| 2014年公務(wù)員考試-備考方案 | |||
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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。這標(biāo)志著農(nóng)地（指農(nóng)村建設(shè)用地）入市的閘門正式打開。
其實(shí)，在《決定》出臺(tái)的前幾天，安徽的一份農(nóng)村改革意見即提出，允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)等。這在當(dāng)時(shí)即被分析認(rèn)為，是提前透露了三中全會(huì)土地改革的精神。
可以說(shuō)，農(nóng)地入市已經(jīng)千呼萬(wàn)喚，而且也是大勢(shì)所趨。理由有四：
一是建設(shè)用地奇缺，各地正在掀起一場(chǎng)“推山填海”的找地運(yùn)動(dòng)，亟盼農(nóng)地解困；二是農(nóng)地閑置驚人，下鄉(xiāng)走一走，空心村比比皆是，這既是資源浪費(fèi)，也不符合城鎮(zhèn)化的要求；三是土地利用效率低下，很大程度上，政府對(duì)城鎮(zhèn)和工業(yè)用地的壟斷帶來(lái)了這一問題；四是政府以往的征地方式難以為繼，征地引發(fā)社會(huì)矛盾凸現(xiàn)且成本逐年高漲，有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2012年政府土地出讓收益中有60%用于征地拆遷相關(guān)費(fèi)用。
農(nóng)地入市的核心，是農(nóng)民或者說(shuō)農(nóng)民集體跳過了政府這一環(huán)節(jié)，作為合法主體直接參與土地市場(chǎng)交易，這不僅有助于農(nóng)民更多地分享土地的增值收益，也將使土地市場(chǎng)更加多元、更具競(jìng)爭(zhēng)力?！稕Q定》中，土地改革的內(nèi)容不是放在“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”一節(jié)中，而是放在了“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”部分，也顯示中央把“市場(chǎng)的決定性作用”更好地貫徹到土地資源配置中去的決心。
正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。目前我國(guó)群體性上訪事件中60%與土地有關(guān)，問題不可謂不大。農(nóng)地直接入市能在多大程度上緩解這一問題，仍然有待各地的改革深化和具體實(shí)踐。