第四章 行政訴訟法
第六節(jié) 起訴和審判
一、起訴
(一)起訴的概念和內(nèi)容
起訴，是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益、依法請求人民法院行使國家審判權(quán)給予司法救濟的訴訟行為。
(二)起訴的條件
(1)必須是針對具體行政行為起訴。
(2)原告是認為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。
(3)必須有明確的被告。
(4)有具體的訴訟請求和事實、法律根據(jù)。
(5)屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。
(6)依照規(guī)定程序起訴。
(7)必須在法定期限內(nèi)提起訴訟。
(三)起訴的期限
根據(jù)行政訴訟法和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，行政案件的起訴期限有5日、15 Et、30日、3個月的四種情況。
二、行政訴訟的審級
(一)第一審程序
從審理方式上看，第一審程序應(yīng)公開審理、開庭審理并由合議庭審理。
從審理原則上看，不得運用調(diào)解的方法，也不得以調(diào)解方式結(jié)案。但行政賠償和行政附帶民事訴訟可以調(diào)解。
(二)第二審程序
從審理方式上看，原則上應(yīng)公開審理，人民法院認為事實清楚的，可以實行書面審理。但以下兩種情況應(yīng)當(dāng)開庭審理：一是當(dāng)事人對原審法院認定的事實有爭議的應(yīng)開庭審理;二是二審法院認為一審法院認定事實不清的應(yīng)開庭審理。
(三)審判監(jiān)督程序
審判監(jiān)督程序也稱再審程序，是特殊程序，不是每一個案件都必須經(jīng)過的程序。
提起審判監(jiān)督程序需要滿足以下條件：
(1)再審程序的對象必須是已經(jīng)發(fā)生法律效力的法院的判決、裁定。
(2)提起再審程序的理由，必須是人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，確有錯誤。
(3)提起再審程序的主體，必須適格。
三、行政案件審判的特點
(一)行政訴訟程序較一般訴訟程序嚴格
這一特征主要表現(xiàn)在三個方面：第一，行政訴訟一律實行合議制，法律上無獨任審判制之設(shè)。第二，行政訴訟不適用調(diào)解。第三，在行政訴訟中，人民法院對撤訴實行比民事訴訟和刑事訴訟中自訴案件的撤訴更為嚴格的控制。
(二)行政訴訟程序的時限較民事訴訟程序中的時限更短
(三)在審理前的準備階段，決定是否裁定停止被訴具體行政行為的執(zhí)行
訴訟期間不停止被訴具體行為的執(zhí)行。但是具有該法規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止被訴具體行政行為的執(zhí)行：第一，被告行政機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;第二，原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益時，裁定停止被訴具體行政行為的執(zhí)行。
(四)行政審判的法律適用與民事審判不同
(五)行政案件的審理內(nèi)容有不同于民事訴訟的特點
第六節(jié) 起訴和審判
一、起訴
(一)起訴的概念和內(nèi)容
起訴，是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益、依法請求人民法院行使國家審判權(quán)給予司法救濟的訴訟行為。
(二)起訴的條件
(1)必須是針對具體行政行為起訴。
(2)原告是認為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。
(3)必須有明確的被告。
(4)有具體的訴訟請求和事實、法律根據(jù)。
(5)屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。
(6)依照規(guī)定程序起訴。
(7)必須在法定期限內(nèi)提起訴訟。
(三)起訴的期限
根據(jù)行政訴訟法和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，行政案件的起訴期限有5日、15 Et、30日、3個月的四種情況。
二、行政訴訟的審級
(一)第一審程序
從審理方式上看，第一審程序應(yīng)公開審理、開庭審理并由合議庭審理。
從審理原則上看，不得運用調(diào)解的方法，也不得以調(diào)解方式結(jié)案。但行政賠償和行政附帶民事訴訟可以調(diào)解。
(二)第二審程序
從審理方式上看，原則上應(yīng)公開審理，人民法院認為事實清楚的，可以實行書面審理。但以下兩種情況應(yīng)當(dāng)開庭審理：一是當(dāng)事人對原審法院認定的事實有爭議的應(yīng)開庭審理;二是二審法院認為一審法院認定事實不清的應(yīng)開庭審理。
(三)審判監(jiān)督程序
審判監(jiān)督程序也稱再審程序，是特殊程序，不是每一個案件都必須經(jīng)過的程序。
提起審判監(jiān)督程序需要滿足以下條件：
(1)再審程序的對象必須是已經(jīng)發(fā)生法律效力的法院的判決、裁定。
(2)提起再審程序的理由，必須是人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，確有錯誤。
(3)提起再審程序的主體，必須適格。
三、行政案件審判的特點
(一)行政訴訟程序較一般訴訟程序嚴格
這一特征主要表現(xiàn)在三個方面：第一，行政訴訟一律實行合議制，法律上無獨任審判制之設(shè)。第二，行政訴訟不適用調(diào)解。第三，在行政訴訟中，人民法院對撤訴實行比民事訴訟和刑事訴訟中自訴案件的撤訴更為嚴格的控制。
(二)行政訴訟程序的時限較民事訴訟程序中的時限更短
(三)在審理前的準備階段，決定是否裁定停止被訴具體行政行為的執(zhí)行
訴訟期間不停止被訴具體行為的執(zhí)行。但是具有該法規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止被訴具體行政行為的執(zhí)行：第一，被告行政機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;第二，原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益時，裁定停止被訴具體行政行為的執(zhí)行。
(四)行政審判的法律適用與民事審判不同
(五)行政案件的審理內(nèi)容有不同于民事訴訟的特點