【背景資料】
1、2月18日，國務(wù)院辦公廳公布《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》，綱要指出，要加強(qiáng)帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。
綱要提到，要保障國民旅游休閑時間。落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。
綱要指出，要加強(qiáng)帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。
2、今年春節(jié)黃金周，2.03億國人選擇了旅行過年，全國各大旅游景點吸金1170.6億，成為各地政府部門津津樂道的成績。但是，與這些喜人成果形成鮮明對比的卻是各地旅游宰客的新聞：海南三亞被爆出回扣超50%，潛水教練懲罰不交錢拍照的游客;部分游客香港被涮晚上只能“睡大巴”，旅游一天逛店竟達(dá)6小時……每到旅游旺季，類似的旅游業(yè)弊病便會集中發(fā)作，讓人們重溫又一個事物因循的邏輯——游客投訴-媒體曝光-政府查處-問題再現(xiàn)。如此循環(huán)之下，網(wǎng)友直呼吐槽無力。
【資料解讀】
1、《綱要》中提到，到2020年，職工帶薪年休假制度基本落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長。眾所周知，“閑暇時間”和“金錢”是開展旅游的兩個充分必要條件?！毒V要》以此作為發(fā)展目標(biāo)，長遠(yuǎn)而言，將對旅游業(yè)的發(fā)展帶來長期利好——保障旅游時間，改善旅游環(huán)境，提高旅游質(zhì)量，提振旅游消費(fèi)，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級。
2、目前，眾多景點、景區(qū)普遍存在門票價格高企、商家和導(dǎo)游通過誘導(dǎo)游客消費(fèi)吃回扣的黑幕、周邊配套設(shè)施不完善的情況，加上旅游旺季到來時，景點景區(qū)“人頭涌涌”，直接導(dǎo)致了旅游質(zhì)量下降，旅游生態(tài)的失衡。
【正文】
有人認(rèn)為，部分游客貪圖“零團(tuán)費(fèi)”的便宜，挨坑活該;也有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對黑心的導(dǎo)游和商家進(jìn)行嚴(yán)厲處罰;更多人則大聲疾呼，政府部門應(yīng)當(dāng)采取更多行政手段進(jìn)行干預(yù)。其實，國家發(fā)改委從去年12月已經(jīng)開始重點整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“特價”等虛假價格宣傳以及價格欺詐、亂加價、亂收費(fèi)行為，各地政府為打造良好的旅游環(huán)境也進(jìn)行了許多努力，甚至有地方官員為宰客事件向游客道歉。但是，政府部門的專項整治和救急式的示好依然難以走出頭痛醫(yī)頭的困境。
旅*業(yè)治理困境背后，我們需要直面的是旅游生態(tài)的失衡。政府、游客、旅游業(yè)者、景點所在地居民，這些旅游相關(guān)主體構(gòu)成了旅*業(yè)的生態(tài)鏈。旅游業(yè)的亂象正是這幾者關(guān)系失衡的結(jié)果。游客的消費(fèi)意識很強(qiáng)，但消費(fèi)觀念和文明素質(zhì)卻需要培養(yǎng)，而國內(nèi)恰恰缺少針對游客的旅游教育;商家和導(dǎo)游通過誘導(dǎo)游客消費(fèi)吃回扣，已經(jīng)是業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”，其背后是政府、景點、商家、導(dǎo)游之間收入分配機(jī)制的缺失;在不少旅游景點，旅游設(shè)施的經(jīng)營、管理、獲益都與本地居民無關(guān)，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境惡化。政府負(fù)責(zé)旅游設(shè)施的建設(shè)、旅游市場的準(zhǔn)入和旅游秩序的管理，如何轉(zhuǎn)變職能、提供公正有效的服務(wù)仍是難題。此外，在旅游業(yè)中，如何讓政府之手與市場之手不再左右互博，不讓政府之手摁住市場之手，依然無解。不從制度層面上進(jìn)行系統(tǒng)的考量，不理順這些關(guān)系，僅寄希望于行政部門一陣風(fēng)式的整治，旅游業(yè)的爛瘡疤仍將繼續(xù)發(fā)作。
重塑旅游生態(tài)，應(yīng)當(dāng)寄希望于將前述各方的關(guān)系納入制度規(guī)范。公眾高度關(guān)注度的《旅游法》(草案)征求意見階段結(jié)束，或有望于年內(nèi)出臺實施。該法草案強(qiáng)調(diào)了旅游者的知情權(quán)、旅游經(jīng)營者的告知義務(wù)和政府的監(jiān)管義務(wù)，將給旅游活動本身套上一道“金箍”。但公眾希望這道“金箍”罩得更遠(yuǎn)，對景點當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活做出一定安排，對政府部門在旅游業(yè)中的越界行為進(jìn)行約束，對旅游經(jīng)營者和旅游者都設(shè)置一定的門檻。也就是說，法案所作出的制度安排應(yīng)當(dāng)囊括整個旅游業(yè)的生態(tài)鏈。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，這些制度安排既需要有令行禁止的剛性，也需要有從善如流的靈活性，才能更加接近維護(hù)社會生態(tài)的本義。
“加強(qiáng)制度建設(shè)，重塑旅游生態(tài)”這不僅是政府的職責(zé)所在，更是我們每位公民都應(yīng)該履行的義務(wù)。