項目論證的作用及基本原則
項目論證通過對實施方案的工藝技術(shù)、產(chǎn)品、原料、未來的市場需求與供應(yīng)情況以及項目的投資與收益情況的分析，從而得出各種方案的優(yōu)劣以及在實施技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟上是否合算等信息供決策參考。項目前評價的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
確定項目是否實施的依據(jù)。
籌措資金、向銀行貸款的依據(jù)；
編制計劃、設(shè)計、采購、施工以及機構(gòu)設(shè)置、資源配置的依據(jù)。
項目論證是防范風(fēng)險、提高項目效率的重要保證。
在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，人們?yōu)榱诉_(dá)到相同的目的或為了滿足相同的需要，可以采用的方案愈來愈多。怎樣在多種可靠方案中作出正確的抉擇？首先，必須明確方案的評價標(biāo)準(zhǔn)，如國家有關(guān)的規(guī)劃、政策、法規(guī)和相應(yīng)的各種技術(shù)資料：國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，部門與地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和技術(shù)經(jīng)濟政策以及國家和地方法規(guī)等；經(jīng)過批準(zhǔn)的項目建議書等；經(jīng)由國家批準(zhǔn)的資源報告，國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)基礎(chǔ)規(guī)劃；對于交通運輸項目建設(shè)要有有關(guān)的江河流域規(guī)劃與路網(wǎng)規(guī)劃等；國家進出口貿(mào)易政策和關(guān)稅政策；當(dāng)?shù)氐臄M建廠址的自然、經(jīng)濟、社會等基礎(chǔ)資料；有關(guān)國家、地區(qū)和行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟方面的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額資料等；由國家頒布的建設(shè)項目可行性研究及經(jīng)濟評價的有關(guān)規(guī)定；各種市場信息的市場調(diào)研報告等。其次，為了正確處理各方面的關(guān)系，保證項目前評價與決策的科學(xué)性，就必須遵循以下原則：
1、政策、技術(shù)、經(jīng)濟相結(jié)合
評價方案的技術(shù)經(jīng)濟效果，要全面考慮其技術(shù)上的先進性、經(jīng)濟上的合理性和政策上的正確性。例如采用先進技術(shù)是技術(shù)上的一項重要標(biāo)準(zhǔn)，但在一定條件下并非任何先進技術(shù)都能發(fā)揮的經(jīng)濟效果，因為它要受到對技術(shù)的消化能力和投資能力的制約。所以在對技術(shù)方案進行評價時，要統(tǒng)一評價技術(shù)的先進性、適用性與經(jīng)濟性，不能片面追求最新技術(shù)。
發(fā)展國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略是確定項目決策目標(biāo)的依據(jù)，沒有明確的目標(biāo)，擬定方案就沒有依據(jù)，決策也就成了盲目的東西。目前造成的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進以及其它一切失誤，都可歸結(jié)為目標(biāo)不正確。所以，項目決策必須與國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略相結(jié)合，它是實現(xiàn)決策科學(xué)化的頭等重要的工作，是決策能否做到正確的前提。
2、重視數(shù)據(jù)資料
數(shù)據(jù)資料是項目前評價的支柱。項目前評價中常依賴假設(shè)，但假設(shè)的條件多，尤其對基本問題的假設(shè)越多，風(fēng)險就越大，也就失去了項目前評價的本來含意和價值。因此必須從組織機構(gòu)上加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)和情報資料的工作。
