這篇《義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生》是為大家整理的，希望對大家有所幫助。以下信息僅供參考?。。?BR> 近日，xx屆xx全會提出的一則改革舉措——“義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生”，引發(fā)網(wǎng)民熱議。一名正在經(jīng)歷“小升初”擇校、給兒子報(bào)了N多特長班的潘女士說：“‘小升初’真是一場艱苦的拉力賽，估計(jì)我們是趕不上了，但對后面的孩子會有影響，預(yù)計(jì)‘小升初’之戰(zhàn)會提前到‘幼升小’吧?！本W(wǎng)友“小神人媽媽”則呼吁：“九年一貫制，意思應(yīng)該就是小學(xué)選哪，就注定初中去哪兒，選擇小學(xué)成了關(guān)鍵，而現(xiàn)在上小學(xué)多由房產(chǎn)和戶口所在地決定，各位家長趕快去買學(xué)區(qū)房吧。”
九年一貫對口招生改革到底意味著什么？這項(xiàng)改革將如何實(shí)施？試行后將對“小升初”及緩解擇校熱產(chǎn)生哪些影響？會不會導(dǎo)致“學(xué)區(qū)房大熱”、“升學(xué)壓力提前”？
推動免試就近入學(xué)
xx屆xx全會提出試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生，正是對義務(wù)教育免試就近入學(xué)的回歸。
“九年一貫對口招生”的推行，針對的就是近年來愈演愈烈的“小升初”擇校。盡管按照義務(wù)教育法和教育部門的有關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)校不允許升學(xué)考試，小升初就近免試入學(xué)，然而，仍有不少明里暗里以“特長生”、“占坑班”等各種形式招收擇校生，家長則趨之若鶩。
潘女士兒子正讀六年級，為了讓孩子上個(gè)好初中，她一口氣給孩子報(bào)了奧數(shù)普通班、競賽班，作文讀寫等多個(gè)培訓(xùn)班，并且自學(xué)奧數(shù)，就為了給孩子輔導(dǎo)功課。
“我們已經(jīng)做好了打持久戰(zhàn)和吃苦的準(zhǔn)備了?！迸伺空f，“孩子平時(shí)、周末基本上沒有什么休息時(shí)間，大人也得陪著，但為了上好初中，這點(diǎn)苦值得?！?BR> 一些優(yōu)質(zhì)校以奧數(shù)、特長生等名目違規(guī)考試招收擇校生，家長學(xué)生為了擇校不惜重金學(xué)奧數(shù)、學(xué)特長、托關(guān)系、找門路，令本來只需要“免試就近入學(xué)”的“小升初”淪為一場沒有硝煙的擇校戰(zhàn)，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)成倍增加，家長也陷入長期煎熬，引起了社會的強(qiáng)烈不滿。
“這次xx屆xx全會提出試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生，正是對義務(wù)教育免試就近入學(xué)的回歸。”華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐表示，通過小學(xué)與初中的對口升學(xué)，目的就是全面取消各種隱性或顯性的“小升初”考試和擇校。
日前，教育部副部長劉利民在提到這項(xiàng)改革時(shí)，也明確提出，教育部已經(jīng)制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，在合理劃分入學(xué)范圍、有序確定入學(xué)對象、規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)、全面實(shí)施陽光招生、不斷減少特長招生、大力推進(jìn)均衡發(fā)展、實(shí)行學(xué)區(qū)化辦學(xué)等方面提出了明確的要求。
記者還了解到，教育部正研究提出推廣學(xué)區(qū)制管理的指導(dǎo)性意見，要求各地因地制宜，按地理位置相對就近、辦學(xué)水平大體均衡的原則，把初中和小學(xué)結(jié)合成片，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)行多校協(xié)同、資源整合、九年一貫制的學(xué)區(qū)治理結(jié)構(gòu)?？h一級教育部門要依托學(xué)區(qū)內(nèi)的小學(xué)、初中來明確管理方式、制定明確發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施有效銜接的中小學(xué)管理。
