| 2014年公務員考試-備考方案 | |||
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反腐敗必須標本兼治，這是我們黨的歷史經驗的總結，也是現(xiàn)實的需要。反腐敗既要加強事后的懲治，更要加強事前的防范；既要強調道德自律或思想覺悟的約束，更應加強制度化、法律化的反腐敗體制和系統(tǒng)全面的預警防范體制的建立。要實現(xiàn)黨中央提出的標本兼治，推進反腐敗斗爭深入開展的工作目標，在堅持治標的同時，加強反腐敗治本的力度，工作如何開展，如何選準戰(zhàn)略基點，并進行有效戰(zhàn)略選擇，這是擺在我們面前的一個緊迫的課題。 一、戰(zhàn)略基點：體制性控制、科學化管理、法制化約束 1.體制性控制。從體制上控制公共權力的非公共運用，建立社會主義市場經濟條件下利益協(xié)調的經濟體制和政治體制。 在傳統(tǒng)體制下，政經合一，利益沒有分化，大一統(tǒng)的治理格局有效地發(fā)揮了利益協(xié)調功能。在加快市場化改革過程中，利益主體進一步分化了，但利益主體的地位、邊界沒有在體制上予以終確定，加之政治經濟運行體制的改革沒有到位，主體利益的實現(xiàn)大量地是以不規(guī)范的方式進行；一些主體的政治經濟利益不能按照規(guī)范的政治準則和商品經濟原則實現(xiàn)，而是通過迂回的方式，在各種矛盾與摩擦的格局下間接地得到實現(xiàn)。在這樣的宏觀背景下，消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展就極具有廣泛的體制性基礎。體制性的漏洞又為少數(shù)腐敗分子提供了以權謀私的可能性。因此，改革現(xiàn)行體制，建立社會主義市場經濟條件下利益協(xié)調的經濟體制和政治體制，從體制上控制并規(guī)范公共權力的運行，是反腐敗戰(zhàn)略的首要基點。 2.科學化管理。推進政府行政管理、社會事業(yè)管理、經濟管理的科學化、現(xiàn)代化，使社會運行更加文明、規(guī)范。以完備、科學和行之有效的管理制度、法規(guī)和程序制約權力，規(guī)范主體行為。 腐敗現(xiàn)象是一個錯綜復雜的社會現(xiàn)象，與各類其他社會現(xiàn)象一樣，它的存在和發(fā)展有一定的客觀條件和社會基礎。腐敗現(xiàn)象的客觀現(xiàn)實性要求人們要在科學研究和全面分析反腐敗斗爭經驗的基礎上，從管理角度，在機制、措施、政策上制定出更為完備的體系，以便更有效、有力地與腐敗現(xiàn)象作斗爭。近年來，在反腐敗的具體實踐中，各地涌現(xiàn)出了種種做法和措施，取得了一些經驗，中央紀委也相應制定了一些制度、法規(guī)，但各地創(chuàng)立的制度和措施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，做法各異，沒有把局部經驗普及到全局，上升為整體反腐敗方略。 3.法制化約束。依靠法制，對中國反腐敗斗爭具有全局性和長遠性的戰(zhàn)略意義。 在建立社會主義市場經濟條件下，要有效反腐敗，必須實現(xiàn)反腐敗斗爭方式的戰(zhàn)略轉移。法治是對人治的否定，是一種較高層次的政治文明，同時也是一種現(xiàn)代的治國方式。法制的規(guī)范化、統(tǒng)一性、強制性、穩(wěn)定性決定了對腐敗現(xiàn)象行為前、行為中和行為后具有全方位、長期性的抑制和制裁作用。依靠法制反腐敗充分體現(xiàn)了效率與公平、防范與懲處、打擊與保護、治上與治下的統(tǒng)一，在規(guī)范各種政府行為、調整社會關系和處理相關社會矛盾方面，體現(xiàn)出其他手段無法替代的優(yōu)越性。 二、戰(zhàn)略選擇：把反腐敗斗爭與體制改革、管理制度改革、法制建設有機地結合起來 1.轉變觀念，把推進體制改革、管理制度改革和法制建設的開展當成反腐敗斗爭的基礎工程來抓。 體制改革、管理制度改革、法制建設與反腐敗斗爭有著內在的統(tǒng)一性。從兩者的功效來看，推進體制改革、管理制度改革和法制建設，從根本上減少了滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，也是防止和克服消極腐敗現(xiàn)象的現(xiàn)實需要和直接手段。兩者相互依存、相互促進、密不可分。我們在工作中要把兩者結合起來。當前，特別要強調，反腐敗治本之策要圍繞體制改革、管理制度改革和法制建設的實際開展工作。 2.強化改革過程中的監(jiān)督和紀律約束，保證體制改革、管理制度改革和法制建設的規(guī)范化。 當前，推進體制改革、管理制度改革和相應的法制建設，在中國是前無古人的事業(yè)。黨政機關由于所處的特殊地位，在改革過程中的每一舉措，不僅關系到自身的建設，而且對改革和建設的全局也具有帶動和影響作用。因此，監(jiān)督黨政機關體制改革沿著符合黨的路線、方針、政策的規(guī)范化軌道前進，是當前機關黨風廉政建設的中心工作，是體制轉型時期反腐倡廉的關鍵所在。紀檢、監(jiān)察機構必須充分發(fā)揮職能作用，實施有效監(jiān)督。 3.重視法制，把反腐敗斗爭納入到民主和法制的軌道上來。 以法治國是我們的目標。我們的反腐敗斗爭必須逐步體現(xiàn)社會主義民主和法制精神，必須保護人民當家作主和參政、議政、監(jiān)督的權利，推進國家政治活動的公開化、民主化；完善黨政機關各項政治制度和設施，保證領導決策的科學化。