為什么四、六級考試不是統(tǒng)一收費(fèi)呢？記者查閱文件得知，2005年之前，四、六級考試相關(guān)事宜一直由“四、六級考試中心”這個部門負(fù)責(zé)。后來這個部門撤 銷，四、六級考試收歸教育部管理。2009年起執(zhí)行的《國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于重新核定全國大學(xué)英語四、六級考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》是目前各 地四、六級考試報(bào)名費(fèi)的報(bào)價基礎(chǔ)。值得注意的是，通知中第一條就規(guī)定：國家向各省收取的費(fèi)用是四級8元，六級10元，其余部分都由各省浮動收歸省里和市 里。也就是說，四、六級的收費(fèi)定價基本是按省為區(qū)域劃分的。除去8元/10元的上繳費(fèi)用外，其余考生報(bào)名費(fèi)屬各地方自行支配。
在某英 語學(xué)習(xí)網(wǎng)站上，一篇題為《英語四、六級考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的文章稱：“某省大學(xué)英語四、六級和少數(shù)語種考試考務(wù)費(fèi)由中央、省、市三級分成，其中：省級分成比例 為53%(含應(yīng)上繳教育部考試中心費(fèi)用)，市級為47%?！比缭撐年愂鰧賹?shí)，除去規(guī)定上繳費(fèi)用，以及考試人工、成本費(fèi)用，各部門的分成是剩余報(bào)名費(fèi)用的主 要去處。
全國各省四六級報(bào)名費(fèi)一覽
注：以上數(shù)據(jù)主要是通過查詢各高校教務(wù)處四六級報(bào)名通知和向各地區(qū)高校的同學(xué)查詢獲取。若省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)收費(fèi)一致，則按此標(biāo)準(zhǔn)，若地區(qū)內(nèi)收費(fèi)不一致，則按大多數(shù)高校收取標(biāo)準(zhǔn)。如北京地區(qū)，普遍標(biāo)準(zhǔn)為四級15元，六級17元，但北京航空航天大學(xué)收費(fèi)為四級20元，六級25元，本表取樣為大多數(shù)高校收費(fèi)，即四級15元，六級17元。
四六級報(bào)名費(fèi)，你交了多少？
12月將至，除了期末，作為大學(xué)生，還有一個逃不掉的話題，四六級。不論你是第進(jìn)入大英四六級考場的新生，還是連續(xù)幾年刷分的老手，流程都是一樣，報(bào)名，繳費(fèi)，確認(rèn)，進(jìn)入考場。一切簡單到無可厚非。
蕭方便是其中一位四六級考生，今年大三的蕭方由于上六級分?jǐn)?shù)不夠理想，便決定再“刷分”。在按其所在四川大學(xué)的四六級報(bào)考規(guī)定交納了37元六級報(bào)名費(fèi)之后，蕭方向在北京師范大學(xué)就讀的好朋友抱怨“又白白浪費(fèi)37塊大洋”。不料朋友稱，他也剛報(bào)名了六級考試，費(fèi)用是17元，而非37元。二人均疑惑不已：難道全國大學(xué)英語等級考試各學(xué)校收費(fèi)不一？
記者查詢各高校四六級收費(fèi)發(fā)現(xiàn)，對于這場報(bào)考自愿的考試，在不同地區(qū)不同學(xué)校，它的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是不一樣的。那么，標(biāo)準(zhǔn)的四六級報(bào)名費(fèi)究竟應(yīng)該是多少呢？四六級報(bào)名費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又都是如何制定的呢？
四六級收費(fèi)的前世今身
全國大學(xué)英語考試(College English Test，簡稱CET)是1987年由教育部高教司主持實(shí)施的一種大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化考試，是我國規(guī)模大的英語考試。關(guān)于四六級考試的來源，早雛形是華東石油學(xué)院(今中國石油大學(xué))校內(nèi)廣泛流行著一種英語水平考試—— English proficiency test，當(dāng)時的石油學(xué)院，不論學(xué)生，老師，幾乎都要參加。1984年，教育部組織了英語教學(xué)研討會，地點(diǎn)設(shè)在石油大學(xué)，當(dāng)時正趕上該校內(nèi)部舉辦外語水平考試，會議過程中，大家均被該校的外語水平考試所吸引。以此次會議為契機(jī)，英語等級考試開始向全國高校推廣。1986年，第大學(xué)英語四級試驗(yàn)舉行，1987年，四級考試正式改為1年2次，1989年1月，增設(shè)六級考試。
