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“單獨兩孩”政策的啟動實施，將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生哪些影響，將給千家萬戶帶來怎樣的改變？17日在人口學界學習十八屆三中全會精神座談會上，與會專家學者圍繞這些問題各抒己見。
勞動年齡人口增加
首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院副院長童玉芬說，放開“單獨兩孩”政策下，未來15年后，勞動力總規(guī)模將每年多出2800萬，到2050年勞動力規(guī)模減少幅度將相差3個百分點。
她說，如果生育政策不變，我國每年減少有效勞動力供給811萬；實行“單獨兩孩”政策后，每年減少760萬左右。這將大大緩解我國未來勞動力的供需失衡。尤其是我國勞動力規(guī)模大幅度下降的拐點將出現(xiàn)在2025至2030年前后，當前調(diào)整生育政策正是時候。
老齡化程度降低
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安說，我國是世界上人口老齡化速度快的國家之一。2012年60歲以上人口占總?cè)丝?4.3%，2030年將達25%左右，預計到2050年左右，老年人口達到4.4億左右的峰值，約占總?cè)丝诘?/3。調(diào)整生育政策，有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)。
南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新說，實施“單獨兩孩”政策，到2030年將使老齡化水平從24.1%下降到23.8%，到2050年從34.1%下降到32.8%，到2100年從39.6%下降到34.3%。
出生人口性別趨衡
我國出生人口性別比持續(xù)偏高，1994年以來一直高于115，2004年高達121.2，2009年以來有所下降，2012年仍高達117.7。
原新說，在自然生育狀態(tài)下，多生是達到出生人口性別平衡的手段。實施“單獨兩孩”政策未必能使出生人口性別比恢復正常，但一定能使其下降。
家庭發(fā)展能力提升
我國家庭規(guī)模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。獨居老人家庭比例有所升高。我國現(xiàn)有獨生子女家庭1.5億多戶，出現(xiàn)一些“失庭”特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵御風險的能力下降。
中國人口學會常務副會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說，“單獨兩孩”從政策上終止了“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮，有利于提高家庭的抗風險能力，也有利于子女教育。（新華網(wǎng)，記者 呂諾）
對人口發(fā)展“利”大于“弊”
11月17日，中國人口學會在京召開“人口學界學習十八屆三中全會精神座談會”，與會專家對我國啟動實施單獨兩孩政策的必要性、作用和面臨的挑戰(zhàn)等問題進行深入研討。
“從1980年提倡一對夫婦生育一個孩子，到1988年農(nóng)村一孩半政策，再到單獨兩孩，計劃生育政策是在長期實踐中逐漸完善的。”國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，單獨兩孩新政只是調(diào)整完善生育政策的一個重大舉措，終目的是促進人口長期均衡發(fā)展?！?BR> 生育率
短期顯著回升，累計效應釋放后，波動在1.6-1.7
“中國的總和生育率（平均一對夫婦生育子女數(shù)）如果長期低于1.8，或長期在1.5-1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡發(fā)展?！敝袊丝趯W會常務副會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武表示，完善和調(diào)整目前的計劃生育政策，使生育率向1.8靠攏。
翟振武說，中國的總和生育率曾經(jīng)高達7左右，人口增長率高達2.5%。上世紀90年代初，總和生育率下降到2.1以下，并隨人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)下降，目前已降至1.5-1.6。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究曾經(jīng)提出，未來一段時間總和生育率保持在1.8左右為宜，過高或過低都不利于經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展。
單獨兩孩政策實施將使我國總和生育率有一個相對顯著地回升，雖然今后幾年回升可能比較快，高點可能超過1.8，但累計效應釋放后，生育率會波動在1.6-1.7左右。
如果一下全面放開兩孩，短期的累積效應會使生育率大幅上升，大大突破更替水平，出生量和人口總量也會大幅度提高，對長期發(fā)展不利。
人口結(jié)構(gòu)
政策調(diào)整將使2030年增加2200萬勞動年齡人口
南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新認為，啟動實施單獨兩孩政策有利于改善日益突出的人口結(jié)構(gòu)問題，對當前人口發(fā)展“利”大于“弊”。
