| 2014年公務(wù)員考試-備考方案 | |||
| 歷年真題 | 模擬試題 | 行測(cè)輔導(dǎo) | 申論輔導(dǎo) |
“單獨(dú)兩孩”政策的啟動(dòng)實(shí)施，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響，將給千家萬(wàn)戶(hù)帶來(lái)怎樣的改變？17日在人口學(xué)界學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神座談會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞這些問(wèn)題各抒己見(jiàn)。
勞動(dòng)年齡人口增加
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)童玉芬說(shuō)，放開(kāi)“單獨(dú)兩孩”政策下，未來(lái)15年后，勞動(dòng)力總規(guī)模將每年多出2800萬(wàn)，到2050年勞動(dòng)力規(guī)模減少幅度將相差3個(gè)百分點(diǎn)。
她說(shuō)，如果生育政策不變，我國(guó)每年減少有效勞動(dòng)力供給811萬(wàn)；實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策后，每年減少760萬(wàn)左右。這將大大緩解我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力的供需失衡。尤其是我國(guó)勞動(dòng)力規(guī)模大幅度下降的拐點(diǎn)將出現(xiàn)在2025至2030年前后，當(dāng)前調(diào)整生育政策正是時(shí)候。
老齡化程度降低
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安說(shuō)，我國(guó)是世界上人口老齡化速度快的國(guó)家之一。2012年60歲以上人口占總?cè)丝?4.3%，2030年將達(dá)25%左右，預(yù)計(jì)到2050年左右，老年人口達(dá)到4.4億左右的峰值，約占總?cè)丝诘?/3。調(diào)整生育政策，有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)。
南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，到2030年將使老齡化水平從24.1%下降到23.8%，到2050年從34.1%下降到32.8%，到2100年從39.6%下降到34.3%。
出生人口性別趨衡
我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高，1994年以來(lái)一直高于115，2004年高達(dá)121.2，2009年以來(lái)有所下降，2012年仍高達(dá)117.7。
原新說(shuō)，在自然生育狀態(tài)下，多生是達(dá)到出生人口性別平衡的手段。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策未必能使出生人口性別比恢復(fù)正常，但一定能使其下降。
家庭發(fā)展能力提升
我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。獨(dú)居老人家庭比例有所升高。我國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女家庭1.5億多戶(hù)，出現(xiàn)一些“失庭”特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。
中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武說(shuō)，“單獨(dú)兩孩”從政策上終止了“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮，有利于提高家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也有利于子女教育。（新華網(wǎng)，記者 呂諾）
對(duì)人口發(fā)展“利”大于“弊”
11月17日，中國(guó)人口學(xué)會(huì)在京召開(kāi)“人口學(xué)界學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神座談會(huì)”，與會(huì)專(zhuān)家對(duì)我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的必要性、作用和面臨的挑戰(zhàn)等問(wèn)題進(jìn)行深入研討。
“從1980年提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，到1988年農(nóng)村一孩半政策，再到單獨(dú)兩孩，計(jì)劃生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸完善的。”國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，單獨(dú)兩孩新政只是調(diào)整完善生育政策的一個(gè)重大舉措，終目的是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！?BR> 生育率
短期顯著回升，累計(jì)效應(yīng)釋放后，波動(dòng)在1.6-1.7
“中國(guó)的總和生育率（平均一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)）如果長(zhǎng)期低于1.8，或長(zhǎng)期在1.5-1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡發(fā)展?！敝袊?guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武表示，完善和調(diào)整目前的計(jì)劃生育政策，使生育率向1.8靠攏。
翟振武說(shuō)，中國(guó)的總和生育率曾經(jīng)高達(dá)7左右，人口增長(zhǎng)率高達(dá)2.5%。上世紀(jì)90年代初，總和生育率下降到2.1以下，并隨人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)下降，目前已降至1.5-1.6。國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究曾經(jīng)提出，未來(lái)一段時(shí)間總和生育率保持在1.8左右為宜，過(guò)高或過(guò)低都不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。
單獨(dú)兩孩政策實(shí)施將使我國(guó)總和生育率有一個(gè)相對(duì)顯著地回升，雖然今后幾年回升可能比較快，高點(diǎn)可能超過(guò)1.8，但累計(jì)效應(yīng)釋放后，生育率會(huì)波動(dòng)在1.6-1.7左右。
如果一下全面放開(kāi)兩孩，短期的累積效應(yīng)會(huì)使生育率大幅上升，大大突破更替水平，出生量和人口總量也會(huì)大幅度提高，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展不利。
人口結(jié)構(gòu)
政策調(diào)整將使2030年增加2200萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口
南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有利于改善日益突出的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前人口發(fā)展“利”大于“弊”。