范先佐表示，通過對教育部政策的解讀，可以發(fā)現(xiàn)這次改革的主要目標(biāo)是“三位一體”的，都圍繞著“義務(wù)教育就近免試入學(xué)”展開，其要點(diǎn)有三個(gè)，一是試行學(xué)區(qū)制，二是探索九年一貫制辦學(xué)，三是實(shí)行小學(xué)、初中對口升學(xué)，涉及辦學(xué)體制、學(xué)校管理體制以及招生錄取制度三個(gè)方面的改革。
事實(shí)上，這三項(xiàng)改革都并非首次出現(xiàn)，在很多地方都已有多年的嘗試。記者了解到，以前九年一貫制學(xué)校以農(nóng)村居多，近年來在城市也呈增長態(tài)勢。12月初，北京市教委還面向社會宣布，2014年小升初政策將調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大和增加九年一貫制學(xué)校。北京教育科學(xué)研究院副院長桑錦龍認(rèn)為，施行“九年一貫”辦學(xué)體制以后，學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后可以直接進(jìn)入初中就讀，不用擇校，選拔、推優(yōu)等環(huán)節(jié)也就不復(fù)存在，當(dāng)前存在的“小升初”擇校亂象將得到根本緩解。
大規(guī)模推廣仍待商榷
強(qiáng)校加強(qiáng)校往往比強(qiáng)校加弱校的對口升學(xué)更受歡迎，學(xué)生擇校的比例也更低。
“九年一貫對口招生”，能否緩解“小升初”擇校熱呢？
福州張先生的孩子是2013年“小升初”的，他一開始是在對口升學(xué)的公辦校與市里的幾所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校之間猶豫，考慮要不要為孩子擇校?！昂髞恚覀冊敿?xì)對比了對口公辦校與要擇校的民辦校，列出了學(xué)校師資、辦學(xué)特色、離家遠(yuǎn)近、就讀成本以及升學(xué)可能性等各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，終還是決定不擇校，讓孩子讀對口升學(xué)的公辦校?！睆埾壬f。
在福州，公辦校對口升學(xué)的政策深入人心，“要擇校、找民校”也成了家長的共識。從1998年起，福州市五區(qū)取消小升初考試，小學(xué)畢業(yè)考試成績不再與升學(xué)掛鉤，初中招生實(shí)行中小學(xué)相對就近對口升學(xué)，公辦小學(xué)畢業(yè)班學(xué)生按初中招生對口方案直接就讀對口初中學(xué)校。
根據(jù)《福州市區(qū)2013年初中招生對口方案》，福州五區(qū)50所初中學(xué)校的對口小學(xué)有163所，每所初中的對口小學(xué)一般有三四所，部分初中的對口小學(xué)只有一兩所。據(jù)福州市教育局初教處處長劉建明介紹，初中的對口小學(xué)劃定主要考慮了以下因素：一是相對就近原則，二是初中容量與小學(xué)畢業(yè)人數(shù)，三是強(qiáng)弱學(xué)校搭配，即同一所初中的幾所對口小學(xué)一般是“優(yōu)質(zhì)校+薄弱?！薄ⅰ爸行男?一般?！?。
劉建明舉例說，福州一中的對口小學(xué)是福州實(shí)驗(yàn)小學(xué)和井大小學(xué)，其中井大小學(xué)是一所一般校，但由于其對口中學(xué)是福州一中，因此井大小學(xué)片區(qū)內(nèi)生源就不會考慮擇?；蚓妥x民辦小學(xué)，有效保證了井大小學(xué)的生源數(shù)量和質(zhì)量。
福州的一些小學(xué)校長在接受采訪時(shí)表示，對口升學(xué)政策不僅減輕了小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，也使一些相對薄弱的小學(xué)保持生源富足，有效遏制了家長的擇校行為。某小學(xué)的陳校長告訴記者，小升初對口升學(xué)使優(yōu)質(zhì)生源相對均衡分布，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效舉措，一些相對薄弱的學(xué)校也贏得了發(fā)展機(jī)遇，迅速提升辦學(xué)實(shí)力和水平。比如說一所一般初中如果對口幾所優(yōu)質(zhì)小學(xué)，這所初中就會迅速辦好。
不過，九年一貫對口升學(xué)的推廣也存在很多困境。業(yè)內(nèi)人士指出，強(qiáng)校加強(qiáng)校往往比強(qiáng)校加弱校的對口升學(xué)更受歡迎，學(xué)生擇校的比例也更低。
此前，中國之聲《新聞縱橫》曾報(bào)道，河南省鄭州市從2007年開始推行九年一貫制對口升學(xué)試點(diǎn)，選擇了幾所小學(xué)、初中合并試點(diǎn)，但是終流于形式，如今能堅(jiān)持下來的只有一組學(xué)校，并且也面臨頗為嚴(yán)峻的“小升初”難題。記者曾試圖聯(lián)系鄭州市教育部門進(jìn)行采訪，但有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，鄭州的試點(diǎn)基本上沒怎么搞，沒啥好采訪的。
