一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1．一位學者在談到我國城鄉(xiāng)問題時指出，“我在學術活動中，接觸過很多來自國外的專家，他們對我國的評價是不同的，這讓我很震驚。第一種情況是初次來中國，看到北京、上海、廣州、深圳。他們的評價是，中國擁有現(xiàn)代化的城市、豪華的賓館、完善的基礎設施、較高的生活水平，是一個發(fā)達國家，舊金山、洛杉磯、東京、倫敦、巴黎也不過如此。第二種情況是看了河南、山西、陜西、新疆及東北，吃住在縣城。在他們的眼里，中國是一個中等收入國家。第三種情況是在中國工作時間較長，對農(nóng)村有較深認識，去過諸如甘肅、貴州、青海、內(nèi)蒙古等地的農(nóng)村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊體驗過一段時間。他們認識到，中國是一個還很落后的發(fā)展中國家?！?BR> 眼下的中國正在成為一個斷型的社會，這是非?？膳碌氖?目前，反映城鄉(xiāng)居民收入的最主要指標分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收人。2006年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759元，農(nóng)民家庭人均純收人為3587元。從這兩個指標看，我國城鄉(xiāng)居民收入差距是相當大的。
目前反映城鄉(xiāng)人均收入比大約是2．9：1，大大高于大多數(shù)國家不到1．5：1的水平。與此同時，城鎮(zhèn)居民收入增長速度接近農(nóng)民收入增長速度的2倍?？鄢飪r因素，1990年到2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長110%，而農(nóng)民家庭人均純收入約增長62%。目前農(nóng)民的收入水平只相當于1993年城鎮(zhèn)居民的收入水平。
改革開放前農(nóng)民年人均收入與城鎮(zhèn)居民收入相差209元，到1992年差距突破1000元，1994年突破2000元，2000年就突破了4000元，2006年更是突破了5000元大關。在消費支出上，城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費和儲蓄，而農(nóng)民的純收入除要用于消費和儲蓄以外，還有一部分要用于擴大再生產(chǎn)。如果扣除農(nóng)民擴大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)差距就更大。
社會福利實際上是居民的一種隱性收入，我國城鄉(xiāng)居民享受的各種社會福利也存在較大差距。城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。
城市中高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3．4倍、6．1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年義務教育階段，農(nóng)村學生輟學、流失現(xiàn)象也比較嚴重。目前，全國農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10%多，800以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體。由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價格大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。
2．在經(jīng)濟增長過程中，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間出現(xiàn)一定的發(fā)展差距是很正常的。但如果這種差距過大，就不可避免地會影響整個經(jīng)濟的發(fā)展速度和質量，并帶來政治、社會等很多方面的問題。新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟基本保持一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢。這種非均衡的發(fā)展，對建立現(xiàn)代工業(yè)基礎，培育整個經(jīng)濟的強力增長點，發(fā)揮了極為重要的作用。3.改革開放前，國家通過“剪刀差”的方式為工業(yè)化積累資金，改革開放后又以土地的低價轉讓積累工業(yè)化和城市化的資金。如果從1979年改革開放開始計算，每年各種建設占用耕地平均按400萬畝計算，25年共征用了農(nóng)村的耕地1億畝左右，每畝最低按照10萬元計，農(nóng)民為改革開放以來的工業(yè)化和城市化提供了相當于10萬億元的土地資產(chǎn)。而與此J司時，失地農(nóng)民只得到了1／20左右的經(jīng)濟補償。25年的工業(yè)化和城市化，國家和城市工商業(yè)從農(nóng)村集體土地低價格中轉移和積累了9萬多億元資產(chǎn)。
在這些制度的背后，當時城里人所消費的主要是農(nóng)村的產(chǎn)品，他們的收入主要用來購買農(nóng)民的產(chǎn)品。從這個過程可以看到城市對農(nóng)村的依賴。盡管存在“剪刀差”，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價不合理，但城里人的大部分收入還是通過購買生活必需品又流人了農(nóng)村。而到了改革開放后的耐用消費品時代，情況發(fā)生了變化。農(nóng)村產(chǎn)品在城市居民消費中占有的比重越來越小，住房、汽車、電器、醫(yī)療、教育、旅游等城市消費項目的支出，很難再流人到農(nóng)村去。城市對農(nóng)村的依賴降低，就是原來許多由農(nóng)村提供的食品，現(xiàn)在也有相當?shù)囊徊糠謴膰膺M口。
4.改革開放以前，中國社會存在的主要是行政主導型的二元結構，它是在再分配體制下建立起來的，主要體現(xiàn)為一系列行政制度的安排。在行政主導型的二元結構下，以戶籍制度為核心，城鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟社會生活被人為地分割為兩個隔離的部分。中國社會資源的再分配在城鄉(xiāng)之間實行兩種截然不同的制度，兩部分居民身處兩種不同的經(jīng)濟和社會環(huán)境，相互不能自由流動，農(nóng)村的資源被大量抽取到城市，以支撐工業(yè)化進程。改革開放之后，一種新的二元結構，即市場主導型的二元結構在逐漸形成，而且在中國社會中越來越明顯。原來的城鄉(xiāng)二元結構的制度堅冰逐漸被打破，國家對城鄉(xiāng)分隔的制度從各個層面進行了調(diào)整。1997年，全國近400個小城鎮(zhèn)進行了戶籍改革試點；l998年，各地又逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍；2001年，國務院批轉公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍制度的若干意見》，從當年10月1日起，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革由試點走向全面實施。小城鎮(zhèn)的人戶基本條件僅為：在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入來源和合法的生活住所。一些中等城市對進城的條件也有所放寬，降低了勞動者在城市落戶的門檻。