有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)。首先是延緩老齡化。目前調(diào)整生育政策，雖然只會(huì)影響2074年以后的老年人口總量，但是會(huì)影響到人口老齡化水平，2030年會(huì)使老齡化水平從24.1%降到23.8%，2050年從34.1%降到32.8%，2100年從39.6%降到34.3%。
單獨(dú)兩孩對(duì)于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對(duì)遠(yuǎn)期人口老齡化有顯著的下降作用。還可適當(dāng)增加勞動(dòng)年齡人口數(shù)量。今后15年，我國(guó)勞動(dòng)力快速下降，而生育政策調(diào)整將使新增人口一定程度上補(bǔ)充了勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，2030年15-59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從8.75億增加到8.77億，2050年從7.00億增加到7.26億。
有利于降低出生人口性別比。我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高已經(jīng)30余年，近4年雖有所下降，但程度非常有限，仍嚴(yán)重偏離正常范圍，目前已多生出2200萬(wàn)至3400萬(wàn)男孩。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，出生人口性別一定會(huì)相應(yīng)下降，但未必能恢復(fù)正常。按照概率計(jì)算，在沒(méi)有性別選擇的情況下，如果一個(gè)家庭只想生1個(gè)孩子，且要滿(mǎn)足95%的家庭生育的是男孩，平均需要生育1.90-1.93次；如果一個(gè)家庭只想生2個(gè)孩子，且要滿(mǎn)足95%的家庭能夠得到1個(gè)男孩，平均需要生育2.94次。
有利于家庭發(fā)展能力提升。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)核心化，關(guān)系簡(jiǎn)單化、成員流動(dòng)化逐漸成為我國(guó)家庭的普遍特征。“單獨(dú)兩孩”可以在政策上避免出現(xiàn)“421”的家庭結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)“獨(dú)二代“家庭，即父母、子女兩代人都是獨(dú)生子女家庭。緩解家庭的代際結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
公共資源
對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力
實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，也面臨資源環(huán)境、基層工作、公共服務(wù)的挑戰(zhàn)。
一是加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。原新介紹說(shuō)，單獨(dú)兩孩政策使得總?cè)丝谠?030年達(dá)到峰值14.53億，峰值時(shí)間推遲4年，但峰值人口增加1500萬(wàn)人，2050年總?cè)丝跒?3.85億，比現(xiàn)行生育率至少增加5000萬(wàn)人。總?cè)丝跀?shù)量的增加無(wú)疑加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競(jìng)爭(zhēng)性。
二是基層計(jì)生服務(wù)管理能力面臨考驗(yàn)。北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春表示，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策恰逢衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)調(diào)整，按進(jìn)度，省級(jí)衛(wèi)生和計(jì)生機(jī)構(gòu)合并今年完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)機(jī)構(gòu)整合明年完成。此間，應(yīng)盡量減少基層計(jì)生人員受機(jī)構(gòu)調(diào)整影響情緒波動(dòng)，放松和削弱計(jì)生工作。
三是公共服務(wù)、管理和保障亟須跟上。新政實(shí)施后，三五年可見(jiàn)到效果，出生人口增長(zhǎng)將對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力?！皢为?dú)兩孩政策，對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)都是一件好事，但對(duì)我們而言，是個(gè)不利的消息。” 浙江湖州某婦幼保健院院長(zhǎng)對(duì)在當(dāng)?shù)卣{(diào)研的喬曉春說(shuō)，“大量高危人群集中生育，我們醫(yī)院承受不了。此外，孕前免費(fèi)優(yōu)生檢查的數(shù)量急劇上升，也給醫(yī)院帶來(lái)困難?！?BR> 管理部門(mén)
漸進(jìn)、微調(diào)、各省不同步方式，可避免出生堆積
“啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩新政后，每一個(gè)符合條件的家庭都面臨選擇：生，還是不生？什么時(shí)間生？60后、70后和80后人群的態(tài)度差異很大。” 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口所所長(zhǎng)楊成鋼說(shuō)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好引導(dǎo)工作，避免大起大落的波動(dòng)。計(jì)劃要二孩的家庭要避免扎堆生育，以免給將來(lái)的入托、入學(xué)及就業(yè)造成擁擠。
“壓抑了很長(zhǎng)時(shí)間的生育勢(shì)能，在適當(dāng)放寬生育政策后釋放，肯定會(huì)在政策調(diào)整后的2-3年內(nèi)產(chǎn)生出生堆積現(xiàn)象。”原新認(rèn)為，采取漸進(jìn)、微調(diào)、各省不同步的方式，可以避免出現(xiàn)大范圍、大規(guī)模的出生堆積。
“保障人口發(fā)展的平穩(wěn)過(guò)渡，關(guān)鍵在于基層計(jì)生服務(wù)管理能力和工作方式。” 中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說(shuō)，上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，計(jì)生系統(tǒng)提出工作轉(zhuǎn)型，由“單一管理型”向“服務(wù)管理結(jié)合型”轉(zhuǎn)變，由以行政手段為主向綜合治理措施轉(zhuǎn)變。兩個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)降轿唬侥鼙Ｕ险咂椒€(wěn)過(guò)渡。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)段成榮認(rèn)為，落實(shí)單獨(dú)兩孩新政也是一場(chǎng)“戰(zhàn)斗”。政府部門(mén)應(yīng)對(duì)政策的“蝴蝶效應(yīng)”跟蹤調(diào)研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農(nóng)村、東部還是西部，劃出分布圖，為加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)均等化提供決策依據(jù)。（人民日?qǐng)?bào)，記者 李曉宏）