福州市倉山區(qū)某學(xué)校陳副校長也表示，福州推行小升初對口升學(xué)政策十余年，如今也暴露出一些弊端，優(yōu)質(zhì)小學(xué)基本上都對口優(yōu)質(zhì)初中，一般小學(xué)對口的初中也普遍相對一般。假如是優(yōu)質(zhì)小學(xué)對口一般初中，這所小學(xué)的發(fā)展往往會受到很大的制約。
面臨諸多管理難題
未來義務(wù)教育階段“怎么教”顯得尤為重要，將更加突出學(xué)生成長的連貫性和整體性。
然而，九年一貫制學(xué)校的辦學(xué)，卻并不容易。
萍萍正在一所九年一貫制學(xué)校讀九年級，但是她開始越來越不喜歡學(xué)校的管理方式了。“現(xiàn)在我們讀九年級了，可老師還像管小學(xué)生那樣管著我們。”萍萍說，“上課要像小學(xué)生那樣端端正正把雙手疊平放書桌上，做錯了事，老師還是像罰小學(xué)生那樣罰抄書和罰站?！?BR> 正如萍萍所說，盡管九年一貫制辦學(xué)體制很好地避免了“小升初”擇校問題，但是由于小學(xué)生、初中生在身心發(fā)育方面存在很大差異，九年一貫制也對學(xué)校管理提出了很多挑戰(zhàn)。
事實(shí)上，近年來，圍繞九年一貫制辦學(xué)利弊的討論一直沒有平息過。記者了解到，在很多農(nóng)村地區(qū)，由于學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生了很多小學(xué)、初中合并辦學(xué)的九年一貫制學(xué)校，強(qiáng)制的“拉郎配”，效果并不理想。
山東的一所九年一貫制學(xué)校校長告訴記者，小學(xué)和初中分屬不同學(xué)段，合并在同一個(gè)校園上課，一節(jié)課的時(shí)間一個(gè)40分鐘、一個(gè)45分鐘，上下課都不能統(tǒng)一，兩個(gè)學(xué)段的教學(xué)要求不同，初中有升學(xué)壓力，教育管理方法、校園文化建設(shè)必然不同，一個(gè)校長用兩套教學(xué)管理方法經(jīng)營一所學(xué)校，管理難度非常大。
萍萍提到的小學(xué)、初中管理一個(gè)樣，恰恰反映出九年一貫制學(xué)校在管理方面缺乏靈活性。萍萍家長表示，九年都在一個(gè)校園讀書，九年見到的都是同樣的老師、同學(xué)，的確會讓孩子產(chǎn)生厭煩，也難免導(dǎo)致成長環(huán)境過于單一，不利于培養(yǎng)孩子的環(huán)境適應(yīng)性?！昂⒆雍脦状翁岢鲛D(zhuǎn)學(xué)，但馬上就要中考了，怕?lián)Q了學(xué)習(xí)環(huán)境會影響升學(xué)，只好作罷?！?BR> 不過，九年一貫制學(xué)校的優(yōu)勢也是顯而易見的，除了解除“小升初”壓力之外，更有利于“小升初”的平穩(wěn)銜接，有利于學(xué)生的連貫成長。有專家表示，實(shí)施九年一貫制辦學(xué)模式后，六年級學(xué)生不用再為“小升初”擇校耗費(fèi)時(shí)間，在同一所學(xué)校內(nèi)從小學(xué)升入中學(xué)階段后，更容易適應(yīng)初中階段的學(xué)習(xí)。
成都市高新區(qū)在全區(qū)取消“小升初”，推廣九年一貫制學(xué)校，建了8所九年一貫制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了高新區(qū)教育資源的優(yōu)化，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，有效解決了義務(wù)教育“擇校熱”問題，基本實(shí)現(xiàn)了“學(xué)生就近接受完整、高質(zhì)量的九年義務(wù)教育”。
京源學(xué)校是北京市石景山區(qū)一所九年一貫制學(xué)校，該校校長白宏寬表示，未來義務(wù)教育階段“怎么教”顯得尤為重要，將更加突出學(xué)生成長的連貫性和整體性。九年一貫制辦學(xué)為義務(wù)教育階段的中小學(xué)教育銜接打好了基礎(chǔ)，總體上來講是符合孩子學(xué)習(xí)成長規(guī)律的，是一種具有連貫性的育人方式。有利于學(xué)校根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、分段操作，使學(xué)生平穩(wěn)過渡到中學(xué)階段。同時(shí)，學(xué)校也可以對一些特殊學(xué)生，如學(xué)習(xí)困難或者在某些方面有突出特長的同學(xué)進(jìn)行全程跟蹤觀察和因材施教，對學(xué)生的學(xué)習(xí)成長有很大幫助。
