第一節(jié)行政法概述
一、行政法的含義、基本原則
(一)行政法的含義
行政法就是有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限、工作原則和活動(dòng)程序等的法律規(guī)范的總稱。行政法主要有以下特征：
1.行政法尚未形成統(tǒng)一、完整的實(shí)體法典。
2.行政法律規(guī)范的數(shù)量眾多、內(nèi)容廣泛。
3.行政法的內(nèi)容富于多變性。
(二)行政法的基本原則
行政法的基本原則，是指貫穿于行政法律規(guī)范之中的、對(duì)全部行政活動(dòng)具有普遍指導(dǎo)意義的基本準(zhǔn)則。
1.行政合法性原則。行政合法性原則是行政法的首要基本原則。行政合法性原則要求在行政法領(lǐng)域中必須做到：依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
2.行政合理性原則。行政合理性原則是行政法的基本原則的另一重要內(nèi)容。行政合理性原則要求行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)時(shí)必須符合法律精神;行政行為的動(dòng)機(jī)是正當(dāng)?shù)?行政行為的內(nèi)容要符合情理，符合社會(huì)公德。
【真題實(shí)例】 “行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定”。這主要體現(xiàn)了依法行政中的哪一項(xiàng)要求?()
A. 合法行政 B. 合理行政 C. 程序正當(dāng) D. 誠(chéng)實(shí)守信
【解析】 本題正確答案為A。本題題干較長(zhǎng)，但選項(xiàng)簡(jiǎn)單，首先，誠(chéng)實(shí)守信是民法的原則而非行政法原則，故排除。其次，觀察題干中的關(guān)鍵詞“應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行”自然是表述合法行政。
二、行政法律關(guān)系
(一)行政法律關(guān)系概述
行政法律關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中所發(fā)生的由行政法規(guī)范所調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系，是法律關(guān)系的一種。同其他法律關(guān)系相比較，行政法律關(guān)系有以下特點(diǎn)：
1.行政法律關(guān)系的一方必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或受其委托和授權(quán)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人，即必須有代表國(guó)家從事行政管理的當(dāng)事人。
2.行政法律關(guān)系中的當(dāng)事人的地位往往是不平等的。
3.行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，其權(quán)利和義務(wù)等都是由有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章等事先規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)和其他當(dāng)事人都不能自由選擇。
4.行政法律關(guān)系中的違法者，通常要向其主管機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，有時(shí)還要對(duì)受害的公民負(fù)責(zé)。
只有同時(shí)具備以上特點(diǎn)的社會(huì)關(guān)系，才是行政法律關(guān)系。
【真題實(shí)例】 下列社會(huì)關(guān)系屬于行政法調(diào)整對(duì)象的是()。
A. 跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部的管理關(guān)系
B. 行政機(jī)關(guān)締結(jié)購(gòu)買合同而形成的關(guān)系
C. 行政機(jī)關(guān)工作人員與他人發(fā)生的民事關(guān)系
D. 行政機(jī)關(guān)行使某一行政管理權(quán)時(shí)與行政相對(duì)方發(fā)生的社會(huì)關(guān)系
【解析】 本題正確答案為D。判斷一個(gè)法律關(guān)系是不是行政法律關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)判斷法律關(guān)系的一方主體是不是行政主體，其次判斷這個(gè)法律關(guān)系是不是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中設(shè)立的。選項(xiàng)A，“跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部的管理關(guān)系”，該法律關(guān)系中沒(méi)有行政主體，故排除;選項(xiàng)B，法律關(guān)系的一方主體為行政機(jī)關(guān)，但是行政機(jī)關(guān)締結(jié)購(gòu)買合同不是在行使專屬于行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，不是行政管理活動(dòng)，故選項(xiàng)B排除;選項(xiàng)C明顯應(yīng)該排除，是民事關(guān)系。
(二)行政法律關(guān)系主體
1.行政主體
行政主體是行政法律關(guān)系的主要一方，即擁有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立地對(duì)自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織。
在我國(guó)，根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，行政主體主要包括：
(1)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，但并不是所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體。依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，能夠成為行政主體的行政機(jī)關(guān)主要有：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院組成部門、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)人民政府、地方人民政府的工作部門、地方人民政府的派出機(jī)關(guān)。
(2)派出機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)指政府根據(jù)需要派出的行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)派出機(jī)關(guān)有三種：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署;縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所;市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。派出機(jī)構(gòu)指政府職能部門設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)，它們只有在法律授權(quán)的情況下才為行政主體，比如公安局的派出機(jī)構(gòu)派出所，法律授權(quán)其可以進(jìn)行警告或500元以下罰款，在此范圍內(nèi)，派出所即為行政主體。
(3)法律、法規(guī)授權(quán)的組織。它是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而取得行政主體資格并能行使行政職權(quán)的組織。我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)授權(quán)的組織有：社會(huì)團(tuán)體;事業(yè)單位;企業(yè)單位;基層群眾性自治組織;專門機(jī)構(gòu)，如專利復(fù)審委員會(huì)。
【真題實(shí)例】 行政主體資格的法律要件，是指對(duì)即將成為行政主體的組織在法律上所設(shè)定的條件。它可以視為行政法律規(guī)范對(duì)行政主體的具體規(guī)定。一般說(shuō)來(lái)，行政主體資格的法律要件有三項(xiàng)：享有行政職權(quán)、能以自己之名義開展行政活動(dòng)和()。
A. 獨(dú)立承擔(dān)政治責(zé)任 B. 獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任
C. 獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任 D. 獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任
【解析】 本題正確答案為BC。行政主體能以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任而非政治責(zé)任或社會(huì)責(zé)任。行政責(zé)任亦是法律責(zé)任，因此，本題選BC。
【真題實(shí)例】 春節(jié)即將來(lái)臨之際，某市衛(wèi)生行政主管部門對(duì)副食品銷售市場(chǎng)進(jìn)行檢查。在此行政關(guān)系中主體是()。