衛(wèi)計(jì)委否認(rèn)實(shí)施普遍二胎：計(jì)劃生育不放松
11月16日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委就“單獨(dú)二胎”政策做出權(quán)威解讀，稱(chēng)新政不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施，但各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過(guò)久。
我國(guó)現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。據(jù)此，各省都出臺(tái)了《人口與計(jì)劃生育條例》，視當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)“二孩”政策作出具體規(guī)定。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安說(shuō)，此次啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，應(yīng)由各地通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將做好調(diào)研指導(dǎo)。
也就是說(shuō)，一方是獨(dú)生子女，且僅育有一個(gè)孩子的夫婦，要申請(qǐng)生育單獨(dú)二胎，須待夫妻任何一方戶(hù)口所在省份，修法納入“單獨(dú)生育二胎”的條款后，就可以向當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)偕?BR> 有同父異母或同母異父兄弟姐妹不算獨(dú)生子女
王培安介紹，單獨(dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
王培安稱(chēng)，國(guó)家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動(dòng)情況以及單獨(dú)兩孩政策啟動(dòng)實(shí)施情況，編制年度人口計(jì)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動(dòng)。
釋疑
“單獨(dú)”會(huì)不會(huì)扎堆生二胎？
優(yōu)先安排高齡“單獨(dú)”夫妻再生育
王培安（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任）：從全國(guó)來(lái)看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨(dú)兩孩政策由各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定具體的啟動(dòng)時(shí)間，由于各地人口發(fā)展形勢(shì)、工作基礎(chǔ)有一定的差別，準(zhǔn)備情況各不相同，各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有時(shí)間差，因此，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)新生人口大幅增長(zhǎng)的問(wèn)題。
但是，符合單獨(dú)兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)，要注意防止“扎堆生育”問(wèn)題。
這些地區(qū)可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。
會(huì)不會(huì)造成下一代上學(xué)難？
8年后中國(guó)人口不會(huì)超過(guò)14.3億
王培安：我國(guó)糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。
據(jù)預(yù)測(cè)，政策調(diào)整后，全國(guó)每年出生人口不會(huì)有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，即使實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后，近幾年出生人口會(huì)有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。
因此，可以說(shuō)，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策不會(huì)給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)大的壓力。
對(duì)話(huà)
調(diào)整政策≠放松計(jì)劃生育
“單獨(dú)二胎”可延緩人口“老齡化”
記者：為什么選擇在現(xiàn)階段放開(kāi)“單獨(dú)二胎”？
王培安（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任）：1980年，中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。
上世紀(jì)90年代初，我國(guó)總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。人口總量雖仍持續(xù)增長(zhǎng)，但慣性趨弱，由此引發(fā)老齡化加速，勞動(dòng)年齡人口減少，家庭規(guī)模持續(xù)縮減等一系列社會(huì)問(wèn)題。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展以及中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。少生、優(yōu)生的生育觀念正在形成。
綜合上述情況，中央認(rèn)為，當(dāng)前，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策條件成熟、時(shí)機(jī)有利。
記者：現(xiàn)在放開(kāi)“單獨(dú)二胎”有何作用？
王培安：首先，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；第二，有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能：三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
若普遍二胎將引起人口波動(dòng)
記者：為什么不直接放開(kāi)二胎生育？
王培安：國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織開(kāi)展了大量的研究論證，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動(dòng)，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)很大壓力。長(zhǎng)期看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。
記者：此次啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”新政，是否意味著計(jì)劃生育工作松動(dòng)？
王培安：調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育基本國(guó)策須長(zhǎng)期堅(jiān)持。