我市近年推進(jìn)事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)，逐步步入“深水區(qū)”，市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏日前接受記者采訪時(shí)透露：“今年會(huì)有比較大的動(dòng)作，分類出臺(tái)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。事業(yè)單位人事制度綜合配套改革核心就是‘去行政化’，實(shí)現(xiàn)‘全員聘用、以事定費(fèi)、績(jī)效考核’，事業(yè)單位的崗位設(shè)置、人員聘用、工資分配等均由事業(yè)單位自主決定，而不是由主管部門(mén)審批?！?BR> 除了事業(yè)單位人事制度綜合配套改革，深圳在公務(wù)員分類管理改革、公務(wù)員聘任制度改革、職稱制度改革、破除養(yǎng)老金“雙軌制”等方面均在全國(guó)率先“破冰”。今年將深化改革進(jìn)一步創(chuàng)新為全國(guó)試水探路，包括公務(wù)員分類管理更加細(xì)分；在已經(jīng)將60%職稱評(píng)定交給行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的基礎(chǔ)上，放開(kāi)剩下的40%權(quán)限，職稱評(píng)定真正變政府“說(shuō)了算”為行業(yè)“說(shuō)了算”。
公務(wù)員職位分類更加細(xì)化
“社會(huì)上對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的關(guān)注度越來(lái)越高，包括公務(wù)員的管理、工資、福利，甚至過(guò)年發(fā)不發(fā)紅包，社會(huì)上敏感度都很高?！蓖趺粽f(shuō)，“公務(wù)員管理得好不好，關(guān)系到他們能不能依法依規(guī)行使職權(quán)，能不能高質(zhì)量提供公共服務(wù)。”深圳為全國(guó)的公務(wù)員制度改革試水探路，2010年在全市行政機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員職位分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三類，實(shí)行分類招考、分類培訓(xùn)、分類使用、分類考核，變“大一統(tǒng)”的粗放管理為分類的精細(xì)管理，讓深圳盡快打造出一支專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。
王敏說(shuō)：“現(xiàn)在要繼續(xù)深化公務(wù)員管理改革，在招聘、交流、考核等環(huán)節(jié)全面深化改革。今年考慮進(jìn)一步細(xì)分公務(wù)員職位的分類，比如在今年公務(wù)員招考中，已經(jīng)嘗試細(xì)分出了食品安全執(zhí)法類、特種壓力容器執(zhí)法類、醫(yī)療器械執(zhí)法類等特殊性執(zhí)法類別，分類招考；在破除養(yǎng)老金‘雙軌制’方面，聘任制公務(wù)員已經(jīng)納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，我市將進(jìn)一步研究‘中人’，即目前在職的委任制公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?！?BR> 事業(yè)單位自主定崗定人定工資
“事業(yè)單位人事制度綜合配套改革今年會(huì)有比較大的動(dòng)作，將分類做一些改革的模板?！蓖趺粽J(rèn)為，事業(yè)單位人事制度綜合配套改革就是要“去行政化”，解決事業(yè)單位與主管政府部門(mén)之間傳統(tǒng)的博弈關(guān)系，事業(yè)單位要有一整套內(nèi)生的自控生態(tài)體系。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式實(shí)行改革，實(shí)現(xiàn)“以事定費(fèi)”，事業(yè)單位的崗位設(shè)置、人員聘用、工資分配、崗位與職稱的掛鉤程度等，以前是由主管政府部門(mén)審批，改革后這些將都由事業(yè)單位自主決定。事業(yè)單位提供公共服務(wù)的好壞，也不由主管政府部門(mén)評(píng)價(jià)，而是由服務(wù)對(duì)象來(lái)評(píng)價(jià)。
評(píng)職稱變成行業(yè)“說(shuō)了算”
我市近年來(lái)推進(jìn)職稱評(píng)審重大改革，將評(píng)職稱由政府職能向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移，改政府評(píng)價(jià)為社會(huì)評(píng)價(jià)，變政府“說(shuō)了算”為行業(yè)“說(shuō)了算”。去年，參與職稱評(píng)審工作的行業(yè)組織占承接職稱評(píng)審工作單位的62%。這項(xiàng)改革獲評(píng)2013年深圳十大改革創(chuàng)新之一。王敏說(shuō)：“今年剩余的40%權(quán)限，政府能放手的就放手，盡量全部交給行業(yè)、企業(yè)去認(rèn)定?！?BR> 以前職稱是“哪里評(píng)，哪里有效”，已成為人才流動(dòng)的障礙。去年，我市改革實(shí)行了20余年的省外職稱確認(rèn)制度，取消原出具省外職稱審核證明的審批業(yè)務(wù)，持省外職稱人員辦理積分入戶等業(yè)務(wù)無(wú)需再“確認(rèn)”其省外職稱。王敏說(shuō)：“我們放下‘身段’，外省評(píng)的職稱我們都認(rèn)，在辦理職稱評(píng)審、職員招聘、人才引進(jìn)、發(fā)放企業(yè)退休人員高級(jí)職稱津貼等業(yè)務(wù)時(shí)，不再要求提供省外職稱審核證明。今年這個(gè)事情還要繼續(xù)往前走，不搞地域歧視，畫(huà)地為牢。”
