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【熱點鏈接】 《關(guān)于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設(shè)的通知》提出“堅決糾正唯國內(nèi)生產(chǎn)總值用干部問題”。國家行政學院教授許耀桐表示,這是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,中央文件首提糾正“唯GDP論英雄” 【理論縱深】
“唯GDP論英雄”,準確地說是唯GDP論官員、唯GDP論升遷。在這個“指揮棒”的指揮下,很多地方官員為了升遷,重視數(shù)字指標忽視實際發(fā)展,重視經(jīng)濟指標忽視其他指標。不僅GDP注水造假現(xiàn)象嚴重,而且為GDP付出了環(huán)境被污染、資源被浪費等沉重代價。
中央文件提出“堅決糾正唯國內(nèi)生產(chǎn)總值用干部問題”,預(yù)示著干部考評體制即將發(fā)生重大變革。這種變革不僅會帶來政治與民主的進步,而且也會推動經(jīng)濟體制改革,因為政治改革是經(jīng)濟改革的基礎(chǔ)。此外,還會推動社會進步、民生改善。
[原因分析] “唯GDP論英雄”是一個討論與批判了很多年的老話題。盡管在一些地方政府的政績考評體系中的GDP權(quán)重在降低，已經(jīng)淡化了GDP考評。在這種情況下，中央依然糾正唯GDP用干部，其原因有兩個:
其一,表面上看GDP在淡化,實際上隱性化了。比如,有統(tǒng)計官員披露,盡管一些地方GDP增長率不再列為考核項目,但其保留的個別指標,如固定資產(chǎn)投資之類也是與GDP呈正相關(guān)關(guān)系的。換句話說,這還是對GDP的另一種變相的、更加隱性化的考核。
其二,由于各地GDP在干部考核中的權(quán)重沒有統(tǒng)一規(guī)范,導致GDP在各地干部考核中的權(quán)重比較混亂,亟須建立統(tǒng)一的考評機制。 [對策措施] 基于上述分析可以得出結(jié)論，糾正唯GDP用干部的關(guān)鍵在于怎么考評與誰來考評。也就是說,糾正唯GDP用干部至少要從兩方面入手:
一方面，重新設(shè)計干部考核體系,把GDP權(quán)重控制在一個合理比例,或者直接取消GDP考核。從世界大國看,各國是不統(tǒng)計地方GDP的,只看地方政府公共服務(wù)。我們?nèi)∠胤紾DP考核也算是與國際接軌。
在控制GDP考核權(quán)重或取消GDP考核的同時,要設(shè)計合理的替代方案,如習近平總書記所言,把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容。尤其是民生幸福指數(shù)在考評中的權(quán)重應(yīng)大幅提高。當然,在設(shè)計統(tǒng)一考評體系的同時,也應(yīng)該允許地方政府根據(jù)各自情況適當調(diào)整部分考評內(nèi)容和權(quán)重。
另一方面，重新確定干部政績考評人。現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府,地方政府服務(wù)水平到底怎么樣,最有體會也最有發(fā)言權(quán)的是民眾。然而,現(xiàn)在干部考評的實際考評人卻是地方政府或者每個地方政府的上級部門,而不是民眾。由此可見，地方政府與地方官員是對上負責,而不是對下負責的現(xiàn)狀。
需要注意的是，原有的干部考評和干部任用部門,并不會因此閑置,而是回歸應(yīng)有的角色,比如,制定干部考評機制,監(jiān)督指導考評過程,根據(jù)考評結(jié)果對地方政府和官員進行獎懲。只有如此,“唯GDP論英雄”才能真正退出歷史舞臺,因為不僅考評內(nèi)容改革了,而且考評人也回歸了合理