| 2014年公務(wù)員考試-備考方案 | |||
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在公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、推行權(quán)力清單、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度等諸多增強(qiáng)反腐倡廉工作的亮點(diǎn)隨處可見。對(duì)于這些論述對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的影響，專家表示，官員們必須改變“官本位”意識(shí)，“必須意識(shí)到，官員本身是一種職業(yè)。官員不應(yīng)該有特權(quán)，更不應(yīng)該占用公共資源”。
學(xué)者看《決定》
強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督減少官員侵占公共利益
《決定》提出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，在國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家看來(lái)，其根本的指導(dǎo)思想，是要將反腐敗進(jìn)行到底，通過(guò)這種權(quán)力運(yùn)行的公開透明、約束和監(jiān)督以及作風(fēng)的改變，把權(quán)力真正關(guān)在籠子里。
官員是職業(yè)不應(yīng)有特權(quán)
《決定》提到要“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化”，則將基層紀(jì)委的權(quán)力上移，強(qiáng)化了紀(jì)委的權(quán)力，對(duì)推動(dòng)紀(jì)檢工作以及推動(dòng)紀(jì)檢工作的相對(duì)獨(dú)立將會(huì)有重大意義。
“探索實(shí)行官邸制”也意味著我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的住房制度將發(fā)生重大變化。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授周淑真說(shuō)，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部到了一定的級(jí)別，都會(huì)享受分房的待遇，但這些干部卸任后，房子仍舊會(huì)在他們名下，甚至由他們的孩子接著來(lái)住。實(shí)行官邸制，意味著今后只有在任的官員，才能住這個(gè)房子，“就好像美國(guó)的白宮，你在任就來(lái)住，不當(dāng)總統(tǒng)了，就馬上搬出去。這將大大減輕政府的負(fù)擔(dān)?！?BR> “所以我們搞官邸制也好，搞官員財(cái)產(chǎn)公開透明也好，主要是讓官員不能用自己的權(quán)力占用更多的公共利益?！敝窳⒓艺f(shuō)，今后，官員們也必須改變“官本位”意識(shí)，確定公仆意識(shí)，“必須意識(shí)到，官員本身是一種職業(yè)，你不是高高在上的群體，而只是人民群眾中的一個(gè)。官員不應(yīng)該有特權(quán)，更不應(yīng)該占用公共資源，這與社會(huì)主義黨章要求、黨的都是不相符合的。”
能否起作用關(guān)鍵看落實(shí)
竹立家認(rèn)為，此次中央公布的這些決定能不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生影響，關(guān)鍵要在以后的工作中落實(shí)到位。一旦落實(shí)，對(duì)于政府形象、對(duì)于官員行為的規(guī)范化、道德化、責(zé)任化將會(huì)有很大的影響，“他們就會(huì)扎扎實(shí)實(shí)地負(fù)起工作中的責(zé)任，在老百姓心目中也會(huì)樹立良好的形象，門難進(jìn)、臉難看等現(xiàn)象將得到有效改變，對(duì)于社會(huì)主義的長(zhǎng)治久安也會(huì)有非常積極的意義?！?BR> 竹立家說(shuō)，其要做到真正落實(shí)有幾個(gè)前提，一是能不能真正做到權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的公開透明，二能不能真正做到對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的制度平臺(tái)和制度渠道，三真正地改變作風(fēng)，包括形式主義、官僚主義、特權(quán)思想、享樂(lè)主義等。
“我們反腐提了好多年，仍舊腐敗不斷，就是因?yàn)闆]有制度性的約束和監(jiān)督平臺(tái)?！敝窳⒓艺f(shuō)，如果不能真正發(fā)揮各級(jí)人大對(duì)權(quán)力主體機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的作用，真正發(fā)揮公眾和公共輿論對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督作用，落實(shí)起來(lái)會(huì)很難。而作風(fēng)問(wèn)題看似小問(wèn)題，但對(duì)社會(huì)對(duì)公眾的影響是非常大的，其對(duì)政府的形象、公信力破壞也是非常大的。
竹立家表示，官員作風(fēng)要真正改變，根本的是要制定嚴(yán)格的懲處制度，“對(duì)于一些頂風(fēng)作案、我行我素、沒有基本的道德和職業(yè)規(guī)范的官員，沒有必要采取黨內(nèi)警告、黨內(nèi)處分等措施，完全可以直接開除?！?BR> 連線北京
西城區(qū)長(zhǎng)19項(xiàng)職權(quán)一覽無(wú)余
