第四章 行政訴訟法
第六節(jié) 起訴和審判
一、起訴
(一)起訴的概念和內(nèi)容
起訴，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益、依法請(qǐng)求人民法院行使國(guó)家審判權(quán)給予司法救濟(jì)的訴訟行為。
(二)起訴的條件
(1)必須是針對(duì)具體行政行為起訴。
(2)原告是認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。
(3)必須有明確的被告。
(4)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、法律根據(jù)。
(5)屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。
(6)依照規(guī)定程序起訴。
(7)必須在法定期限內(nèi)提起訴訟。
(三)起訴的期限
根據(jù)行政訴訟法和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，行政案件的起訴期限有5日、15 Et、30日、3個(gè)月的四種情況。
二、行政訴訟的審級(jí)
(一)第一審程序
從審理方式上看，第一審程序應(yīng)公開審理、開庭審理并由合議庭審理。
從審理原則上看，不得運(yùn)用調(diào)解的方法，也不得以調(diào)解方式結(jié)案。但行政賠償和行政附帶民事訴訟可以調(diào)解。
(二)第二審程序
從審理方式上看，原則上應(yīng)公開審理，人民法院認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。但以下兩種情況應(yīng)當(dāng)開庭審理：一是當(dāng)事人對(duì)原審法院認(rèn)定的事實(shí)有爭(zhēng)議的應(yīng)開庭審理;二是二審法院認(rèn)為一審法院認(rèn)定事實(shí)不清的應(yīng)開庭審理。
(三)審判監(jiān)督程序
審判監(jiān)督程序也稱再審程序，是特殊程序，不是每一個(gè)案件都必須經(jīng)過的程序。
提起審判監(jiān)督程序需要滿足以下條件：
(1)再審程序的對(duì)象必須是已經(jīng)發(fā)生法律效力的法院的判決、裁定。
(2)提起再審程序的理由，必須是人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，確有錯(cuò)誤。
(3)提起再審程序的主體，必須適格。
三、行政案件審判的特點(diǎn)
(一)行政訴訟程序較一般訴訟程序嚴(yán)格
這一特征主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，行政訴訟一律實(shí)行合議制，法律上無獨(dú)任審判制之設(shè)。第二，行政訴訟不適用調(diào)解。第三，在行政訴訟中，人民法院對(duì)撤訴實(shí)行比民事訴訟和刑事訴訟中自訴案件的撤訴更為嚴(yán)格的控制。
(二)行政訴訟程序的時(shí)限較民事訴訟程序中的時(shí)限更短
(三)在審理前的準(zhǔn)備階段，決定是否裁定停止被訴具體行政行為的執(zhí)行
訴訟期間不停止被訴具體行為的執(zhí)行。但是具有該法規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止被訴具體行政行為的執(zhí)行：第一，被告行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;第二，原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益時(shí)，裁定停止被訴具體行政行為的執(zhí)行。
(四)行政審判的法律適用與民事審判不同
(五)行政案件的審理內(nèi)容有不同于民事訴訟的特點(diǎn)
第六節(jié) 起訴和審判
一、起訴
(一)起訴的概念和內(nèi)容
起訴，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益、依法請(qǐng)求人民法院行使國(guó)家審判權(quán)給予司法救濟(jì)的訴訟行為。
(二)起訴的條件
(1)必須是針對(duì)具體行政行為起訴。
(2)原告是認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。
(3)必須有明確的被告。
(4)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、法律根據(jù)。
(5)屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。
(6)依照規(guī)定程序起訴。
(7)必須在法定期限內(nèi)提起訴訟。
(三)起訴的期限
根據(jù)行政訴訟法和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，行政案件的起訴期限有5日、15 Et、30日、3個(gè)月的四種情況。
二、行政訴訟的審級(jí)
(一)第一審程序
從審理方式上看，第一審程序應(yīng)公開審理、開庭審理并由合議庭審理。
從審理原則上看，不得運(yùn)用調(diào)解的方法，也不得以調(diào)解方式結(jié)案。但行政賠償和行政附帶民事訴訟可以調(diào)解。
(二)第二審程序
從審理方式上看，原則上應(yīng)公開審理，人民法院認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。但以下兩種情況應(yīng)當(dāng)開庭審理：一是當(dāng)事人對(duì)原審法院認(rèn)定的事實(shí)有爭(zhēng)議的應(yīng)開庭審理;二是二審法院認(rèn)為一審法院認(rèn)定事實(shí)不清的應(yīng)開庭審理。
(三)審判監(jiān)督程序
審判監(jiān)督程序也稱再審程序，是特殊程序，不是每一個(gè)案件都必須經(jīng)過的程序。
提起審判監(jiān)督程序需要滿足以下條件：
(1)再審程序的對(duì)象必須是已經(jīng)發(fā)生法律效力的法院的判決、裁定。
(2)提起再審程序的理由，必須是人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，確有錯(cuò)誤。
(3)提起再審程序的主體，必須適格。
三、行政案件審判的特點(diǎn)
(一)行政訴訟程序較一般訴訟程序嚴(yán)格
這一特征主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，行政訴訟一律實(shí)行合議制，法律上無獨(dú)任審判制之設(shè)。第二，行政訴訟不適用調(diào)解。第三，在行政訴訟中，人民法院對(duì)撤訴實(shí)行比民事訴訟和刑事訴訟中自訴案件的撤訴更為嚴(yán)格的控制。
(二)行政訴訟程序的時(shí)限較民事訴訟程序中的時(shí)限更短
(三)在審理前的準(zhǔn)備階段，決定是否裁定停止被訴具體行政行為的執(zhí)行
訴訟期間不停止被訴具體行為的執(zhí)行。但是具有該法規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止被訴具體行政行為的執(zhí)行：第一，被告行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;第二，原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益時(shí)，裁定停止被訴具體行政行為的執(zhí)行。
(四)行政審判的法律適用與民事審判不同
(五)行政案件的審理內(nèi)容有不同于民事訴訟的特點(diǎn)