有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)。首先是延緩老齡化。目前調(diào)整生育政策，雖然只會影響2074年以后的老年人口總量，但是會影響到人口老齡化水平，2030年會使老齡化水平從24.1%降到23.8%，2050年從34.1%降到32.8%，2100年從39.6%降到34.3%。
單獨兩孩對于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對遠期人口老齡化有顯著的下降作用。還可適當增加勞動年齡人口數(shù)量。今后15年，我國勞動力快速下降，而生育政策調(diào)整將使新增人口一定程度上補充了勞動年齡人口規(guī)模，2030年15-59歲勞動年齡人口數(shù)量從8.75億增加到8.77億，2050年從7.00億增加到7.26億。
有利于降低出生人口性別比。我國出生人口性別比持續(xù)偏高已經(jīng)30余年，近4年雖有所下降，但程度非常有限，仍嚴重偏離正常范圍，目前已多生出2200萬至3400萬男孩。單獨兩孩政策實施后，出生人口性別一定會相應下降，但未必能恢復正常。按照概率計算，在沒有性別選擇的情況下，如果一個家庭只想生1個孩子，且要滿足95%的家庭生育的是男孩，平均需要生育1.90-1.93次；如果一個家庭只想生2個孩子，且要滿足95%的家庭能夠得到1個男孩，平均需要生育2.94次。
有利于家庭發(fā)展能力提升。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)核心化，關系簡單化、成員流動化逐漸成為我國家庭的普遍特征。“單獨兩孩”可以在政策上避免出現(xiàn)“421”的家庭結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)“獨二代“家庭，即父母、子女兩代人都是獨生子女家庭。緩解家庭的代際結(jié)構(gòu)，增強家庭養(yǎng)老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，有利于提升家庭抵御風險的能力。
公共資源
對醫(yī)院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力
實施單獨兩孩政策，也面臨資源環(huán)境、基層工作、公共服務的挑戰(zhàn)。
一是加劇經(jīng)濟社會和資源環(huán)境競爭。原新介紹說，單獨兩孩政策使得總?cè)丝谠?030年達到峰值14.53億，峰值時間推遲4年，但峰值人口增加1500萬人，2050年總?cè)丝跒?3.85億，比現(xiàn)行生育率至少增加5000萬人。總?cè)丝跀?shù)量的增加無疑加劇經(jīng)濟社會發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競爭性。
二是基層計生服務管理能力面臨考驗。北京大學人口研究所教授喬曉春表示，啟動實施單獨兩孩政策恰逢衛(wèi)生、計生機構(gòu)調(diào)整，按進度，省級衛(wèi)生和計生機構(gòu)合并今年完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級機構(gòu)整合明年完成。此間，應盡量減少基層計生人員受機構(gòu)調(diào)整影響情緒波動，放松和削弱計生工作。
三是公共服務、管理和保障亟須跟上。新政實施后，三五年可見到效果，出生人口增長將對醫(yī)院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力?！皢为殐珊⒄?，對多數(shù)人來說都是一件好事，但對我們而言，是個不利的消息?！?浙江湖州某婦幼保健院院長對在當?shù)卣{(diào)研的喬曉春說，“大量高危人群集中生育，我們醫(yī)院承受不了。此外，孕前免費優(yōu)生檢查的數(shù)量急劇上升，也給醫(yī)院帶來困難。”
管理部門
漸進、微調(diào)、各省不同步方式，可避免出生堆積
“啟動實施單獨兩孩新政后，每一個符合條件的家庭都面臨選擇：生，還是不生？什么時間生？60后、70后和80后人群的態(tài)度差異很大?！?西南財經(jīng)大學人口所所長楊成鋼說，相關部門應做好引導工作，避免大起大落的波動。計劃要二孩的家庭要避免扎堆生育，以免給將來的入托、入學及就業(yè)造成擁擠。
“壓抑了很長時間的生育勢能，在適當放寬生育政策后釋放，肯定會在政策調(diào)整后的2-3年內(nèi)產(chǎn)生出生堆積現(xiàn)象?！痹抡J為，采取漸進、微調(diào)、各省不同步的方式，可以避免出現(xiàn)大范圍、大規(guī)模的出生堆積。
“保障人口發(fā)展的平穩(wěn)過渡，關鍵在于基層計生服務管理能力和工作方式?！?中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，上世紀90年代中期以來，計生系統(tǒng)提出工作轉(zhuǎn)型，由“單一管理型”向“服務管理結(jié)合型”轉(zhuǎn)變，由以行政手段為主向綜合治理措施轉(zhuǎn)變。兩個轉(zhuǎn)變越到位，越能保障政策平穩(wěn)過渡。
中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮認為，落實單獨兩孩新政也是一場“戰(zhàn)斗”。政府部門應對政策的“蝴蝶效應”跟蹤調(diào)研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農(nóng)村、東部還是西部，劃出分布圖，為加強和完善基本公共服務均等化提供決策依據(jù)。（人民日報，記者 李曉宏）
衛(wèi)計委否認實施普遍二胎：計劃生育不放松