事實(shí)上，正是出于這樣的目的，教育部一直大力鼓勵推行九年一貫制學(xué)校?！斑@次提出多校協(xié)同、資源整合、九年一貫制的學(xué)區(qū)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化了辦學(xué)體制的改革，有利于從根本上整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡?！狈断茸粽J(rèn)為，“充分體現(xiàn)了此次改革的綜合性、系統(tǒng)性?！?BR> 亟需配套改革措施
推行“九年一貫對口升學(xué)”的前提是優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，這個(gè)根本性前提解決不好，還是會“上有政策，下有對策”。
“從各地的探索和實(shí)踐來看，單純的‘九年一貫’對口招生，難以從根本上解決小升初擇校難題。”范先佐表示，“只要優(yōu)質(zhì)教育配置不均衡，區(qū)域內(nèi)強(qiáng)校弱校差別仍然很大，即使強(qiáng)行推廣‘九年一貫對口升學(xué)’，家長仍然會選擇用腳投票，出現(xiàn)擇校問題?！?BR> 21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，在教育發(fā)展不均衡的情況下推行“九年一貫對口升學(xué)”，極有可能導(dǎo)致升學(xué)壓力提前，使擇校大戰(zhàn)提前到來，孩子們從幼兒園走向小學(xué)的路會更加艱難。在這種情況下，也有部分家長可能會選取購買“學(xué)區(qū)房”，進(jìn)一步推高熱門區(qū)域的房價(jià)。
采訪中，有不少家長擔(dān)憂，推行“九年一貫制”后，“小升初”擇校壓力減小了，但“幼升小”的壓力卻增加了。如果自家周邊沒有好的小學(xué)、中學(xué)，還是要擇校，擇校終由小升初提前到幼升小階段。
范先佐指出，推行“九年一貫對口升學(xué)”的前提是優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，這個(gè)根本性前提解決不好，還是會“上有政策，下有對策”。事實(shí)上，教育部此次提出把初中和小學(xué)結(jié)合成片，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)行多校協(xié)同、資源整合、九年一貫制的學(xué)區(qū)治理結(jié)構(gòu)，正是看到改革的復(fù)雜性和綜合性，不僅從招生錄取制度進(jìn)行改革，還要從辦學(xué)體制和學(xué)校管理制度上著手*難題。
蘇州工業(yè)園區(qū)教育局的查煒琮曾撰文指出，相對于小學(xué)、初中分設(shè)的學(xué)校而言，目前各地對九年一貫制學(xué)校的督導(dǎo)檢查還需要更有針對性的政策條例。比如小學(xué)更注重推進(jìn)素質(zhì)教育，而初中受升學(xué)率的影響較大，學(xué)科成績在考核中的分值相對重些，“一貫制”后，很難用比較統(tǒng)一的尺子來衡量老師的教學(xué)工作情況，從而給教師管理工作帶來不少麻煩。如果考核、評價(jià)還以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，就難免忽視學(xué)生各方面能力和素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，同時(shí)造成尖子生與后進(jìn)生的不平衡。
記者了解到，福州小升初對口升學(xué)之所以能夠堅(jiān)持這么多年，與當(dāng)?shù)貓?jiān)持推進(jìn)教育均衡和大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校有很大關(guān)系。在21世紀(jì)教育研究院舉辦的全國30個(gè)主要省會城市公眾教育滿意度的調(diào)查中，福州位居滿意度整體性評價(jià)前列，在教育公平、杜絕亂收費(fèi)方面得分均比較靠前。
無獨(dú)有偶，在這項(xiàng)調(diào)查中，省會城市公眾教育滿意度多次排名第一的濟(jì)南市，多年來堅(jiān)持九年一貫對口招生，也頗具成效?！耙凰踔袑诟浇膸姿W(xué)招生，家長們都很認(rèn)可這種制度，基本上沒有擇?，F(xiàn)象。”濟(jì)南市教育局宣傳處負(fù)責(zé)人告訴記者，“這跟濟(jì)南義務(wù)教育階段學(xué)校均衡程度比較高有一定關(guān)系，這些年，濟(jì)南市區(qū)的小學(xué)、初中發(fā)展差距小，家長為了擇校而購買學(xué)區(qū)房的現(xiàn)象也較為少見。”
“九年一貫對口招生，對緩解當(dāng)前愈演愈烈的‘小升初’擇校熱有一定作用，但是想要發(fā)揮更大作用，還必須有學(xué)區(qū)制、片區(qū)內(nèi)教師交流輪崗等其他促進(jìn)教育均衡的舉措相配套。”范先佐表示，“唯有如此，才可能從根本上取消家長擇校的意愿，讓義務(wù)教育回歸就近免試入學(xué)的本質(zhì)?！?