A. 副食品B. 副食品銷售者
C. 衛(wèi)生行政主管部門D. 衛(wèi)生行政主管部門和副食品銷售者
【解析】 本題正確答案為D。行政法律關(guān)系的主體包括行政主體和行政相對(duì)方。行政主體，是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。行政相對(duì)方是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)一方的公民、法人和其他組織。本題案例中，某市衛(wèi)生行政主管部門是行政主體，副食品銷售者是行政相對(duì)人。故本題正確答案為D項(xiàng)。
2.行政相對(duì)人
行政相對(duì)人簡(jiǎn)稱相對(duì)人，是指在行政管理中處于被管理地位的公民、法人或其他組織。行政相對(duì)人的主要特點(diǎn)是:
(1)行政相對(duì)人是與行政主體相對(duì)應(yīng)的一方，它與行政主體一起構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體。
(2)行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中處于被管理的地位。
(3)行政相對(duì)人既可以是公民、法人或其他組織，也可以是處于被管理地位的其他非主管行政機(jī)關(guān)。
根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)包括行政實(shí)體法上的權(quán)利義務(wù)和行政程序法上的權(quán)利義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容由不同的行政法律規(guī)范加以規(guī)定。行政相對(duì)人主要包括：
(1)公民。公民是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人。
(2)法人。法人是相對(duì)于自然人而言的，是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人包括：企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人以及社會(huì)團(tuán)體法人。
(3)其他組織。其他組織是指依法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。
(三)行政授權(quán)與行政委托
行政授權(quán)指的是法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)一個(gè)本無(wú)獨(dú)立行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)或者組織，授予行政職權(quán)，從而使其具備行政主體的資格的行為。行政委托是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)或行政事項(xiàng)委托給有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者個(gè)人，受委托者以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
在行政委托中，不發(fā)生行政職權(quán)和職責(zé)的轉(zhuǎn)移，受委托的組織并不因此而取得行政職權(quán)，也不因此而取得行政主體資格。受委托組織根據(jù)行政委托行使職權(quán)必須以委托的行政主體的名義，而不是以受委托組織自己的名義進(jìn)行，其行為對(duì)外的法律責(zé)任也不是由其承擔(dān)，而是由委托的行政主體承擔(dān)。
【真題實(shí)例】 某縣技術(shù)監(jiān)督局委托該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對(duì)販賣假種子的單位和個(gè)人行使處罰權(quán)，技術(shù)推廣站應(yīng)以()的名義行使處罰權(quán)。
A. 縣技術(shù)監(jiān)督局 B. 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
C. 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣局執(zhí)法站 D. 縣人民政府
【解析】 本題正確答案為A。技術(shù)推廣站作為被委托機(jī)關(guān)是行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，但技術(shù)推廣站并非行政主體，技術(shù)推廣站應(yīng)以委托機(jī)關(guān)即縣技術(shù)監(jiān)督局的名義行使行政處罰權(quán)。
第二節(jié)行政行為
一、行政行為的概念
行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為。行政行為的基本特征有：(1)行政行為必須是行政主體所為的行為;(2)行政行為是行使行政職權(quán)的行為。
【真題實(shí)例】 下列各項(xiàng)中，屬于行政行為的是()。
A. 派出所傳喚公民乙B. 稅務(wù)局向房地產(chǎn)公司購(gòu)買公用房
C. 公安局委托印刷廠印制文件D. 消防局向某企業(yè)發(fā)出火災(zāi)隱患整改通知書
【解析】 本題正確答案為AD。行政行為是行政主體依職權(quán)做出的、影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的行為。考生注意行政行為必須與行政主體的職權(quán)相關(guān)，B項(xiàng)購(gòu)買公用房，C項(xiàng)委托印制文件均與職權(quán)無(wú)關(guān)而屬于民事行為，故排除。
二、抽象行政行為
抽象行政行為也被稱為“行政立法行為”，是具體行政行為的對(duì)稱，其對(duì)象具有普遍性。從靜態(tài)意義上講，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定出來(lái)的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)，行政規(guī)章，具有普遍約束力的決定、命令等。
抽象行政行為具有下列特征：
1.對(duì)象的普遍性。即以普遍的、不特定的人或事為行為對(duì)象，其針對(duì)的是某一類人或事，而非特定的人或事。
2.效力的普遍性和持續(xù)性。即抽象行政行為對(duì)某一類人或事具有約束力，同時(shí)有后及力，不僅適用于當(dāng)時(shí)的行為或事件，而且適用于將來(lái)發(fā)生的同類行為或事件。
3.準(zhǔn)立法性。
4.不可訴性。
三、具體行政行為
具體行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。簡(jiǎn)而言之，具體行政行為，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，對(duì)特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。
(一)行政處罰
行政處罰，是指法定的行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范，破壞行政法律秩序但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織所實(shí)施的懲戒行為。
1.行政處罰的種類和設(shè)定
(1)警告。亦稱精神罰，是處罰力度最輕的一種行政處罰，是指行政主體對(duì)違法行為人所作的一種書面形式的譴責(zé)與告誡，一般適用于違法輕微、危害不大的行為，其既具有教育性質(zhì)又有制裁性質(zhì)。警告既適用于自然人，也適用于法人或其他組織。
(2)罰款。財(cái)產(chǎn)罰，是指行政主體對(duì)違法行為人作出的讓其承擔(dān)一定金錢支付義務(wù)的處罰形式。罰款不同于罰金。罰款是一種行政處罰，而罰金是一種刑罰，依據(jù)的是刑法的規(guī)定。
(3)沒(méi)收。財(cái)產(chǎn)罰，沒(méi)收包括沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物，是指行政主體對(duì)違法行為人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行剝奪的處罰形式，主要是對(duì)違法行為人所持違法所得和實(shí)施違法行為的工具等，強(qiáng)制無(wú)償?shù)厥諝w國(guó)有或予以銷毀的財(cái)產(chǎn)罰。
(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是對(duì)違法行為人的能力的一種暫時(shí)性的限制，是指行政主體強(qiáng)制要求違法行為人暫停生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的處罰，一般附有限期整頓的要求。如果受處罰人在限期內(nèi)糾正了違法行為，就可以恢復(fù)生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)。
(5)暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照。行為罰或能力罰，是指行政主體對(duì)違反行政法的行為人通過(guò)暫扣或吊銷其已經(jīng)取得的權(quán)利或資格憑證，限制或剝奪其從事某項(xiàng)特許活動(dòng)的權(quán)利。暫扣只是暫時(shí)中止違法行為人的某種特許權(quán)利或資格，在違法行為人改正其行為或扣留一段時(shí)期后，應(yīng)發(fā)還許可證、執(zhí)照，恢復(fù)其特許權(quán)利或資格;而吊銷許可證或執(zhí)照則意味著終止或取消被處罰人的某種權(quán)利或資格。
