2013年國際項目管理認證考試知識輔導:項目論證基本內容

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項目論證的基本內容
    項目論證的內容包括項目運行環(huán)境評價、項目技術評價、項目財務評價、項目國民經濟評價、項目環(huán)境評價、項目社會影響評價、項目不確定性和風險評價、項目綜合評價等,在此我們僅介紹比較重要的幾個論證內容:
    1、項目財務評價
    財務評價是項目經濟評價的主要內容之一,它是從項目的微觀角度,在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的條件下,從財務角度分析、計算項目的財務盈利能力和清償能力以及外匯平衡等財務指標,據(jù)以判斷項目或不同方案在財務上的可行性的技術經濟活動。
    2、項目國民經濟評價
    又稱項目的社會經濟評價,它通常運用影子價格、影子匯率、社會貼現(xiàn)率、影子工資等工具或通用參數(shù),計算和分析項目為國民經濟帶來的凈效益,以使有限的社會資源可以得到合理的配置,實現(xiàn)國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。
    3、項目環(huán)境影響評價
    環(huán)境影響評價指對可能影響環(huán)境的重大工程建設、區(qū)域開發(fā)建設及區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃或其他一切可能影響環(huán)境的活動,在事前進行調查研究的基礎上,預測和評定項目可能對環(huán)境造成的影響,為防止和減少這種影響,制訂行動方案。
    另外,項目的環(huán)境影響評價不僅要考慮項目對環(huán)境的近期影響,還要考慮項目對環(huán)境的長期影響,甚至要考慮、研究項目結束幾年、幾十年后對環(huán)境的影響,所以還要考慮環(huán)境變化帶來的成本與效益的時間價值。
    4、項目社會影響評價
    通常,項目的社會評價中實際上包括了三個方面的內容,社會經濟、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展和社會影響。但傳統(tǒng)的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展道路所產生的一些負面后果,使人們開始關注投資項目對社會的影響以及社會條件在項目實施中的作用,在“以人為中心的發(fā)展觀念”指導下 ,人們開始嘗試從社會學、人類學的角度分析項目對實現(xiàn)國家或地方各項社會發(fā)展目標所做的貢獻和影響,以及項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互影響,一個真正意義上的社會評價開始獨立出來。從美國的社會影響評價、英國社會分析和世界銀行社會評價中,我們可以看到許多共同之處,即集中分析項目與當?shù)氐纳鐣?、人文環(huán)境之間的相互作用,預測項目實施對人民生活、社區(qū)結構、人口、收入分配、福利、健康、安全、教育、文化、娛樂、風俗習慣及社區(qū)凝聚力等方面有可能產生的影響及社會問題。
    投資項目的社會影響的評價主要包括三個方面的內容:
    一是對與投資項目相關的利益群體的評價。項目的社會評價,首先要檢驗項目設計是否考慮了社會文化及人口統(tǒng)計特征——項目地區(qū)的人口規(guī)模及社會結構,人口密度及社會分層模式(包括少數(shù)民族、部落和階層的構成),評價他們能否在項目的實施、維護、運營和監(jiān)督過程中繼續(xù)或擴大他們的參與活動。
    二是對項目地區(qū)人口生產活動的社會組織的評價,如評價項目地區(qū)所流行的居民模式和家庭體系特點、勞動力的可獲得性和所有制的形式;小型生產者是否能合理利用市場、能否獲得地區(qū)經濟的有關信息;土地所有制度和使用權;項目地區(qū)利用可獲得的自然資源和其他生產性資源的使用方式。項目的社會評價要充分評估這些因素在項目實施后的變化,并保證項目地區(qū)的社會組織能適應所引入的技術條件的變化。
    三是對項目的文化可接受性及其預期受益者需求的一致性的評價。投資項目必須考慮項目地區(qū)的價值觀、風俗習慣、信仰和感知需要。項目必須是文化上可以接受的,必須被當?shù)氐纳鐣顒诱咭约八麄兊臋C構和組織所理解,并能運行和維護。例如,對一個在牧業(yè)用地和農業(yè)用地結合地帶的牧人與耕作者的合作項目來說,如果忽視這兩個群體之間原有的歷史關系,這個項目可能很難實施。