由于我國項目前評價所需要的數(shù)據(jù)因缺乏專門機構(gòu)和專業(yè)人員的統(tǒng)計、分析和研究，再加上管理上混亂，導(dǎo)致有的數(shù)據(jù)資料缺乏真實性，有的內(nèi)部參考的經(jīng)濟資料又難于得到，至于國際行情更是茫然不清。因此，項目前評估要高度重視數(shù)據(jù)資料，限度地廣泛收集各級各類數(shù)據(jù)資料并在項目前評估應(yīng)用中加以分析，考慮其來源、日期、目的，是什么條件下的數(shù)據(jù)，以及應(yīng)用于不同條件下的換算方法等等。
3、要加強科學(xué)的預(yù)測工作
管理者的主要責(zé)任是決策。對經(jīng)濟和技術(shù)的未來發(fā)展情況做出準(zhǔn)確的預(yù)測，無疑就能為我們做出正確的決策提供依據(jù)，從而可以避免發(fā)生決策失誤，少犯錯誤。所以，對任何決策來說，預(yù)測都是一個關(guān)鍵問題，尤其是對需要大量數(shù)據(jù)進行分析的項目前評價的決策更是如此。所謂預(yù)測就是對圍繞決策問題的各種內(nèi)部外部情況所進行的預(yù)計，是對尚未發(fā)生或目前還不明確的事物所進行的事先估計和推測，是對事物未來將要發(fā)生的結(jié)果所進行的探討和研究。由于系統(tǒng)管理日益顯得更為重要，預(yù)測就成了項目前評價與決策的一個重要組成部分和一項重要工具。實際上，對未來的預(yù)測，也是我們分析制訂項目目標(biāo)的重要依據(jù)。
4、微觀經(jīng)濟效果與宏觀經(jīng)濟效果相結(jié)合的原則
微觀的技術(shù)經(jīng)濟效果是從一個項目出發(fā)來考察方案的經(jīng)濟效果，宏觀的技術(shù)經(jīng)濟效果是指從整個國民經(jīng)濟出發(fā)來考察方案的經(jīng)濟效果。微觀（項目）經(jīng)濟效果是宏觀經(jīng)濟效果的基礎(chǔ)，而宏觀（國家）經(jīng)濟效果是衡量微觀經(jīng)濟效果的最終標(biāo)準(zhǔn)，通常兩者是相一致的，但在某些情況下也可能發(fā)生矛盾。微觀經(jīng)濟效果與宏觀經(jīng)濟效果相結(jié)合的實質(zhì)，就是要處理好局部利益與整體利益的關(guān)系，在項目利益服從國民經(jīng)濟的整體利益的基礎(chǔ)上，選擇宏觀經(jīng)濟效果的項目方案。
5、近期經(jīng)濟效果與遠(yuǎn)期經(jīng)濟效果相結(jié)合
近期經(jīng)濟效果與遠(yuǎn)期經(jīng)濟效果相結(jié)合，實質(zhì)上就是要正確處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。通常只有把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，才能保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展。因此，在評價項目方案時，不僅要看近期的經(jīng)濟效果，更要考察長遠(yuǎn)的經(jīng)濟效果。也就是說要從經(jīng)濟發(fā)展上進行動態(tài)的考察，要克服在只作靜態(tài)考察時容易產(chǎn)生的片面性，以避免由于貪圖眼前小利而帶來無窮后患。
6、定性分析與定量分析相結(jié)合
以定性分析為主的傳統(tǒng)的決策方法，是一種在占有一定資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)決策人員的經(jīng)驗、直覺、學(xué)識、洞察力和邏輯推理能力來進行的決策方法，是一種主觀性、經(jīng)驗型決策方法。20世紀(jì)50年代以后，隨著應(yīng)用數(shù)學(xué)和計算機科學(xué)的發(fā)展，在經(jīng)濟決策中引入了更多的定量分析方法，通過定量計算分析，對問題的有關(guān)因素進行更精細(xì)的研究，以發(fā)現(xiàn)研究對象的實質(zhì)和規(guī)律，使決策更具有科學(xué)化的色彩。特別是對決策中出現(xiàn)的不確定因素和風(fēng)險問題，可以做出更準(zhǔn)確的判斷與分析，有助于決策者選擇。但是經(jīng)濟問題十分復(fù)雜，變化很多，有的指標(biāo)還根本無法用數(shù)量表示，采用定量分析的決策方法并不排斥定性分析，甚至可以說，定性分析方法還是必不可少的。