(6)行政拘留。人身自由罰，行政拘留是行政處罰中最為嚴(yán)厲的處罰形式，是指行政主體對(duì)違反行政法的行為人在短期內(nèi)剝奪其人身自由的處罰形式。只有公安機(jī)關(guān)有權(quán)決定和執(zhí)行，并且必須經(jīng)過(guò)傳喚、詢問(wèn)、取證、裁決、執(zhí)行等程序。
(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
2.行政處罰的設(shè)定
(1)法律。法律可以設(shè)定各種行政處罰。
(2)行政法規(guī)。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。
(3)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
(4)國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)制定的規(guī)章。部委規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。
(5)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。
3.行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用
(1)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，我國(guó)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受委托的組織。
(2)行政處罰的管轄
行政處罰的管轄，是指行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)之間對(duì)行政違法案件實(shí)施行政處罰的權(quán)限分工。管轄主要包括：
①地域管轄。行政處罰由違法行為發(fā)生地的具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
②級(jí)別管轄。行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
③指定管轄。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。
(3)行政處罰的適用
①不予處罰的情形。a.違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。b.不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。c.精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。
②從輕或者減輕處罰的情形。a.應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰的情形：當(dāng)事人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;受他人脅迫有違法行為的;配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;其他依法從輕或者減輕行政處罰的。b.已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。c.間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
③一事不再罰。對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以同一事由做出同一種類的處罰。
④追訴時(shí)效。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。2年的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
【真題實(shí)例】 行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人予以尊重，這主要是行政行為()的體現(xiàn)。
A. 執(zhí)行力B. 確定力
C. 公定力D. 約束力
【解析】 本題正確答案為C。行政行為的公定力，是指行政主體做出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從。所以C選項(xiàng)是正確的。
【真題實(shí)例】 行政處罰嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的原則，罰款的處罰機(jī)關(guān)絕對(duì)不能自己收繳罰款。()
【解析】 錯(cuò)誤。《行政處罰法》第46條規(guī)定：“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)?！痹摲ǖ?7、48條規(guī)定了作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情況。題目中的說(shuō)法過(guò)于絕對(duì)，存在特殊情況。
4.行政處罰的程序
(1)簡(jiǎn)易程序
簡(jiǎn)易程序的適用條件：
①違法事實(shí)確鑿，就是說(shuō)有確實(shí)充分的證據(jù)表明有違法事實(shí)存在，且確實(shí)為當(dāng)事人所為。
②對(duì)該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據(jù)。
③處罰較為輕微，即對(duì)個(gè)人處以50元以下罰款或警告，對(duì)組織處以1000元以下罰款或者警告。
(2)一般程序
一般程序的適用范圍：
①較重的案件，即對(duì)個(gè)人處以警告和50元以下罰款以外的所有行政處罰，對(duì)組織處以警告和1000元以下罰款以外的所有行政案件。
②情節(jié)復(fù)雜的案件，即需要經(jīng)過(guò)調(diào)查才能弄清楚的處罰案件。
③當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無(wú)法作出行政處罰決定的案件。
一般程序的具體內(nèi)容：
①立案。
②調(diào)查取證。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。
③告知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。
④聽取陳述、申辯或者舉行聽證。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
⑤決定處罰。由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人(集體)做出處罰決定。
(3)聽證程序
①聽證程序的適用范圍。行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。
②聽證程序。聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。
簡(jiǎn)易程序一般程序聽證程序適用條件對(duì)公民處以50元以下、對(duì)單位處以1000元以下罰款或警告不適用簡(jiǎn)易或聽證程序時(shí)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、大額罰款重要制度一人執(zhí)法
當(dāng)場(chǎng)決定調(diào)查檢查：至少2人執(zhí)法
由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人(集體)
做出決定公務(wù)回避：應(yīng)由非本案調(diào)查人員主持聽證;當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽證主持人回避
委托聽證：當(dāng)事人可委托1～2人代理重要時(shí)限處罰決定書必須當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人不在場(chǎng)的應(yīng)在7日日內(nèi)送達(dá)處罰決定申請(qǐng)時(shí)限：當(dāng)事人應(yīng)在被告知后2日內(nèi)要求聽證
告知時(shí)限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽證7日前通知聽證時(shí)間和地點(diǎn)5.行政處罰的執(zhí)行
(1)罰繳分離原則。除依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。行政機(jī)關(guān)可以指定銀行作為收受罰款的專門機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人到指定的銀行繳納罰款，銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。
(2)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形有：依法給予20元以下的罰款的;不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的;在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。