隨著四六級考試的發(fā)展與報(bào)名人數(shù)的增加，四六級曾一度異化，由學(xué)校內(nèi)部教育考核成為一枚重要指標(biāo)杠桿：四級不通過不能拿學(xué)士學(xué)位；六級不通過，不能拿雙學(xué)位，也不能拿碩士學(xué)位；(目前，四六級已不再與學(xué)位掛鉤)用人單位招聘，六級證書也往往成為必要條件。再加上多次的“泄題”事件，社會上關(guān)于四六級的爭議愈來愈多，四六級不可言喻的重要性也導(dǎo)致了其收費(fèi)亂象的與日俱增。2004年，時任審計(jì)署審計(jì)長李金華在年度審計(jì)工作報(bào)告中指出：僅僅是一個全國大學(xué)英語四六級考試委員會，自1989年以來就違規(guī)集中各地考試費(fèi)2.24億元，未上繳財(cái)政專戶，并從中坐支相關(guān)考試費(fèi)用等1.9億元。
以此次四六級違規(guī)收費(fèi)為契機(jī)，四六級收費(fèi)開始邁向改革之路。2005年7月頒布了《國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于核定教育部考試中心全國大學(xué)英語四、六級考試費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，這預(yù)示著國家教育考試中心正式接管的四、六級收費(fèi)。此后至09年起執(zhí)行的《國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于重新核定全國大學(xué)英語四、六級考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》成為當(dāng)前出現(xiàn)在各大高校網(wǎng)站上四六級報(bào)名費(fèi)的報(bào)價基礎(chǔ)。
報(bào)名費(fèi)究竟多少
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然各地四六級報(bào)名費(fèi)用差異明顯，但基本是以省級行政地域?yàn)閰^(qū)分進(jìn)行收費(fèi)的，(個別地區(qū)出現(xiàn)同一地區(qū)不同高校收費(fèi)不一狀況)這些收費(fèi)普遍穩(wěn)定于 30元左右。其中，北京，安徽等地，報(bào)名費(fèi)用均在20元以下，多數(shù)南方地區(qū)(如貴州，江蘇，四川)，報(bào)名費(fèi)用30元左右，大部分考生表示，可以接受。經(jīng)證實(shí)，報(bào)名費(fèi)收取低的地區(qū)是陜西，四級13六級15的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是大多省市報(bào)名費(fèi)用的一半(按四六級收費(fèi)平均30元算)。而讓大部分學(xué)生驚訝的是，報(bào)名費(fèi)用高的地區(qū)——重慶，其50元的報(bào)名費(fèi)用，是陜西地區(qū)的4倍之多。
除了報(bào)名費(fèi)明顯偏高外，重慶地區(qū)的四六級考試報(bào)名，還有其獨(dú)特之處。在重慶理工大學(xué)上，這樣一條規(guī)定引起了我們的注意：“根據(jù)重慶市物價局文件《渝價［2005］134號》和《渝價［2009］47號》，首次報(bào)名四/六級的考生報(bào)名費(fèi)用50元；第二次及以上報(bào)考四/六級考生報(bào)名費(fèi)用44元?！边@一“優(yōu)惠”政策，卻未曾在其他省市的四六級報(bào)考規(guī)定中出現(xiàn)過。
當(dāng)然，少數(shù)高校，在地方統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，額外收取附加費(fèi)用的現(xiàn)象，依然存在。據(jù)網(wǎng)友爆料，強(qiáng)行重復(fù)照片采集，附帶考試資料，成為其主要手段。例如同是上海地區(qū)，上海交大與同濟(jì)大學(xué)收費(fèi)不同，也是因?yàn)槌?5元的統(tǒng)一報(bào)名費(fèi)外，同濟(jì)大學(xué)會額外收取15元，名為“拍照、信息審核費(fèi)”。對于照片采集費(fèi)，網(wǎng)名“小意達(dá)的花” 的網(wǎng)友曾發(fā)帖表示“每次都要我們重新拍照，40。報(bào)名費(fèi)據(jù)說是25，拍照每次15，那么多人拍，成本能有多少??？”相對于照片采集這種重復(fù)性工作，附帶考試材料顯得相對簡單許多，作為湖北某高校學(xué)生，一位網(wǎng)友表示，他們會在一般收費(fèi)基礎(chǔ)上，強(qiáng)行加收10元材料費(fèi)，換來十頁左右的舊題一份。
而在北京地區(qū)四六級統(tǒng)一收費(fèi)15和17元之外，北京航空航天大學(xué)卻采取了四級20元，六級25元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，北航教務(wù)處工作人員解釋為由于北航報(bào)名是需要在其他院校上報(bào)考的，故收費(fèi)會略高于標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。但具體在何處，工作人員則不愿意透露。據(jù)記者查證，北航是有獨(dú)立四六級考點(diǎn)的，其同學(xué)領(lǐng)取的四六級成績單也注明“北京航空航天大學(xué)四/六級成績單”。
