| 2014年公務(wù)員考試-備考方案 | |||
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一、融資難，影響了民營企業(yè)的做大，做強(qiáng)。目前通過銀行貸款仍是大多數(shù)民營企業(yè)融資的主要渠道，但貸款困難已成為多數(shù)民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。以澤州縣下村鎮(zhèn)的兩個(gè)企業(yè)為例。隨著環(huán)保工作的加強(qiáng)，到2005年底，該縣100立方米以下的小高爐即將被淘汰，這本來為該村的179高爐和上村的318高爐提供了得天獨(dú)厚的發(fā)展機(jī)遇，但由于貸款難，資金缺口較大，致使這兩個(gè)很有發(fā)展前景的企業(yè)不能放手經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益僅僅能勉強(qiáng)維持。據(jù)調(diào)查造成上述貸款難的原因主要有三個(gè)方面?！敲駹I企業(yè)相對(duì)規(guī)模較小，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，資信程度較低等。二是依據(jù)現(xiàn)行政策國有商業(yè)銀行貸款主要傾斜于國家大項(xiàng)目，股份制銀行和信用社信貸能力有限，對(duì)民營企業(yè)貸款監(jiān)控成本高，風(fēng)險(xiǎn)大而不愿意放貸。三是社會(huì)信用體系尚未建立，國家有關(guān)支持民營企業(yè)的政策尚未配套。
二、發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤?，全力以赴抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍尚未形成。據(jù)大多數(shù)民營企業(yè)反映，目前一些政府管理部門對(duì)發(fā)展民營企業(yè)的認(rèn)識(shí)還不到位， —些優(yōu)惠發(fā)展政策不能兌現(xiàn)。在企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面， 雖然《行政許可法》已實(shí)施一年之多，但仍有部分政府部門出于部門利益考慮，不愿放權(quán)，不愿放棄不應(yīng)有的審批，在工商登記注冊(cè)方面仍在利用權(quán)力濫設(shè)前置審批。比如房屋租賃證、型煤生產(chǎn)環(huán)保審批、殘疾人救助金的代征等等，雖沒有法律依據(jù)，但—些部門至今仍在實(shí)施。還有部門之間不協(xié)調(diào)，比如工商部門營業(yè)執(zhí)照的年檢截止日期規(guī)定為每年的4月30日前，而衛(wèi)生部門的衛(wèi)生許可證的年檢截止日則在每年8月以前，以致影響了部分民營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照年檢和正常經(jīng)營。
不僅如此，民營企之間在解決經(jīng)濟(jì)糾紛方面，走司法途徑成本大，耗時(shí)長，也在—定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。一些職能部門“亂收費(fèi)、亂罰款、亂處罰”行為的屢禁不止，工作的出發(fā)點(diǎn)不是促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，而是立足于本部門利益的“創(chuàng)收”，也不能不說是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不良因素。
三、經(jīng)營者素質(zhì)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，制約了民營企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。目前民營企業(yè)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)適應(yīng)不了市場(chǎng)的需要，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是經(jīng)營者文化程度偏低，法律經(jīng)濟(jì)知識(shí)欠缺。二是企業(yè)內(nèi)部體制以“家族式”的“江湖組織”為主，離現(xiàn)代企業(yè)的要求還差之較遠(yuǎn)。無可否認(rèn)，在民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的八九十年代，這些“家族式”的“江湖組織”確實(shí)發(fā)揮過“打虎親兄弟”“上陣父子兵”的優(yōu)勢(shì)，取得了較好的成績。但隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，民營企業(yè)的逐步做大，現(xiàn)有的企業(yè)組織形式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。
四、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，受國家產(chǎn)業(yè)政策影響較大，致使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。眾所周知，目前我省民營經(jīng)濟(jì)大都是依托當(dāng)?shù)氐拿鸿F資源優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來的，以煤炭采掘，冶煉制造業(yè)為主的單—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已無法適應(yīng)市場(chǎng)和國家產(chǎn)業(yè)政策的變化。隨著國家對(duì)煤礦企業(yè)“關(guān)小改中建大”資源整合政策的推行，對(duì)100立方米以下小高爐的關(guān)閉，將對(duì)這種單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成較大的影響。 目前民營經(jīng)濟(jì)存在的問題已嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟(jì)的做強(qiáng)做大和健康發(fā)展，為此，筆者以為應(yīng)從以下四方面采取對(duì)策。 第一，信用擔(dān)保是解決民營企業(yè)融資難的有效途徑。信用擔(dān)保業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的產(chǎn)物，在目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，信用制度尚不完善，銀企制度尚不穩(wěn)定，“信用信貸”對(duì)象十分有限的情況下，信用擔(dān)保業(yè)起著政府投資“放大器”和銀行投資“減壓器”的作用，也是民營企業(yè)加速發(fā)展的“啟動(dòng)器”和融資信用的“孵化器”。