(3)強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取以下措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
【真題實(shí)例】 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有()。
A. 陳述權(quán) B. 申辯權(quán)
C. 控告權(quán) D. 抗辯權(quán)
【解析】 本題正確答案為ABC。D項(xiàng)抗辯權(quán)屬民法中雙務(wù)合同中當(dāng)事人享有的權(quán)利，而非行政法中行政相對(duì)人享有的。行政相對(duì)人享有的稱為申辯權(quán)，故排除D。
(二)行政許可
1.行政許可的含義
行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的具體行政行為。行政許可實(shí)際上是一種禁止的解除。
行政許可具有以下特征：
首先，行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為，即只能依據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)而為，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行審查并作出決定。
其次，行政許可是授益性行政行為，即它是賦予行政相對(duì)人某種權(quán)利或資格的行為。
最后，行政許可是要式行政行為，必須依照法律規(guī)定的程序、格式等形式進(jìn)行。
2.行政許可的種類
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可分為五類：一般許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記。
(1)一般許可，是指只要符合法定條件即可向主管行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)取得，法律對(duì)申請(qǐng)人無(wú)特殊限制的許可，如營(yíng)業(yè)許可、駕駛執(zhí)照等。
(2)特許，是指除具備一般許可條件外，法律還對(duì)申請(qǐng)人本身設(shè)有特別限制的許可，如持槍許可、煙草專賣許可等。
(3)認(rèn)可，是指由行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定，主要適用于提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，如律師資格、會(huì)計(jì)師資格、醫(yī)師資格等，主要通過(guò)考試的方式進(jìn)行。
(4)核準(zhǔn)，是指由行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行核對(duì)，如果申請(qǐng)人符合要求，即允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)。適用核準(zhǔn)的事項(xiàng)主要是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。
(5)登記，是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)形式審查確定個(gè)人、企業(yè)或者其他組織是否符合規(guī)定的條件，主要針對(duì)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)，如企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的登記等。
另外，行政許可還可以分為排他性許可與非排他性許可。排他性許可，是指某行政相對(duì)人一旦獲得某項(xiàng)許可，其他任何行政相對(duì)人都不得再申請(qǐng)獲得的許可，如專利許可;非排他性許可，是指可為所有具備法定條件者申請(qǐng)并獲得的許可，如進(jìn)出口許可。
【真題實(shí)例】 一經(jīng)頒布，其他人都喪失申請(qǐng)權(quán)，行政主體也不得再行頒發(fā)，這類許可證被稱之為()。
A. 永久性許可證 B. 排他性許可證
C. 獨(dú)立性許可證 D. 無(wú)條件放棄的許可證
【解析】 本題正確答案為B，行政相對(duì)人一旦獲得某項(xiàng)許可，其他任何行政相對(duì)人都不得再申請(qǐng)獲得的許可為排他性許可，如采礦許可。
3.行政許可的設(shè)定
在我國(guó)，原則上只有全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和省級(jí)地方人大及其常委會(huì)可以設(shè)定行政許可，省級(jí)人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨時(shí)性行政許可，其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，可以設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件有：
(1)法律可以設(shè)定行政許可。
(2)尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
(3)必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
(4)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
(5)尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
(6)地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。
4.行政許可的實(shí)施程序
(1)除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
(2)依照法律規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日;45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
(3)行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。
【真題實(shí)例】 下列各項(xiàng)中，無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可的是()。
A. 重慶市人民政府B. 成都市人民代表大會(huì)
C. 國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)D. 國(guó)務(wù)院
【解析】 本題正確答案為C?！缎姓S可法》第15條第1款規(guī)定：“本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)?！币虼?，重慶市人民政府、成都市人民代表大會(huì)都有權(quán)設(shè)定行政許可，A、B項(xiàng)排除。根據(jù)該法第14條第2款的規(guī)定，必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，D項(xiàng)排除。注意，C項(xiàng)中的國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)作為部委無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。故本題正確答案為C項(xiàng)。
【真題實(shí)例】 下列關(guān)于設(shè)定行政許可與行政處罰的說(shuō)法中，正確的是()。
A. 行政許可與行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)均應(yīng)對(duì)其設(shè)定的行政許可、行政處罰進(jìn)行評(píng)價(jià)
B. 部門規(guī)章可以依法設(shè)定一定的行政許可、行政處罰
C. 尚未制定法律的，行政法規(guī)可以依法設(shè)定一定的行政許可、行政處罰
D. 法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定任何行政許可、行政處罰
【解析】 本題正確答案為C。《行政許可法》第14條第1款規(guī)定，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可?！缎姓幜P法》第11條第1款規(guī)定， 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
(三)行政強(qiáng)制
1.行政強(qiáng)制措施
行政強(qiáng)制措施是指為了查明事實(shí)，保全證據(jù)，行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，在調(diào)查案件過(guò)程中，經(jīng)其行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取一些臨時(shí)性的強(qiáng)制手段和對(duì)證據(jù)的保全手段的具體行政行為。行政強(qiáng)制措施是取得直接證據(jù)，查明違法事實(shí)，查獲違法當(dāng)事人的行政手段，是行政機(jī)關(guān)正確處理案件比較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。具體分為人身強(qiáng)制措施和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施。