項目論證通過對實施方案的工藝技術(shù)、產(chǎn)品、原料、未來的市場需求與供應(yīng)情況以及項目的投資與收益情況的分析，從而得出各種方案的優(yōu)劣以及在實施技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟上是否合算等信息供決策參考。項目前評價的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
確定項目是否實施的依據(jù)。
籌措資金、向銀行貸款的依據(jù)；
編制計劃、設(shè)計、采購、施工以及機構(gòu)設(shè)置、資源配置的依據(jù)。
項目論證是防范風(fēng)險、提高項目效率的重要保證。
在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，人們?yōu)榱诉_(dá)到相同的目的或為了滿足相同的需要，可以采用的方案愈來愈多。怎樣在多種可靠方案中作出正確的抉擇？首先，必須明確方案的評價標(biāo)準(zhǔn)，如國家有關(guān)的規(guī)劃、政策、法規(guī)和相應(yīng)的各種技術(shù)資料：國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，部門與地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和技術(shù)經(jīng)濟政策以及國家和地方法規(guī)等；經(jīng)過批準(zhǔn)的項目建議書等；經(jīng)由國家批準(zhǔn)的資源報告，國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)基礎(chǔ)規(guī)劃；對于交通運輸項目建設(shè)要有有關(guān)的江河流域規(guī)劃與路網(wǎng)規(guī)劃等；國家進出口貿(mào)易政策和關(guān)稅政策；當(dāng)?shù)氐臄M建廠址的自然、經(jīng)濟、社會等基礎(chǔ)資料；有關(guān)國家、地區(qū)和行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟方面的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額資料等；由國家頒布的建設(shè)項目可行性研究及經(jīng)濟評價的有關(guān)規(guī)定；各種市場信息的市場調(diào)研報告等。其次，為了正確處理各方面的關(guān)系，保證項目前評價與決策的科學(xué)性，就必須遵循以下原則：
1、政策、技術(shù)、經(jīng)濟相結(jié)合
評價方案的技術(shù)經(jīng)濟效果，要全面考慮其技術(shù)上的先進性、經(jīng)濟上的合理性和政策上的正確性。例如采用先進技術(shù)是技術(shù)上的一項重要標(biāo)準(zhǔn)，但在一定條件下并非任何先進技術(shù)都能發(fā)揮的經(jīng)濟效果，因為它要受到對技術(shù)的消化能力和投資能力的制約。所以在對技術(shù)方案進行評價時，要統(tǒng)一評價技術(shù)的先進性、適用性與經(jīng)濟性，不能片面追求最新技術(shù)。
發(fā)展國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略是確定項目決策目標(biāo)的依據(jù)，沒有明確的目標(biāo)，擬定方案就沒有依據(jù)，決策也就成了盲目的東西。目前造成的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進以及其它一切失誤，都可歸結(jié)為目標(biāo)不正確。所以，項目決策必須與國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略相結(jié)合，它是實現(xiàn)決策科學(xué)化的頭等重要的工作，是決策能否做到正確的前提。
2、重視數(shù)據(jù)資料
數(shù)據(jù)資料是項目前評價的支柱。項目前評價中常依賴假設(shè)，但假設(shè)的條件多，尤其對基本問題的假設(shè)越多，風(fēng)險就越大，也就失去了項目前評價的本來含意和價值。因此必須從組織機構(gòu)上加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)和情報資料的工作。