對于不同地區(qū)不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)受訪者表示不知。“各地不是都一樣么”，在提出這個問題后，至少50%受訪者反問道。然而，在得到否定答案后，他們中的多數(shù)也只表示無奈，“無論怎么樣，你就得考四六級，而且還得在你就讀的學(xué)?？荚?，于是乎，學(xué)校讓你交多少，你就得交多少?！泵鎸€別學(xué)校收費(fèi)不合理的狀況，除了口頭表示氣憤，幾乎沒有學(xué)生采取實(shí)質(zhì)性行動。甚至，有網(wǎng)友認(rèn)為，四六級的報(bào)名費(fèi)和高速公路費(fèi)是一個道理。
什么決定收費(fèi)
很明顯，瀏覽各高校網(wǎng)站上關(guān)于四六級報(bào)考通知即可發(fā)現(xiàn)，在四六級收費(fèi)一欄，各高校都會做如下標(biāo)注：“根據(jù)《省物價局、省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整我省大學(xué)英語四、六級考試報(bào)名收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》(X價費(fèi)〔2005〕111號、X財(cái)綜〔2005〕35號)文件的精神(X為地區(qū)簡稱)?！逼渲袀鬟_(dá)信息為，各地物價標(biāo)準(zhǔn)決定各高校四六級報(bào)名收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這也正是符合自09年開始執(zhí)行的《國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于重新核定全國大學(xué)英語四、六級考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(下簡稱《通知》)第三條：各省、自治區(qū)、直轄市教育考試機(jī)構(gòu)向考生收取的全國大學(xué)英語四、六級考試(筆試)費(fèi)、全國大學(xué)少數(shù)語種考試費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍執(zhí)行各省、自治區(qū)、直轄市價格、財(cái)政部門的規(guī)定，不得以任何理由提高。
然而，和地方物價掛鉤的四六級報(bào)名費(fèi)用，似乎和印象中的地區(qū)生活物價水平并無太大關(guān)系，以高物價水平著稱的北京，四六級報(bào)名費(fèi)用則明顯低于如云南(四級25、六級35)等地的報(bào)名收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
不可忽略的是，《通知》，第一條明確規(guī)定，教育部考試中心向各省、自治區(qū)、直轄市教育考試機(jī)構(gòu)收取的考務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：大學(xué)英語四級每人次8元(五個少數(shù)民族自治區(qū)每人次7元)，大學(xué)英語六級和大學(xué)少數(shù)語種考試每人次10元(五個少數(shù)民族自治區(qū)每人次9元)。也就是說，除去8元/10元的上繳費(fèi)用外，其余考生報(bào)名費(fèi)屬各地方以及學(xué)習(xí)自行支配。
在某英語學(xué)習(xí)網(wǎng)站上，一篇題為《英語四六級考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的文章中稱：“(山東)大學(xué)英語四、六級和少數(shù)語種考試考務(wù)費(fèi)由中央、省、市三級分成，其中：省級分成比例為53%(含應(yīng)上繳教育部考試中心費(fèi)用)，市級為47%?！庇纱擞^之，除去規(guī)定上繳外費(fèi)用，以及考試人工，成本費(fèi)用，各部門分成，是余下報(bào)名費(fèi)用的主要去處。
于是，沒有明文規(guī)定上繳之余費(fèi)用的分配情況，導(dǎo)致不同地方支配狀況不同，也成為致使各地四六級考試報(bào)名費(fèi)差異的原因之一。08年的《全國大學(xué)英語四六級考試收費(fèi)調(diào)查報(bào)告》表明，事實(shí)上，重慶市將50元收費(fèi)分配為考委24元(交教育部7元)，高校26元。江蘇省30元(交教育部7元)收費(fèi)全部由考委支配。陜西省13元(交教育部7元)收費(fèi)全部由高校支配。那么，除了人力等資源差異，沒有明確界定的費(fèi)用分配，則成為除“各地物價標(biāo)準(zhǔn)”外的一個隱形標(biāo)準(zhǔn)。
與收費(fèi)不公叫板