(1)行政強(qiáng)制措施的人身強(qiáng)制措施，對(duì)人身自由的強(qiáng)制措施有以下幾種：
①?gòu)?qiáng)制隔離，是指對(duì)拒絕按法律規(guī)定隔離治療或隔離期間擅自脫離治療的患有某些傳染病的人所采取的行政強(qiáng)制措施。
②強(qiáng)制治療，是指對(duì)那些實(shí)施了危害社會(huì)行為或者有危害社會(huì)危險(xiǎn)的精神病人所采取的強(qiáng)制其在專門場(chǎng)所接受治療監(jiān)管的措施。除精神病人以外，那些因賣*、嫖娼而患有性病的人，也屬于強(qiáng)制治療的對(duì)象。
③收容教育，是公安機(jī)關(guān)對(duì)賣*、嫖娼人員所采取的剝奪其人身自由，強(qiáng)制其接受教育、挽救的行政強(qiáng)制措施。
④強(qiáng)制戒毒，是指由公安機(jī)關(guān)設(shè)立的強(qiáng)制戒毒所對(duì)吸食、注射毒品成癮的人，采取強(qiáng)行戒除、進(jìn)行治療、教育的措施。
除以上幾種強(qiáng)制措施外，針對(duì)人身自由而采取的行政強(qiáng)制措施還包括公安機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理的人所實(shí)施的強(qiáng)制傳喚、對(duì)在公共場(chǎng)所酗酒的人實(shí)施的強(qiáng)制約束、對(duì)鬧事者采取的強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或驅(qū)散等措施。
(2)行政強(qiáng)制措施的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施主要是行政機(jī)關(guān)為保證行政管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，針對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)所采取的具有保全性質(zhì)的行政強(qiáng)制措施，主要有以下幾種：
①查封。查封是指有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)用封條將當(dāng)事人的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)就地封存，防止財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分的行為。
②扣押。扣押是指有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)把當(dāng)事人的可作為必要證據(jù)的物品、文件及依法應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的財(cái)物轉(zhuǎn)移至另外場(chǎng)所，加以扣留，防止當(dāng)事人占有、使用或處分。
③凍結(jié)。凍結(jié)是針對(duì)當(dāng)事人的存款所采取的一種強(qiáng)制措施。
除了查封、扣押、凍結(jié)外，對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施還包括強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制扣除、強(qiáng)制鏟除等。
2.行政強(qiáng)制執(zhí)行
行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政主體依法自己或申請(qǐng)人民法院對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的行政相對(duì)人采取強(qiáng)制方式，以迫使該相對(duì)人履行該義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同之狀態(tài)的一種具體行政行為或制度。
行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式一般分為直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制兩種。直接強(qiáng)制是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)直接對(duì)行政管理相對(duì)人的人身或者財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制手段，以達(dá)到與行政管理相對(duì)人履行義務(wù)相同的狀態(tài)。間接強(qiáng)制是作出決定的行政機(jī)關(guān)為促使行政管理相對(duì)人履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)所采取的手段。間接強(qiáng)制分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰。
(1)代執(zhí)行。代執(zhí)行是指義務(wù)人不履行法律、法規(guī)等規(guī)定的或者行政行為所確定的可代替作為義務(wù)，由行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代為履行，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的行政強(qiáng)制執(zhí)行方法。
(2)執(zhí)行罰。執(zhí)行罰是指有關(guān)行政主體在相對(duì)人逾期拒不履行法定義務(wù)時(shí)，對(duì)相對(duì)人處以財(cái)產(chǎn)上新的制裁，以迫使相對(duì)人自覺(jué)履行法定義務(wù)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。
(四)行政裁決
行政裁決是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，對(duì)平等主體之間特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。行政裁決的特征為：
1.行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)。
2.行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛。
3.行政裁決是行政主體實(shí)行的一種特殊的具體行政行為。
4.行政裁決具有準(zhǔn)司法性。行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使裁決權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政裁決時(shí)，是以第三者的身份居間裁決民事糾紛，有司法性質(zhì)，同時(shí)又是以行政機(jī)關(guān)的身份裁決爭(zhēng)議，具有行政性質(zhì)。因此，行政裁決具有司法性和行政性，稱為準(zhǔn)司法性。
【真題實(shí)例】 下列行為中，屬于行政裁決的有()。
A. 某縣人民政府解決甲乙雙方土地使用權(quán)歸屬的糾紛
B. 某勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)解決某企業(yè)與某職工之間因解除勞動(dòng)合同而產(chǎn)生的爭(zhēng)議
C. 某環(huán)境保護(hù)部門調(diào)解甲乙雙方因環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛
D. 某公安機(jī)關(guān)責(zé)令違法行為人甲賠償被侵害人乙的醫(yī)療費(fèi)
【解析】 本題正確答案為AD。行政裁決是行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織對(duì)民事主體之間的民事糾紛作出的裁決。選項(xiàng)B屬行政仲裁，選項(xiàng)C屬行政調(diào)解,故排除BC。
第三節(jié)行政復(fù)議
一、行政復(fù)議的含義
行政復(fù)議，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行行政管理，與行政管理相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)，由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為是否合法、是否適當(dāng)進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。因此，行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行為。
【真題實(shí)例】 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為的()進(jìn)行審查。
A. 合法性 B. 合理性
C. 執(zhí)法依據(jù) D. 申請(qǐng)人要求復(fù)議的內(nèi)容
【解析】 本題正確答案為AB。行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，是否適當(dāng)就是指合理性。
二、行政復(fù)議的范圍
根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議的情形主要有：
(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的。
