛形。
1998年3月，這三者的執(zhí)行部門：國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、國家動植物檢疫局和國家衛(wèi)生檢疫局合并組建國家出入境檢驗(yàn)檢疫局。
2001年4月原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合并，組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，但原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、管理體制及業(yè)務(wù)不變。
國家質(zhì)檢總局成立的同時(shí)，還成立了兩個(gè)委員會，一個(gè)是國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一管理國家認(rèn)證、認(rèn)可工作;另一個(gè)是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作。
第二節(jié) 中國出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位和作用
一、中國出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位
(一)國家以法律形式從根本上確定檢驗(yàn)檢疫的法律地位。
(二)中國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是四部法律的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法具有執(zhí)法主體地位。
★我國檢驗(yàn)檢疫部門是垂直領(lǐng)導(dǎo)體制
(三)中國相對完整的出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系，是依法施檢的執(zhí)法基礎(chǔ)
(四)中國檢驗(yàn)檢疫法律具有完備的監(jiān)管程序，保證了法律的有效實(shí)施。
1、四部檢驗(yàn)檢疫法律都有一個(gè)具有強(qiáng)制性的閉環(huán)性的監(jiān)管措施，最主要的是貨物的進(jìn)出口都要通過海關(guān)最后一道監(jiān)管措施。
★我國現(xiàn)行的模式是“先報(bào)檢、后報(bào)關(guān)”。
2、通過與海關(guān)配合，保證有關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。
3、進(jìn)口國要求出口國的檢驗(yàn)檢疫部門行使檢驗(yàn)檢疫職責(zé)，履行義務(wù)。
4、合同規(guī)定憑檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)證書交貨結(jié)算和對外索賠的，沒有證書無法裝船結(jié)匯和對外索賠，起到了監(jiān)督和制約作用。
二、中國出入境檢驗(yàn)檢疫的作用
(一)、國家主權(quán)體現(xiàn)
(二)、國家管理職能體現(xiàn);
(三)、是保證中國對外貿(mào)易順利進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展的保障。
(四)、保護(hù)農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)安全;促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的對外貿(mào)易和保護(hù)人體健康。
(五)、出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)施國境衛(wèi)生檢疫是保護(hù)我國人民健康的重要屏障。
例：(多選題)
中國出入境檢驗(yàn)檢疫的主要作用包括( )。
A.是國家主權(quán)的體現(xiàn)
B.是國家管理職能的體現(xiàn)
C.是保證我國對外貿(mào)易順利進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展的需要
D.是保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全和人體健康的需要
答案：ABCD
05年第一次考試題
第三節(jié) 中國出入境檢驗(yàn)檢疫工作的主要目的和任務(wù)
一、出入境檢驗(yàn)檢疫工作的主要目的和任務(wù)
(一)、對進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)督管理，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的順利發(fā)展。
(二)、對出入境動植物及其產(chǎn)品，包括其運(yùn)輸工具、包裝材料的檢疫和監(jiān)督管理，防止危害動植物的病菌、害蟲、雜草種子及其它有害生物由國外傳人或由國內(nèi)傳出，保護(hù)本國農(nóng)、林、漁、牧業(yè)生產(chǎn)和國際生態(tài)環(huán)境和人類的健康。
(三)、對出入境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品實(shí)施國境衛(wèi)生檢疫和口岸衛(wèi)生監(jiān)督，防止傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，保護(hù)人類健康。
(四)、按照SPS/TBT協(xié)議建立有關(guān)制度，采取措施，打破國外技術(shù)壁壘
例：(多選題)
我國出入境檢驗(yàn)檢疫工作的主要目的和任務(wù)包括( )。
A、對進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)督管理，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的順利發(fā)展
B、對出入境動植物及其產(chǎn)品的檢疫和監(jiān)督管理，防止有害生物由國外傳入或由國內(nèi)傳出
C.對出入境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品實(shí)施國境衛(wèi)生檢疫和口岸衛(wèi)生監(jiān)督
D、根據(jù)WTO的SPS/TBT相關(guān)協(xié)定制定有關(guān)制度，采取措施，打破國外技術(shù)壁壘
答案：ABCD
SPS的中文意思是：實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定 TBT的中文意思是：技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議
第一節(jié) 中國出入境檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)生與發(fā)展
一、出入境檢驗(yàn)檢疫的概念
出入境檢驗(yàn)檢疫，是指檢驗(yàn)檢疫部門和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國際慣例等的要求，對出入境貨物、交通運(yùn)輸工具、人員等進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證及簽發(fā)官方檢驗(yàn)檢疫證明等監(jiān)督管理工作。
二、中國出入境檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)生與發(fā)展
中國出入境檢驗(yàn)檢疫源自：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫。
(一)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)——1864年，由英商勞合氏的保險(xiǎn)代理人上海仁記洋行代辦水險(xiǎn)和船舶檢驗(yàn)、鑒定業(yè)務(wù)，這是中國第一個(gè)辦理商檢的機(jī)構(gòu)。