面對部分地區(qū)四六級收費(fèi)中出現(xiàn)的不公，大都數(shù)學(xué)生群體選擇沉默。但和“沉默的大多數(shù)”不同，面對高達(dá)50元的四六級報(bào)名費(fèi)，重慶學(xué)生曾選擇質(zhì)疑。2008年4月，西南政法大學(xué)學(xué)生向重慶市政府、人大、政協(xié)、物價局、財(cái)政局、重慶市自考辦遞交了學(xué)生請?jiān)笗?，要求消除四六級不合理收費(fèi)部分，并提出，如物價局不愿意進(jìn)行協(xié)商，他們將進(jìn)行上訴。
之后，西南政法大學(xué)的學(xué)生完成了一份《全國大學(xué)英語四六級考試收費(fèi)調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告從收費(fèi)原則、收費(fèi)主體、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)中自愿原則變相剝奪、政府缺乏信息公開、政府違規(guī)采購等法律層面分析了重慶市四六級高額收費(fèi)的不合理性，并計(jì)算出了遠(yuǎn)低于50元的重慶市四六級考試成本。報(bào)告指出，在《全國大學(xué)英語四、六級考試費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》中，規(guī)定由教育部考試中心向各省、自治區(qū)、直轄市教育考試機(jī)構(gòu)收取四級每人每次7元、六級每人每次9元的考務(wù)費(fèi)。然而，事實(shí)上的收費(fèi)主體卻是各省考試委員會。如此一來，各省收費(fèi)機(jī)構(gòu)性質(zhì)變得極不統(tǒng)一。有的省份是當(dāng)?shù)亟涛浒l(fā)展規(guī)劃受到財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格約束，收費(fèi)比較合理。而大多數(shù)省份是當(dāng)?shù)乜嘉召M(fèi)，考委因是“自營”單位，變相將日常經(jīng)費(fèi)從行政事業(yè)性收費(fèi)中汲取，同時可以根據(jù)自己擬定的發(fā)展規(guī)模，隨意收費(fèi)。 終，重慶市物價局決定在2008年5月舉行英語四六級收費(fèi)座談會。會談后市物價局發(fā)布公告，面向2008年12月的四六級考試考生，凡6月曾報(bào)考過，費(fèi)用從原來的50元降低為44元。 這小小的6元錢，對于大多數(shù)人來說都不值得一提，無怪乎在記者關(guān)于“你愿意學(xué)習(xí)西南政法大學(xué)的學(xué)生當(dāng)年一樣為了不到10元的降價去爭取嗎？”的投票調(diào)查中，“我要考研，要出國，才沒那閑工夫呢？”獲得了62%的支持率。投這一票的，也包括法律專業(yè)的蕭方。
之后，西南政法大學(xué)的學(xué)生完成了一份《全國大學(xué)英語四六級考試收費(fèi)調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告從收費(fèi)原則、收費(fèi)主體、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)中自愿原則變相剝奪、政府缺乏信息公開、政府違規(guī)采購等法律層面分析了重慶市四六級高額收費(fèi)的不合理性，并計(jì)算出了遠(yuǎn)低于50元的重慶市四六級考試成本。報(bào)告指出，在《全國大學(xué)英語四、六級考試費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》中，規(guī)定由教育部考試中心向各省、自治區(qū)、直轄市教育考試機(jī)構(gòu)收取四級每人每次7元、六級每人每次9元的考務(wù)費(fèi)。然而，事實(shí)上的收費(fèi)主體卻是各省考試委員會。如此一來，各省收費(fèi)機(jī)構(gòu)性質(zhì)變得極不統(tǒng)一。有的省份是當(dāng)?shù)亟涛浒l(fā)展規(guī)劃受到財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格約束，收費(fèi)比較合理。而大多數(shù)省份是當(dāng)?shù)乜嘉召M(fèi)，考委因是“自營”單位，變相將日常經(jīng)費(fèi)從行政事業(yè)性收費(fèi)中汲取，同時可以根據(jù)自己擬定的發(fā)展規(guī)模，隨意收費(fèi)。 終，重慶市物價局決定在2008年5月舉行英語四六級收費(fèi)座談會。會談后市物價局發(fā)布公告，面向2008年12月的四六級考試考生，凡6月曾報(bào)考過，費(fèi)用從原來的50元降低為44元。 這小小的6元錢，對于大多數(shù)人來說都不值得一提，無怪乎在記者關(guān)于“你愿意學(xué)習(xí)西南政法大學(xué)的學(xué)生當(dāng)年一樣為了不到10元的降價去爭取嗎？”的投票調(diào)查中，“我要考研，要出國，才沒那閑工夫呢？”獲得了62%的支持率。投這一票的，也包括法律專業(yè)的蕭方。
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