(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的。
(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。
(4)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。
(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。
(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。
(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。
(8)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的。
(9)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的。
(10)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的。
(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
【答題技巧】行政復(fù)議的范圍是一個(gè)重要的考點(diǎn)，也是考生容易出錯(cuò)的地方，做此類題，考生大可不必去記憶上述11種可以復(fù)議的行為，只要記憶可以提起復(fù)議的行為的性質(zhì)即可，即具體行政行為。抽象行政行為不可直接提起復(fù)議，可以附帶性提起復(fù)議。另外排除內(nèi)部行政行為如行政處分和對(duì)民事糾紛的處理即可。
【真題實(shí)例】 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的()不服，不可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
A. 行政處罰 B. 行政強(qiáng)制措施
C. 民事糾紛調(diào)解 D. 行政許可
【解析】 本題正確答案為C。行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛進(jìn)行調(diào)解，這里的調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)主持的，以法律、法規(guī)為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育，促使民事爭(zhēng)議雙方互諒互讓，達(dá)成協(xié)議的一種行政活動(dòng)。行政調(diào)解是實(shí)踐中解決民事爭(zhēng)議的一種便捷方式，調(diào)解的結(jié)果要靠雙方當(dāng)事人自覺(jué)自愿的遵守執(zhí)行，對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有法律約束力，當(dāng)事人不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的，不能強(qiáng)制執(zhí)行。因此，它并不是嚴(yán)格意義上的行政行為，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議不服的，可以通過(guò)向法院申請(qǐng)司法裁判或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，不能向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。故選C。
三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)
依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織不能作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
1.對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以提起行政訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依法作出的是最終裁決。根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。
2.對(duì)各級(jí)政府的具體行政行為不服的：
(1)對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)。
(2)對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府或向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)。
(3)對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng);對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
(4)對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
3.對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)。
4.對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府的工作部門或者國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
5.對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
6.對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
類型被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)條塊管轄縣級(jí)以上政府部門同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門條條管轄省級(jí)以下政府上一級(jí)人民政府垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門，如海關(guān)、國(guó)稅、金融等自我管轄省人民政府，國(guó)務(wù)院下屬部委原機(jī)關(guān)自己特殊情形政府派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府部門派出機(jī)構(gòu)該機(jī)構(gòu)所在的主管部門或該主管部門的同級(jí)政府被授權(quán)組織直接管理該組織的機(jī)關(guān)多個(gè)行政機(jī)關(guān)其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)(同級(jí)政府或共同上級(jí)主管部門)被撤銷的機(jī)關(guān)其職權(quán)繼承機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)【真題實(shí)例】根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)衡水市景縣國(guó)土局的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可以向下列哪些機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議?()
A. 衡水市人民政府B. 衡水市國(guó)土局
C. 景縣人民政府 D. 河北省人民政府
【解析】 本題正確答案為BC?！缎姓?fù)議法》第12條第1款的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。故選BC。
四、行政復(fù)議程序
1.申請(qǐng)
(1)申請(qǐng)期限。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。
(2)申請(qǐng)形式。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間，當(dāng)場(chǎng)制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄交申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
(3)被申請(qǐng)人。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依照《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。其主要包括以下情形：
①作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。
②兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政主體是共同被申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。
③法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，該組織是被申請(qǐng)人。
④行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議，委托的機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
⑤作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