1929年，工商部上海商品檢驗(yàn)局成立，這是中國第一家由國家設(shè)立的官方商品檢驗(yàn)局。1932年，國民政府行政院通過《商品檢驗(yàn)法》，這是中國商品檢驗(yàn)最早的法律。
1989年2月21日七屆全國人大常委會六次會議通過公布了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》。這是商品檢驗(yàn)的發(fā)展歷程。
(二)進(jìn)出境動植物檢疫——中國最早的動植物檢疫是1903年，在中東鐵路管理局建立的鐵路獸醫(yī)檢疫處，這是中國最早的進(jìn)出境動植物檢疫機(jī)構(gòu)。
(三)1873年，由于印度、泰國、馬來半島等地霍亂的流行并向海外廣泛傳播，在上海、廈門海關(guān)設(shè)立衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)，訂立相應(yīng)的檢疫章程，這是中國出入境衛(wèi)生檢疫的雛形。
1998年3月，這三者的執(zhí)行部門：國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、國家動植物檢疫局和國家衛(wèi)生檢疫局合并組建國家出入境檢驗(yàn)檢疫局。
2001年4月原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合并，組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，但原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、管理體制及業(yè)務(wù)不變。
國家質(zhì)檢總局成立的同時(shí)，還成立了兩個(gè)委員會，一個(gè)是國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一管理國家認(rèn)證、認(rèn)可工作;另一個(gè)是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作。
第二節(jié) 中國出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位和作用
一、中國出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位
(一)國家以法律形式從根本上確定檢驗(yàn)檢疫的法律地位。
(二)中國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是四部法律的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法具有執(zhí)法主體地位。
★我國檢驗(yàn)檢疫部門是垂直領(lǐng)導(dǎo)體制
(三)中國相對完整的出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系，是依法施檢的執(zhí)法基礎(chǔ)
(四)中國檢驗(yàn)檢疫法律具有完備的監(jiān)管程序，保證了法律的有效實(shí)施。
1、四部檢驗(yàn)檢疫法律都有一個(gè)具有強(qiáng)制性的閉環(huán)性的監(jiān)管措施，最主要的是貨物的進(jìn)出口都要通過海關(guān)最后一道監(jiān)管措施。
★我國現(xiàn)行的模式是“先報(bào)檢、后報(bào)關(guān)”。
2、通過與海關(guān)配合，保證有關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。
3、進(jìn)口國要求出口國的檢驗(yàn)檢疫部門行使檢驗(yàn)檢疫職責(zé)，履行義務(wù)。
4、合同規(guī)定憑檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)證書交貨結(jié)算和對外索賠的，沒有證書無法裝船結(jié)匯和對外索賠，起到了監(jiān)督和制約作用。
二、中國出入境檢驗(yàn)檢疫的作用
(一)、國家主權(quán)體現(xiàn)
(二)、國家管理職能體現(xiàn);
(三)、是保證中國對外貿(mào)易順利進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展的保障。
(四)、保護(hù)農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)安全;促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的對外貿(mào)易和保護(hù)人體健康。
(五)、出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)施國境衛(wèi)生檢疫是保護(hù)我國人民健康的重要屏障。
例：(多選題)
中國出入境檢驗(yàn)檢疫的主要作用包括( )。
A.是國家主權(quán)的體現(xiàn)
B.是國家管理職能的體現(xiàn)
C.是保證我國對外貿(mào)易順利進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展的需要
D.是保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全和人體健康的需要
答案：ABCD
05年第一次考試題
第三節(jié) 中國出入境檢驗(yàn)檢疫工作的主要目的和任務(wù)
一、出入境檢驗(yàn)檢疫工作的主要目的和任務(wù)
(一)、對進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)督管理，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的順利發(fā)展。
(二)、對出入境動植物及其產(chǎn)品，包括其運(yùn)輸工具、包裝材料的檢疫和監(jiān)督管理，防止危害動植物的病菌、害蟲、雜草種子及其它有害生物由國外傳人或由國內(nèi)傳出，保護(hù)本國農(nóng)、林、漁、牧業(yè)生產(chǎn)和國際生態(tài)環(huán)境和人類的健康。
(三)、對出入境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品實(shí)施國境衛(wèi)生檢疫和口岸衛(wèi)生監(jiān)督，防止傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，保護(hù)人類健康。
(四)、按照SPS/TBT協(xié)議建立有關(guān)制度，采取措施，打破國外技術(shù)壁壘
例：(多選題)
我國出入境檢驗(yàn)檢疫工作的主要目的和任務(wù)包括( )。
A、對進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)督管理，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的順利發(fā)展
B、對出入境動植物及其產(chǎn)品的檢疫和監(jiān)督管理，防止有害生物由國外傳入或由國內(nèi)傳出
C.對出入境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品實(shí)施國境衛(wèi)生檢疫和口岸衛(wèi)生監(jiān)督
D、根據(jù)WTO的SPS/TBT相關(guān)協(xié)定制定有關(guān)制度，采取措施，打破國外技術(shù)壁壘
答案：ABCD
SPS的中文意思是：實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定 TBT的中文意思是：技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議