補(bǔ)齊就業(yè)政策“短板”
就業(yè)關(guān)系民生，王敏認(rèn)為，目前深圳的就業(yè)政策存在三個(gè)“短板”亟需解決：一是對(duì)就業(yè)困難人員的扶助，容易養(yǎng)“懶人”，對(duì)社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的能力較弱；二是積極的就業(yè)政策尤其是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系有缺失；三是就業(yè)服務(wù)的均等化、全覆蓋方面亟待推進(jìn)。
王敏說(shuō)：“目前這種援助型就業(yè)政策是必要的，同時(shí)今年在‘積極就業(yè)’政策尤其是創(chuàng)業(yè)政策的投入比重必須要提上來(lái)，現(xiàn)在很多工廠都說(shuō)缺技工，我們就應(yīng)該培訓(xùn)工人，提高他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。在就業(yè)均等化方面，我市去年將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到了外來(lái)務(wù)工人員，但目前靈活就業(yè)補(bǔ)貼等政策僅覆蓋到戶籍居民，下一步將積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，力爭(zhēng)用幾年時(shí)間將職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策逐步覆蓋到全社會(huì)。”
社保業(yè)務(wù)將實(shí)現(xiàn)“同城通辦”
“深圳社保的覆蓋面和保障水平目前在全國(guó)位居前列，但服務(wù)質(zhì)量和水平與群眾的要求仍有差距?！蓖趺粽f(shuō)，今年社保將在服務(wù)水平方面做一個(gè)大的提升，試點(diǎn)“同城通辦”和“一窗辦結(jié)”，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間全面鋪開(kāi)。目前我市社保業(yè)務(wù)辦理采取屬地化模式，比如在福田區(qū)參保的人員辦理社保業(yè)務(wù)一般要到福田轄區(qū)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而不能到羅湖區(qū)、南山區(qū)辦理；由于社保業(yè)務(wù)較復(fù)雜，參保人到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦事需要分別到失業(yè)、養(yǎng)老等不同的窗口辦理。今年這一模式將打破，社保部門(mén)將進(jìn)一步整合平臺(tái)，推出“同城通辦”。王敏說(shuō)：“就是不按戶籍、不按屬地，只要是深圳的參保人，就可以在全市任何一個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)。還將梳理統(tǒng)一各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，實(shí)現(xiàn)所有社保業(yè)務(wù)在一個(gè)窗口一站辦結(jié)?！贝送?，我市考慮利用銀行網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，將部分社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式交給銀行辦理。
欠薪保障金支付條件擬放寬
在勞動(dòng)關(guān)系方面，王敏說(shuō)：“目前一大半勞資糾紛因?yàn)榍沸揭?，但目前我市欠薪保障條例存在的一個(gè)問(wèn)題是，政府通過(guò)欠薪保障基金墊付員工工資的前提條件是企業(yè)老板逃匿了，但有些老板卻是逃而不匿，通過(guò)電話可以聯(lián)系上他，但他就是欠員工工資不發(fā)，這種情況在目前又不能先行墊付員工工資。因此，今年考慮完善欠薪保障立法，把欠薪保障金支付的條件、權(quán)限等進(jìn)行完善，把欠薪保障基金的作用發(fā)揮得更好。”
還有一個(gè)問(wèn)題就是目前員工“法外訴求”的問(wèn)題凸顯，比如企業(yè)在搬遷時(shí)同意按照法律的規(guī)定發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但員工卻要求更多，企業(yè)無(wú)法滿足，勞資雙方發(fā)生糾紛。王敏認(rèn)為：“針對(duì)這種情況，應(yīng)該厘清政府職能部門(mén)在勞資糾紛中的角色定位，引導(dǎo)勞資雙方建立一個(gè)和諧的勞資溝通機(jī)制?！?BR>