澤州縣成立的縣資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，就是一家專門為中小民營企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，目前已為9家民營企業(yè)擔(dān)保貸款1120萬元。但我們也應(yīng)該清醒的看到，要想真正解決民營企業(yè)融資難的問題，還需要在充分發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的橋梁作用的同時(shí)，搞好與企業(yè)、銀行、政府社會(huì)方方面面的協(xié)調(diào)，眾人拾柴方能火焰高。作為政府和銀行，應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，為民營企業(yè)同國有企業(yè)融資—樣，提供一個(gè)平等的信貸環(huán)境。作為民營企業(yè)，目前則應(yīng)全面提升自己企業(yè)的整體規(guī)模和素質(zhì)，在社會(huì)上樹立良好的信用聲譽(yù)，在市場(chǎng)上創(chuàng)造良好的經(jīng)營業(yè)績。作為縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該以市、省擔(dān)保公司的聯(lián)合為契機(jī)，盡量在擔(dān)保金額上滿足民營企業(yè)的經(jīng)營需求。
第二，深化改革，優(yōu)化服務(wù)，為民營企業(yè)營造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。目前，雖說國家《憲法》已經(jīng)確立了民營經(jīng)濟(jì)的主體地位，國務(wù)院36條也給予民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的政策，但實(shí)際上很多政策至今不到位。我們的民營企業(yè)在稅收、金融、投資、土地征用、電力調(diào)配等方面享受的待遇遠(yuǎn)沒有國有企業(yè)好，甚至比不上外資企業(yè)。因此，深化改革，為民營企業(yè)營造一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，則成為當(dāng)務(wù)之急。比如，就市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，對(duì)民營企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)的登記注冊(cè)條件實(shí)施并軌，一視同仁，不再厚此薄彼。就企業(yè)稅收銀行貸款等方面，也應(yīng)該同國有、外資企業(yè)平等待遇。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步深化政府體制改革，加速政府職能轉(zhuǎn)變，使政府職能部門由傳統(tǒng)的“管理”政府向現(xiàn)代的“服務(wù)”政府轉(zhuǎn)變。第一，要確保依法行政。對(duì)不合法的行政許可和前置審批一律禁止，不能根據(jù)需要擇法而行，而必須保證政府的所有行政行為都有法律依據(jù)。第二，要改革政府職能部門的工作評(píng)價(jià)制度。不能把收費(fèi)多少，罰款多少作為職能部門考核的主要指標(biāo)。而應(yīng)該把轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的健康發(fā)展、遵紀(jì)守法程度、民營企業(yè)對(duì)政府職能部門的評(píng)價(jià)等作為政府職能部門的考核指標(biāo)。
第三，加強(qiáng)經(jīng)營者素質(zhì)建設(shè)，改造企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高民營企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們首先要鼓勵(lì)民營企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行深造。努力提高自身水平，由按照過去安排今天的“經(jīng)驗(yàn)主義”思維模式，向以現(xiàn)在安排現(xiàn)在，參考別人先行做法的“學(xué)習(xí)型”思維模式過渡，向站在未來安排現(xiàn)在的“前瞻性”思維模式過渡。其次要改造企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。要鞭策民營企業(yè)把以“江湖組織”方式建立起來的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，改造成為真正意義上的公司制企業(yè)。第三，作為政府部門，我們雖然不可能強(qiáng)制民營企業(yè)經(jīng)營者必須提高素質(zhì)，但我們可以在制度安排上對(duì)其進(jìn)行督促和促進(jìn)。比如設(shè)置一些諸如煤礦企業(yè)“礦長證”那樣的資質(zhì)條件，致使民營企業(yè)經(jīng)營者不提高自己達(dá)不到相應(yīng)的條件，就不能當(dāng)企業(yè)的法定代表人。
第四，加強(qiáng)政策引導(dǎo)的力度，提高民營企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，要加大調(diào)產(chǎn)的動(dòng)力，必須從兩方面入手。一是在信息上大力宣傳引導(dǎo)。民營企業(yè)相對(duì)于國有企業(yè)和政府部門而言，畢竟在信息的來源和選擇上大有遜色，因此作為政府部門一定要在信息方面怍好宣傳溝通。比如今年澤州縣政府與民營企業(yè)華能煤層氣利用有限公司正式簽訂煤層氣利用建設(shè)項(xiàng)目合同，由該公司出資注冊(cè)“澤州縣燃?xì)庥邢薰尽?，則為該縣民營資產(chǎn)調(diào)產(chǎn)進(jìn)入公共基建項(xiàng)目領(lǐng)域提供了一個(gè)范例。再比如澤州縣晉宏實(shí)業(yè)有限公司近日投資興建的華北第—大沼氣站，也為冶煉挖煤企業(yè)調(diào)產(chǎn)做了—個(gè)榜樣。對(duì)這類企業(yè)，我們就應(yīng)該大力提倡、大力宣傳。當(dāng)然宣傳并不是要民營企業(yè)都去搞煤層氣、建沼氣站，而是開拓一種思路，讓民營企業(yè)不僅僅會(huì)在煤鐵上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。二是在相關(guān)政策上進(jìn)行具體落實(shí)。目前國家在產(chǎn)業(yè)政策方面有很多制度安排，對(duì)我們調(diào)產(chǎn)是—種大的促進(jìn)，而現(xiàn)在的關(guān)鍵是我們的政府部門要盡快一一去落實(shí)。