九年一貫對口招生改革到底意味著什么？這項(xiàng)改革將如何實(shí)施？試行后將對“小升初”及緩解擇校熱產(chǎn)生哪些影響？會不會導(dǎo)致“學(xué)區(qū)房大熱”、“升學(xué)壓力提前”？
推動免試就近入學(xué)
xx屆xx全會提出試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生，正是對義務(wù)教育免試就近入學(xué)的回歸。
“九年一貫對口招生”的推行，針對的就是近年來愈演愈烈的“小升初”擇校。盡管按照義務(wù)教育法和教育部門的有關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)校不允許升學(xué)考試，小升初就近免試入學(xué)，然而，仍有不少明里暗里以“特長生”、“占坑班”等各種形式招收擇校生，家長則趨之若鶩。
潘女士兒子正讀六年級，為了讓孩子上個(gè)好初中，她一口氣給孩子報(bào)了奧數(shù)普通班、競賽班，作文讀寫等多個(gè)培訓(xùn)班，并且自學(xué)奧數(shù)，就為了給孩子輔導(dǎo)功課。
“我們已經(jīng)做好了打持久戰(zhàn)和吃苦的準(zhǔn)備了?！迸伺空f，“孩子平時(shí)、周末基本上沒有什么休息時(shí)間，大人也得陪著，但為了上好初中，這點(diǎn)苦值得?！?BR> 一些優(yōu)質(zhì)校以奧數(shù)、特長生等名目違規(guī)考試招收擇校生，家長學(xué)生為了擇校不惜重金學(xué)奧數(shù)、學(xué)特長、托關(guān)系、找門路，令本來只需要“免試就近入學(xué)”的“小升初”淪為一場沒有硝煙的擇校戰(zhàn)，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)成倍增加，家長也陷入長期煎熬，引起了社會的強(qiáng)烈不滿。
“這次xx屆xx全會提出試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生，正是對義務(wù)教育免試就近入學(xué)的回歸。”華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐表示，通過小學(xué)與初中的對口升學(xué)，目的就是全面取消各種隱性或顯性的“小升初”考試和擇校。
日前，教育部副部長劉利民在提到這項(xiàng)改革時(shí)，也明確提出，教育部已經(jīng)制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，在合理劃分入學(xué)范圍、有序確定入學(xué)對象、規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)、全面實(shí)施陽光招生、不斷減少特長招生、大力推進(jìn)均衡發(fā)展、實(shí)行學(xué)區(qū)化辦學(xué)等方面提出了明確的要求。
記者還了解到，教育部正研究提出推廣學(xué)區(qū)制管理的指導(dǎo)性意見，要求各地因地制宜，按地理位置相對就近、辦學(xué)水平大體均衡的原則，把初中和小學(xué)結(jié)合成片，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)行多校協(xié)同、資源整合、九年一貫制的學(xué)區(qū)治理結(jié)構(gòu)?？h一級教育部門要依托學(xué)區(qū)內(nèi)的小學(xué)、初中來明確管理方式、制定明確發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施有效銜接的中小學(xué)管理。
范先佐表示，通過對教育部政策的解讀，可以發(fā)現(xiàn)這次改革的主要目標(biāo)是“三位一體”的，都圍繞著“義務(wù)教育就近免試入學(xué)”展開，其要點(diǎn)有三個(gè)，一是試行學(xué)區(qū)制，二是探索九年一貫制辦學(xué)，三是實(shí)行小學(xué)、初中對口升學(xué)，涉及辦學(xué)體制、學(xué)校管理體制以及招生錄取制度三個(gè)方面的改革。
事實(shí)上，這三項(xiàng)改革都并非首次出現(xiàn)，在很多地方都已有多年的嘗試。記者了解到，以前九年一貫制學(xué)校以農(nóng)村居多，近年來在城市也呈增長態(tài)勢。12月初，北京市教委還面向社會宣布，2014年小升初政策將調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大和增加九年一貫制學(xué)校。北京教育科學(xué)研究院副院長桑錦龍認(rèn)為，施行“九年一貫”辦學(xué)體制以后，學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后可以直接進(jìn)入初中就讀，不用擇校，選拔、推優(yōu)等環(huán)節(jié)也就不復(fù)存在，當(dāng)前存在的“小升初”擇校亂象將得到根本緩解。