西城區(qū)是全國(guó)首批試點(diǎn)權(quán)力公開的區(qū)縣。如今，任何人只要登錄“西城黨建”的網(wǎng)站，就能查詢到西城區(qū)黨政一把手的權(quán)力清單，比如現(xiàn)任區(qū)長(zhǎng)王少峰的19項(xiàng)職權(quán)是哪些，都一一明示。同時(shí)，區(qū)政府及68個(gè)職能部門、街道辦事處的9大類6636項(xiàng)行政權(quán)力，2128張行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，一覽無(wú)余。
中組部和中紀(jì)委于2009年在全國(guó)選定江蘇徐州睢寧縣等三個(gè)縣委實(shí)施區(qū)（縣）委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)。為推動(dòng)試點(diǎn)工作的開展，2010年3月，中央兩部門再次發(fā)文，要求在全國(guó)56個(gè)縣市區(qū)實(shí)施區(qū)委權(quán)力公開，北京市西城區(qū)委位列其中。為了推進(jìn)這項(xiàng)工作，西城區(qū)開始大膽探索嘗試權(quán)力在陽(yáng)光下公開透明運(yùn)行的辦法。
2011年，西城區(qū)率先編制了一份“權(quán)力清單”，把區(qū)委常委以及全區(qū)15個(gè)區(qū)委組成部門和74個(gè)單位的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力一一列出。在此之前，區(qū)縣一級(jí)黨委手中究竟有多少權(quán)力，長(zhǎng)期以來(lái)并未形成一個(gè)清晰的“清單”。這是北京區(qū)縣第將權(quán)力范圍通過(guò)白紙黑字確定下來(lái)。其中，職權(quán)流程圖相當(dāng)于給權(quán)力套上了“韁繩”，減少了濫用職權(quán)現(xiàn)象。
2012年西城區(qū)將這項(xiàng)工作又向前推進(jìn)了一步，權(quán)力公開全面落實(shí)。記者特別注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，西城區(qū)政府大樓內(nèi)的區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室內(nèi)，都張貼了一張權(quán)力流程圖。一張圖，所有的責(zé)任義務(wù)清晰明了，領(lǐng)導(dǎo)干部該干什么能干什么，讓外人一目了然。而如今，這些所有的信息都可在網(wǎng)絡(luò)上查詢到。
西城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)網(wǎng)站，老百姓不但可以公開看到區(qū)政府手中究竟有多少權(quán)力，哪個(gè)部門可以做什么事、什么事不可以做，還能了解到每項(xiàng)行政權(quán)力是如何運(yùn)行的。
值得注意的是，這份“權(quán)力清單”對(duì)“一把手”的權(quán)力進(jìn)行了大程度地規(guī)范和約束。針對(duì)區(qū)政府一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的權(quán)力，按照“以責(zé)定權(quán)”的思路，先根據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部的分工明確職責(zé)，再?gòu)穆氊?zé)中厘清其職權(quán)。
目前，在摸清“權(quán)力家底”的過(guò)程中，西城區(qū)政府探索性地將行政權(quán)力與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí)相掛鉤，同時(shí)西城區(qū)正在制定《西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作信息公開管理辦法》等明確了相應(yīng)追究形式，以確保工作效能的持久性和長(zhǎng)效性。
反應(yīng)
公開利于百姓監(jiān)督
王勇（化名）是西城區(qū)一名街道宣傳干部。作為80后，他經(jīng)常上網(wǎng)，會(huì)發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民在論壇上提到的一些意見和建議，“可能多的就是去政府辦事難，一件事可能跑幾個(gè)部門還沒搞清楚”。
對(duì)于權(quán)力公開的工作，王勇認(rèn)為大的意義是對(duì)老百姓有好處，“其實(shí)，我們作為內(nèi)部人員，都知道哪些部門哪些職責(zé)，心里有數(shù)。但是老百姓就不一樣了”。王勇認(rèn)為，不但政府工作人員要了解權(quán)力公開，普通人要更多關(guān)注權(quán)力公開的走向，“權(quán)力公開能監(jiān)督腐敗，老百姓都期望少點(diǎn)兒腐敗”。
1、糾正唯票取人
改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部。
2、監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)
規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。
3、推行權(quán)力清單
推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
4、解決形象工程
改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。
5、強(qiáng)化紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)
推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。
6、個(gè)人事項(xiàng)公開
完善防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
7、探索“官邸制”
不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。探索實(shí)行官邸制。
8、防止親屬謀利
完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。