⑥下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。
⑦行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己的名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。
2.受理與決定
(1)審查。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。
①審查內(nèi)容。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政爭(zhēng)議案件時(shí)，不僅對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，而且必須全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和規(guī)范性文件，不受行政復(fù)議申請(qǐng)范圍的限制，這是行政復(fù)議制度區(qū)別于行政訴訟制度的顯著特點(diǎn)。
②審查方式。行政復(fù)議原則上采取書面審查的方法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，也可以采取當(dāng)面質(zhì)證、辯論等方式，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。
(2)受理。
(3)行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)有2名以上行政復(fù)議人員參加。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜、不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查后，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，作出行政復(fù)議決定。復(fù)議決定有以下幾種：
①維持決定。具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。
②履行決定。被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。
③具體行政行為有以下情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;適用依據(jù)錯(cuò)誤的;違反法定程序的;超越或者濫用職權(quán)的;具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。行政?fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
④被申請(qǐng)人不依法提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
3.行政復(fù)議決定的執(zhí)行
申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四節(jié)行政訴訟
一、 行政訴訟的含義、原則
行政訴訟，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟的一種訴訟活動(dòng)。其具有以下特征：(1)行政訴訟的原告只能是作為行政管理相對(duì)人的公民、法人和其他組織，被告只能是作為行政管理方的行政主體。(2)與行政復(fù)議相比，行政訴訟是由法院作為中立的裁判者通過(guò)適用司法程序解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。(3)行政訴訟審查的對(duì)象是作為被告的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為的合法性。
行政訴訟的特殊原則：
1.人民法院只審查具體行政行為的合法性，不審查抽象行政行為的合法性，不對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令的合法性進(jìn)行審查。
2.原則上人民法院只審查具體行政行為的合法性，只有在例外的情況下即行政處罰顯失公正時(shí)才可以審查其合理性。
二、行政訴訟的范圍
(一)人民法院受理案件的范圍
公民、法人或其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或組織作出的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。人民法院只受理對(duì)具體行政行為提起的訴訟，一般只受理對(duì)侵犯公民、法人或者其他組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)行政行為不服提起的訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》第11條的規(guī)定，公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服的，可以提起行政訴訟：
1.對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的。
2.對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的。
3.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。
4.認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。
5.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。
6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的。
7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。
8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。
除以上規(guī)定外，人民法院還受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
(二)人民法院不受理的案件
公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：
1.國(guó)防、外交等國(guó)家行為。
2.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。
3.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。
4.法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。
5.公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為。
6.調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為。
7.不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。
8.駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。
9.對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
【真題實(shí)例】 行政訴訟受案范圍，是指人民法院受理行政案件的權(quán)限范圍，即按法律規(guī)定，人民法院對(duì)何種行政案件有權(quán)受理，何種不能受理。根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院不受理的情形有()。
A. 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)
B. 行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)罰決定
C. 不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為
D. 行政機(jī)關(guān)拒絕履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)
【解析】 本題正確答案為BC。本題讓選擇人民法院不受理的情形，排除具體行政行為即可，AD皆是具體行政行為，故排除。B為內(nèi)部行政行為，C為行政指導(dǎo)行為，皆不被人民法院受理。
三、管轄
(一)級(jí)別管轄
級(jí)別管轄是指按照人民法院的組織系統(tǒng)來(lái)劃分上下級(jí)人民法院管轄第一審案件的權(quán)限分工。
1.基層人民法院管轄第一審行政案件。除法律規(guī)定由上級(jí)法院管轄的特殊情形外，行政案件都應(yīng)由基層人民法院管轄。
2.中級(jí)人民法院管轄以下第一審行政案件：確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件;海關(guān)處理的案件;對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。
3.高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
4.人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
(二)地域管轄