大規(guī)模推廣仍待商榷
強(qiáng)校加強(qiáng)校往往比強(qiáng)校加弱校的對口升學(xué)更受歡迎，學(xué)生擇校的比例也更低。
“九年一貫對口招生”，能否緩解“小升初”擇校熱呢？
福州張先生的孩子是2013年“小升初”的，他一開始是在對口升學(xué)的公辦校與市里的幾所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校之間猶豫，考慮要不要為孩子擇校?！昂髞恚覀冊敿?xì)對比了對口公辦校與要擇校的民辦校，列出了學(xué)校師資、辦學(xué)特色、離家遠(yuǎn)近、就讀成本以及升學(xué)可能性等各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，終還是決定不擇校，讓孩子讀對口升學(xué)的公辦校?！睆埾壬f。
在福州，公辦校對口升學(xué)的政策深入人心，“要擇校、找民校”也成了家長的共識。從1998年起，福州市五區(qū)取消小升初考試，小學(xué)畢業(yè)考試成績不再與升學(xué)掛鉤，初中招生實(shí)行中小學(xué)相對就近對口升學(xué)，公辦小學(xué)畢業(yè)班學(xué)生按初中招生對口方案直接就讀對口初中學(xué)校。
根據(jù)《福州市區(qū)2013年初中招生對口方案》，福州五區(qū)50所初中學(xué)校的對口小學(xué)有163所，每所初中的對口小學(xué)一般有三四所，部分初中的對口小學(xué)只有一兩所。據(jù)福州市教育局初教處處長劉建明介紹，初中的對口小學(xué)劃定主要考慮了以下因素：一是相對就近原則，二是初中容量與小學(xué)畢業(yè)人數(shù)，三是強(qiáng)弱學(xué)校搭配，即同一所初中的幾所對口小學(xué)一般是“優(yōu)質(zhì)校+薄弱?！薄ⅰ爸行男?一般?！?。
劉建明舉例說，福州一中的對口小學(xué)是福州實(shí)驗(yàn)小學(xué)和井大小學(xué)，其中井大小學(xué)是一所一般校，但由于其對口中學(xué)是福州一中，因此井大小學(xué)片區(qū)內(nèi)生源就不會考慮擇?；蚓妥x民辦小學(xué)，有效保證了井大小學(xué)的生源數(shù)量和質(zhì)量。
福州的一些小學(xué)校長在接受采訪時(shí)表示，對口升學(xué)政策不僅減輕了小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，也使一些相對薄弱的小學(xué)保持生源富足，有效遏制了家長的擇校行為。某小學(xué)的陳校長告訴記者，小升初對口升學(xué)使優(yōu)質(zhì)生源相對均衡分布，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效舉措，一些相對薄弱的學(xué)校也贏得了發(fā)展機(jī)遇，迅速提升辦學(xué)實(shí)力和水平。比如說一所一般初中如果對口幾所優(yōu)質(zhì)小學(xué)，這所初中就會迅速辦好。
不過，九年一貫對口升學(xué)的推廣也存在很多困境。業(yè)內(nèi)人士指出，強(qiáng)校加強(qiáng)校往往比強(qiáng)校加弱校的對口升學(xué)更受歡迎，學(xué)生擇校的比例也更低。
此前，中國之聲《新聞縱橫》曾報(bào)道，河南省鄭州市從2007年開始推行九年一貫制對口升學(xué)試點(diǎn)，選擇了幾所小學(xué)、初中合并試點(diǎn)，但是終流于形式，如今能堅(jiān)持下來的只有一組學(xué)校，并且也面臨頗為嚴(yán)峻的“小升初”難題。記者曾試圖聯(lián)系鄭州市教育部門進(jìn)行采訪，但有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，鄭州的試點(diǎn)基本上沒怎么搞，沒啥好采訪的。
福州市倉山區(qū)某學(xué)校陳副校長也表示，福州推行小升初對口升學(xué)政策十余年，如今也暴露出一些弊端，優(yōu)質(zhì)小學(xué)基本上都對口優(yōu)質(zhì)初中，一般小學(xué)對口的初中也普遍相對一般。假如是優(yōu)質(zhì)小學(xué)對口一般初中，這所小學(xué)的發(fā)展往往會受到很大的制約。