由于我國項目前評價所需要的數(shù)據(jù)因缺乏專門機構(gòu)和專業(yè)人員的統(tǒng)計、分析和研究，再加上管理上混亂，導(dǎo)致有的數(shù)據(jù)資料缺乏真實性，有的內(nèi)部參考的經(jīng)濟資料又難于得到，至于國際行情更是茫然不清。因此，項目前評估要高度重視數(shù)據(jù)資料，限度地廣泛收集各級各類數(shù)據(jù)資料并在項目前評估應(yīng)用中加以分析，考慮其來源、日期、目的，是什么條件下的數(shù)據(jù)，以及應(yīng)用于不同條件下的換算方法等等。
3、要加強科學(xué)的預(yù)測工作
管理者的主要責(zé)任是決策。對經(jīng)濟和技術(shù)的未來發(fā)展情況做出準(zhǔn)確的預(yù)測，無疑就能為我們做出正確的決策提供依據(jù)，從而可以避免發(fā)生決策失誤，少犯錯誤。所以，對任何決策來說，預(yù)測都是一個關(guān)鍵問題，尤其是對需要大量數(shù)據(jù)進行分析的項目前評價的決策更是如此。所謂預(yù)測就是對圍繞決策問題的各種內(nèi)部外部情況所進行的預(yù)計，是對尚未發(fā)生或目前還不明確的事物所進行的事先估計和推測，是對事物未來將要發(fā)生的結(jié)果所進行的探討和研究。由于系統(tǒng)管理日益顯得更為重要，預(yù)測就成了項目前評價與決策的一個重要組成部分和一項重要工具。實際上，對未來的預(yù)測，也是我們分析制訂項目目標(biāo)的重要依據(jù)。
4、微觀經(jīng)濟效果與宏觀經(jīng)濟效果相結(jié)合的原則
微觀的技術(shù)經(jīng)濟效果是從一個項目出發(fā)來考察方案的經(jīng)濟效果，宏觀的技術(shù)經(jīng)濟效果是指從整個國民經(jīng)濟出發(fā)來考察方案的經(jīng)濟效果。微觀（項目）經(jīng)濟效果是宏觀經(jīng)濟效果的基礎(chǔ)，而宏觀（國家）經(jīng)濟效果是衡量微觀經(jīng)濟效果的最終標(biāo)準(zhǔn)，通常兩者是相一致的，但在某些情況下也可能發(fā)生矛盾。微觀經(jīng)濟效果與宏觀經(jīng)濟效果相結(jié)合的實質(zhì)，就是要處理好局部利益與整體利益的關(guān)系，在項目利益服從國民經(jīng)濟的整體利益的基礎(chǔ)上，選擇宏觀經(jīng)濟效果的項目方案。
5、近期經(jīng)濟效果與遠(yuǎn)期經(jīng)濟效果相結(jié)合
近期經(jīng)濟效果與遠(yuǎn)期經(jīng)濟效果相結(jié)合，實質(zhì)上就是要正確處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。通常只有把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，才能保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展。因此，在評價項目方案時，不僅要看近期的經(jīng)濟效果，更要考察長遠(yuǎn)的經(jīng)濟效果。也就是說要從經(jīng)濟發(fā)展上進行動態(tài)的考察，要克服在只作靜態(tài)考察時容易產(chǎn)生的片面性，以避免由于貪圖眼前小利而帶來無窮后患。
6、定性分析與定量分析相結(jié)合
以定性分析為主的傳統(tǒng)的決策方法，是一種在占有一定資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)決策人員的經(jīng)驗、直覺、學(xué)識、洞察力和邏輯推理能力來進行的決策方法，是一種主觀性、經(jīng)驗型決策方法。20世紀(jì)50年代以后，隨著應(yīng)用數(shù)學(xué)和計算機科學(xué)的發(fā)展，在經(jīng)濟決策中引入了更多的定量分析方法，通過定量計算分析，對問題的有關(guān)因素進行更精細(xì)的研究，以發(fā)現(xiàn)研究對象的實質(zhì)和規(guī)律，使決策更具有科學(xué)化的色彩。特別是對決策中出現(xiàn)的不確定因素和風(fēng)險問題，可以做出更準(zhǔn)確的判斷與分析，有助于決策者選擇。但是經(jīng)濟問題十分復(fù)雜，變化很多，有的指標(biāo)還根本無法用數(shù)量表示，采用定量分析的決策方法并不排斥定性分析，甚至可以說，定性分析方法還是必不可少的。