2014投資建設項目管理《宏觀經(jīng)濟政策》講義(1)

字號:

國債的性質
    國債是指中央財政代表中央政府在國內外發(fā)行債券或向外國政府、國際組織和銀行借款所形成的國家債務。
    (1)國債的涵義
    私人和企業(yè)舉借的債務稱為民間債或私債,政府舉借的債務稱為公債,公債包括國債和地方債。
    國債是一個特殊的財政范疇:1)國債是一種非經(jīng)常性的財政收入;2)國債的發(fā)行必須遵循信用原則(有借有還,到期不僅要還本還要支付利息);3)國債具有償還性(這一點與無償?shù)亩愂詹煌?;4)國債具有認購上的自愿性(這也與強制課征的稅收明顯不同)。
    國債是一個特殊的債務范疇。國債與私債的本質區(qū)別在于發(fā)行的依據(jù)或擔保物不同:私債是以私人信用為依據(jù),對債權人來說風險較大;國債發(fā)行的依據(jù)是國家信 用,其安全性是高的。在信用評級機構對各類證券的評級中,國債信用評級總是高的,因此通常稱其為“金邊債券”。
    (2)國債的性質
    國債是一種虛擬的借貸資本。國債體現(xiàn)了債權人(持有者)與債務人(國家)之間的債權債務關系。國債具有有償、自愿的特征,表現(xiàn)為借貸資本,但不是現(xiàn)實資 本,而是一種虛擬資本。對國債的持有者來說,資金的使用權已轉移到政府手中,所持有的僅是一張所有權證書,它本身不是資本,而只是債權。
    國債體現(xiàn)著一定的分配關系,是一種延期的稅收。國債的發(fā)行,是政府運用信用方式將一部分已經(jīng)分配并已有歸宿的國民收入集中起來;國債資金的運用,是政府 通過財政支出的形式進行再分配;而國債的還本付息,則主要是由國家的經(jīng)常收入來承擔。因此,從一定意義上講,國債的發(fā)行和使用是國民收入的再分配。