面臨諸多管理難題
未來義務(wù)教育階段“怎么教”顯得尤為重要，將更加突出學(xué)生成長的連貫性和整體性。
然而，九年一貫制學(xué)校的辦學(xué)，卻并不容易。
萍萍正在一所九年一貫制學(xué)校讀九年級，但是她開始越來越不喜歡學(xué)校的管理方式了。“現(xiàn)在我們讀九年級了，可老師還像管小學(xué)生那樣管著我們。”萍萍說，“上課要像小學(xué)生那樣端端正正把雙手疊平放書桌上，做錯了事，老師還是像罰小學(xué)生那樣罰抄書和罰站?！?BR> 正如萍萍所說，盡管九年一貫制辦學(xué)體制很好地避免了“小升初”擇校問題，但是由于小學(xué)生、初中生在身心發(fā)育方面存在很大差異，九年一貫制也對學(xué)校管理提出了很多挑戰(zhàn)。
事實(shí)上，近年來，圍繞九年一貫制辦學(xué)利弊的討論一直沒有平息過。記者了解到，在很多農(nóng)村地區(qū)，由于學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生了很多小學(xué)、初中合并辦學(xué)的九年一貫制學(xué)校，強(qiáng)制的“拉郎配”，效果并不理想。
山東的一所九年一貫制學(xué)校校長告訴記者，小學(xué)和初中分屬不同學(xué)段，合并在同一個(gè)校園上課，一節(jié)課的時(shí)間一個(gè)40分鐘、一個(gè)45分鐘，上下課都不能統(tǒng)一，兩個(gè)學(xué)段的教學(xué)要求不同，初中有升學(xué)壓力，教育管理方法、校園文化建設(shè)必然不同，一個(gè)校長用兩套教學(xué)管理方法經(jīng)營一所學(xué)校，管理難度非常大。
萍萍提到的小學(xué)、初中管理一個(gè)樣，恰恰反映出九年一貫制學(xué)校在管理方面缺乏靈活性。萍萍家長表示，九年都在一個(gè)校園讀書，九年見到的都是同樣的老師、同學(xué)，的確會讓孩子產(chǎn)生厭煩，也難免導(dǎo)致成長環(huán)境過于單一，不利于培養(yǎng)孩子的環(huán)境適應(yīng)性?！昂⒆雍脦状翁岢鲛D(zhuǎn)學(xué)，但馬上就要中考了，怕?lián)Q了學(xué)習(xí)環(huán)境會影響升學(xué)，只好作罷?！?BR> 不過，九年一貫制學(xué)校的優(yōu)勢也是顯而易見的，除了解除“小升初”壓力之外，更有利于“小升初”的平穩(wěn)銜接，有利于學(xué)生的連貫成長。有專家表示，實(shí)施九年一貫制辦學(xué)模式后，六年級學(xué)生不用再為“小升初”擇校耗費(fèi)時(shí)間，在同一所學(xué)校內(nèi)從小學(xué)升入中學(xué)階段后，更容易適應(yīng)初中階段的學(xué)習(xí)。
成都市高新區(qū)在全區(qū)取消“小升初”，推廣九年一貫制學(xué)校，建了8所九年一貫制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了高新區(qū)教育資源的優(yōu)化，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，有效解決了義務(wù)教育“擇校熱”問題，基本實(shí)現(xiàn)了“學(xué)生就近接受完整、高質(zhì)量的九年義務(wù)教育”。
京源學(xué)校是北京市石景山區(qū)一所九年一貫制學(xué)校，該校校長白宏寬表示，未來義務(wù)教育階段“怎么教”顯得尤為重要，將更加突出學(xué)生成長的連貫性和整體性。九年一貫制辦學(xué)為義務(wù)教育階段的中小學(xué)教育銜接打好了基礎(chǔ)，總體上來講是符合孩子學(xué)習(xí)成長規(guī)律的，是一種具有連貫性的育人方式。有利于學(xué)校根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、分段操作，使學(xué)生平穩(wěn)過渡到中學(xué)階段。同時(shí)，學(xué)校也可以對一些特殊學(xué)生，如學(xué)習(xí)困難或者在某些方面有突出特長的同學(xué)進(jìn)行全程跟蹤觀察和因材施教，對學(xué)生的學(xué)習(xí)成長有很大幫助。
事實(shí)上，正是出于這樣的目的，教育部一直大力鼓勵推行九年一貫制學(xué)校?！斑@次提出多校協(xié)同、資源整合、九年一貫制的學(xué)區(qū)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化了辦學(xué)體制的改革，有利于從根本上整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡?！狈断茸粽J(rèn)為，“充分體現(xiàn)了此次改革的綜合性、系統(tǒng)性?！?BR> 亟需配套改革措施