地域管轄是指同級(jí)人民法院之間在各自管轄區(qū)域內(nèi)受理第一審案件的權(quán)限分工。它是以轄區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分同級(jí)人民法院之間受理第一審案件的權(quán)限。
1.一般地域管轄。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。也就是說(shuō)，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的案件，仍由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。
2.特殊地域管轄。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，特殊地域管轄包括兩種情況：其一，對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。原告所在地，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。所謂經(jīng)常居住地，是指公民離開住所地連續(xù)居住滿1年以上的地方;被限制人身自由地，是指公民被羈押、限制人身自由的場(chǎng)所的所在地。其二，因不動(dòng)產(chǎn)而提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。
【真題實(shí)例】 李某戶籍所在地是甲市E區(qū)，工作單位所在地是甲市D區(qū)。2006年3月李某在乙市出差時(shí)因涉嫌嫖娼被乙市C區(qū)公安分局傳喚，后被該公安分局以嫖娼為由處以罰款 500元。在被處罰以前，李某被留置乙市B區(qū)兩天。經(jīng)復(fù)議李某對(duì)罰款和留置措施提起行政訴訟。下列對(duì)本案有管轄權(quán)的法院是()。
①甲市E區(qū)人民法院②甲市D區(qū)人民法院
③乙市 C區(qū)人民法院④乙市B區(qū)人民法院
A. ② B. ①③④ C. ①②④ D. ①②③④
【解析】 本題正確答案為B。本題考點(diǎn)較多，首先，李某對(duì)罰款和留置措施曾提起復(fù)議，但復(fù)議決定題干沒(méi)講，只能按維持來(lái)處理。其次，本案涉及罰款與限制人身自由，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，對(duì)罰款不服提起訴訟的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄;對(duì)限制人身自由不服提起訴訟的，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。被告所在地為乙市C區(qū)，原告所在地，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地、限制人身自由地。戶籍所在地即甲市E區(qū)，經(jīng)常居住地題干中未涉及，只提到工作地，被限制人身自由地為乙市B區(qū)，故對(duì)本案乙市C區(qū)、甲市E區(qū)、乙市B區(qū)人民法院均有管轄權(quán)。
(三)裁定管轄
相對(duì)于級(jí)別管轄和地域管轄這些法定管轄而言，裁定管轄不是根據(jù)法律的直接規(guī)定，而是由人民法院直接確定行政訴訟的管轄法院。
被告所在地管轄一般案件;經(jīng)過(guò)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的案件復(fù)議機(jī)關(guān)與原機(jī)關(guān)所在地管轄復(fù)議改變?cè)唧w行政行為的案件(改變處理結(jié)果、改變事實(shí)證據(jù)、改變規(guī)范依據(jù)并影響其定性)原被告所在地管轄限制人身自由案件(原告所在地包括戶籍地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地)不動(dòng)產(chǎn)所在地專屬管轄不動(dòng)產(chǎn)糾紛案件四、訴訟當(dāng)事人
(一)原告
行政訴訟原告是指認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。原告是與被訴具體行政行為之間有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。有權(quán)提起訴訟的公民死亡時(shí)，其近親屬可以提起訴訟。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以起訴。
(二)被告
行政訴訟被告是指由原告起訴其具體行政行為違法，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。
1.經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。
2.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告，原告不同意把共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)列為共同被告的，法院可以依職權(quán)追加其為第三人。
3.由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。
4.由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
5.行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
【真題實(shí)例】 下列關(guān)于行政訴訟的被告表述中，不正確的是()。
A. 它只能是組織，而不能是個(gè)人
B. 它是被訴的一方當(dāng)事人，可以以自己的名義應(yīng)訴
C. 對(duì)共同行政行為不服的，作出共同行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告
D. 在行政委托關(guān)系中，被委托的行政機(jī)關(guān)是被告
【解析】 本題正確答案為D。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
五、行政訴訟程序
1.人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。
2.訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。
但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：
(1)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;
(2)原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的;
(3)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
3.行政訴訟案件，不適用調(diào)解。
4.審理依據(jù)：
(1)人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件;
(2)人民法院審理民族自治地方的行政案件，應(yīng)以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù);
(3)人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。
5.人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：
(1)具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。
(2)具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：主要證據(jù)不足的;適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的;違反法定程序的;超越職權(quán)的;濫用職權(quán)的。
(3)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。
(4)行政處罰顯失公正的，可以判決變更。
6.駁回訴訟請(qǐng)求的情形：
(1)起訴被告不作為理由不能成立的;
(2)被訴具體行政行為合法但存在合理性問(wèn)題的;
(3)被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的;
(4)其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。
7.審理期限：
(1)人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由人民法院批準(zhǔn);
(2)人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由人民法院批準(zhǔn)。
8.被告改變被訴具體行政行為：
(1)依法允許被告在一審期間改變被訴行為;
(2)被告在一審期間改變被訴行為的，應(yīng)當(dāng)書面通知人民法院;
(3)被告改變被訴具體行政行為，包括不作為改為作為。
注意：①法院是否繼續(xù)對(duì)原行為進(jìn)行審理，取決于原告是否申請(qǐng)撤訴以及法院是否準(zhǔn)予撤訴。
②被告改變具體行政行為，原告不撤訴的，受訴人民法院仍然應(yīng)當(dāng)對(duì)原被訴具體行政行為進(jìn)行審理，審理后只能對(duì)其作出“確認(rèn)違法判決”(原行為違法)或“駁回訴訟請(qǐng)求判決”(原行為合法)。
③人民法院不能主動(dòng)對(duì)改變后的具體行政行為進(jìn)行審理，必須有當(dāng)事人起訴。