11月16日，國家衛(wèi)生計生委就“單獨二胎”政策做出權威解讀，稱新政不設統(tǒng)一時間表，由各省負責，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。
我國現(xiàn)行《人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。據(jù)此，各省都出臺了《人口與計劃生育條例》，視當?shù)厍闆r，對“二孩”政策作出具體規(guī)定。
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安說，此次啟動“單獨兩孩”政策，應由各地通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。國家衛(wèi)生計生委將做好調(diào)研指導。
也就是說，一方是獨生子女，且僅育有一個孩子的夫婦，要申請生育單獨二胎，須待夫妻任何一方戶口所在省份，修法納入“單獨生育二胎”的條款后，就可以向當?shù)厝丝谟嬌块T，申請再生育。
有同父異母或同母異父兄弟姐妹不算獨生子女
王培安介紹，單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
王培安稱，國家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導調(diào)控，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動。
釋疑
“單獨”會不會扎堆生二胎？
優(yōu)先安排高齡“單獨”夫妻再生育
王培安（國家衛(wèi)生計生委副主任）：從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨兩孩政策由各省（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確定具體的啟動時間，由于各地人口發(fā)展形勢、工作基礎有一定的差別，準備情況各不相同，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)新生人口大幅增長的問題。
但是，符合單獨兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)，要注意防止“扎堆生育”問題。
這些地區(qū)可以采取倡導合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。
會不會造成下一代上學難？
8年后中國人口不會超過14.3億
王培安：我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。
據(jù)預測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，即使實施“單獨兩孩”政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規(guī)模。
因此，可以說，啟動實施單獨兩孩政策不會給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務帶來大的壓力。
對話
調(diào)整政策≠放松計劃生育
“單獨二胎”可延緩人口“老齡化”
記者：為什么選擇在現(xiàn)階段放開“單獨二胎”？
王培安（國家衛(wèi)生計生委副主任）：1980年，中共中央《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。
上世紀90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達到發(fā)達國家平均水平。人口總量雖仍持續(xù)增長，但慣性趨弱，由此引發(fā)老齡化加速，勞動年齡人口減少，家庭規(guī)模持續(xù)縮減等一系列社會問題。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展以及中華民族長遠發(fā)展。
此外，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。少生、優(yōu)生的生育觀念正在形成。
綜合上述情況，中央認為，當前，啟動實施“單獨兩孩”政策條件成熟、時機有利。
記者：現(xiàn)在放開“單獨二胎”有何作用？
王培安：首先，實施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；第二，有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能：三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
若普遍二胎將引起人口波動
記者：為什么不直接放開二胎生育？
王培安：國家衛(wèi)生計生委組織開展了大量的研究論證，如果現(xiàn)階段就實施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務很大壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，影響人口發(fā)展遠景規(guī)劃目標的實現(xiàn)，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。
記者：此次啟動“單獨二胎”新政，是否意味著計劃生育工作松動？
王培安：調(diào)整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策須長期堅持。