推行“九年一貫對口升學(xué)”的前提是優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，這個(gè)根本性前提解決不好，還是會“上有政策，下有對策”。
“從各地的探索和實(shí)踐來看，單純的‘九年一貫’對口招生，難以從根本上解決小升初擇校難題。”范先佐表示，“只要優(yōu)質(zhì)教育配置不均衡，區(qū)域內(nèi)強(qiáng)校弱校差別仍然很大，即使強(qiáng)行推廣‘九年一貫對口升學(xué)’，家長仍然會選擇用腳投票，出現(xiàn)擇校問題?！?BR> 21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，在教育發(fā)展不均衡的情況下推行“九年一貫對口升學(xué)”，極有可能導(dǎo)致升學(xué)壓力提前，使擇校大戰(zhàn)提前到來，孩子們從幼兒園走向小學(xué)的路會更加艱難。在這種情況下，也有部分家長可能會選取購買“學(xué)區(qū)房”，進(jìn)一步推高熱門區(qū)域的房價(jià)。
采訪中，有不少家長擔(dān)憂，推行“九年一貫制”后，“小升初”擇校壓力減小了，但“幼升小”的壓力卻增加了。如果自家周邊沒有好的小學(xué)、中學(xué)，還是要擇校，擇校終由小升初提前到幼升小階段。
范先佐指出，推行“九年一貫對口升學(xué)”的前提是優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，這個(gè)根本性前提解決不好，還是會“上有政策，下有對策”。事實(shí)上，教育部此次提出把初中和小學(xué)結(jié)合成片，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)行多校協(xié)同、資源整合、九年一貫制的學(xué)區(qū)治理結(jié)構(gòu)，正是看到改革的復(fù)雜性和綜合性，不僅從招生錄取制度進(jìn)行改革，還要從辦學(xué)體制和學(xué)校管理制度上著手*難題。
蘇州工業(yè)園區(qū)教育局的查煒琮曾撰文指出，相對于小學(xué)、初中分設(shè)的學(xué)校而言，目前各地對九年一貫制學(xué)校的督導(dǎo)檢查還需要更有針對性的政策條例。比如小學(xué)更注重推進(jìn)素質(zhì)教育，而初中受升學(xué)率的影響較大，學(xué)科成績在考核中的分值相對重些，“一貫制”后，很難用比較統(tǒng)一的尺子來衡量老師的教學(xué)工作情況，從而給教師管理工作帶來不少麻煩。如果考核、評價(jià)還以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，就難免忽視學(xué)生各方面能力和素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，同時(shí)造成尖子生與后進(jìn)生的不平衡。
記者了解到，福州小升初對口升學(xué)之所以能夠堅(jiān)持這么多年，與當(dāng)?shù)貓?jiān)持推進(jìn)教育均衡和大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校有很大關(guān)系。在21世紀(jì)教育研究院舉辦的全國30個(gè)主要省會城市公眾教育滿意度的調(diào)查中，福州位居滿意度整體性評價(jià)前列，在教育公平、杜絕亂收費(fèi)方面得分均比較靠前。
無獨(dú)有偶，在這項(xiàng)調(diào)查中，省會城市公眾教育滿意度多次排名第一的濟(jì)南市，多年來堅(jiān)持九年一貫對口招生，也頗具成效?！耙凰踔袑诟浇膸姿W(xué)招生，家長們都很認(rèn)可這種制度，基本上沒有擇?，F(xiàn)象。”濟(jì)南市教育局宣傳處負(fù)責(zé)人告訴記者，“這跟濟(jì)南義務(wù)教育階段學(xué)校均衡程度比較高有一定關(guān)系，這些年，濟(jì)南市區(qū)的小學(xué)、初中發(fā)展差距小，家長為了擇校而購買學(xué)區(qū)房的現(xiàn)象也較為少見。”
“九年一貫對口招生，對緩解當(dāng)前愈演愈烈的‘小升初’擇校熱有一定作用，但是想要發(fā)揮更大作用，還必須有學(xué)區(qū)制、片區(qū)內(nèi)教師交流輪崗等其他促進(jìn)教育均衡的舉措相配套。”范先佐表示，“唯有如此，才可能從根本上取消家長擇校的意愿，讓義務(wù)教育回歸就近免試入學(xué)的本質(zhì)?！?