城鄉(xiāng)居民不平等的福利政策也有了較大調(diào)整。目前城市的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等福利，逐漸和原有單位脫離，社會性福利制度開始構建。國家也開始關注農(nóng)民的福利狀況，在財力能及的基礎上，社會福利的涵蓋范圍正在逐步擴大。
但是一些學者指出，城鄉(xiāng)二元結構雖然開始打破，但仍然很不徹底。在一些超大城市，如上海、廣州、北京，勞動力準入的門檻仍然較高，只為那些高素質和緊缺的人才開綠燈。給城鎮(zhèn)吃偏飯的投資體制仍保持著巨大的慣性。2005年前11個月，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)投資在全國固定資產(chǎn)投資完成額中的比重為1．0%，比上年同期低0．1個百分點。
農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與城鎮(zhèn)差距突出。2005年1～3季度，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資低10．1個百分點，規(guī)模僅相當同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的17．1%，比上年全年的比重低2．4個百分點。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資不足，不但制約了糧食的生產(chǎn)和安全，還制約了農(nóng)民的收入和消費水平，進而影響工業(yè)和城鎮(zhèn)單位的產(chǎn)品在農(nóng)村的消費規(guī)模，并且是導致工業(yè)和城市經(jīng)濟增長過度依賴投資、消費率偏低等這種經(jīng)濟不穩(wěn)定因素的重要原因。
行政主導型的二元結構在改革當中受到了某種程度的弱化，但很大程度上仍然存在，并與新出現(xiàn)的市場主導型的二元結構疊加在一起。這種疊加就產(chǎn)生了一個現(xiàn)實結果。
巨大的收入差距事實上已經(jīng)使得城市和農(nóng)村成為兩個截然不同的生活世界，兩個不同世界里的人卻要面對同一個市場，統(tǒng)一的價格。以醫(yī)療市場為例，實際收入僅相當于城市居民1／3的農(nóng)村居民，要按照以城市為標準形成的價格支付醫(yī)療費用，導致的情況自然是大量農(nóng)民患病而不就診，該住院的不住院。因為即使在縣醫(yī)院做一個手術，在經(jīng)濟上都可能是災難性的結果。更重要的是，斷裂社會與統(tǒng)一醫(yī)療市場的并存，不僅使得農(nóng)民看不起病，而且也使得任何在農(nóng)村建立醫(yī)療社會保障的措施失去可能。
目前中國每年大約有250萬～300萬農(nóng)民在非農(nóng)建設中失去土地。許多專家估計，如果考慮違規(guī)占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達4000萬～5000萬人。與農(nóng)民失地相隨的是農(nóng)民就業(yè)與生活的困境。上世紀90年代以后，各地推出一次性支付經(jīng)濟補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的安置模式。大量缺乏非農(nóng)就業(yè)技能的農(nóng)民在拿到征地款后，紛紛處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)。
中國現(xiàn)在的土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部的專家認為，低價征用農(nóng)民的土地，是當前農(nóng)民利益損失最嚴重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了一批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是加大了社會不公。
農(nóng)民土地權益問題已進入高層決策視野。國務院總理溫家寶在中央農(nóng)村工作會議上指出，要充分運用法律手段管好土地，切實保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利。溫家寶強調(diào)，在土地問題上，我們決不能犯歷史性錯誤。從2004年開始到2007年，黨中央、國務院連續(xù)四年的1號文件，都是關于解決“三農(nóng)”問題的。1號文件發(fā)出了推進征地制度改革的信息，并將其與戶籍制度改革并列，同時要求實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。
5．根據(jù)一般的定義，所謂城鄉(xiāng)一體化，是指相對發(fā)達的城市和相對落后的鄉(xiāng)村，打破相互分割的堡壘，逐步實現(xiàn)人口、技術、資本、資源等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村成為一個有機整體，相互之間實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。城鄉(xiāng)一體化是一個動態(tài)的概念，在不同的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鄉(xiāng)一體化的具體內(nèi)容和程度有所區(qū)別。城鄉(xiāng)一體化的起點在工業(yè)化進入中期階段，并隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展而逐步實現(xiàn)，其終點可能延續(xù)到工業(yè)化完成以后的后工業(yè)社會。
具體地說，城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化并不是把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，而是通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化、標準化水平，推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和投資報酬率趕上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化首要的任務是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二是生產(chǎn)要素一體化。生產(chǎn)要素一體化，是指城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動完全市場化，不存在人為的障礙，不僅資金是市場化流動，勞動力也是市場化流動，城鄉(xiāng)之間的市場是開放的、統(tǒng)一的。戶籍制度已經(jīng)自覺或不自覺地成為導致現(xiàn)行城鄉(xiāng)各種不同政策、制度的核心，影響著包括財稅政策在內(nèi)的政府決策，制約著城鄉(xiāng)人民生活的方方面面。只要存在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口區(qū)別，那么農(nóng)民的就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療等一系列問題就無法享受與城市居民平等的待遇，農(nóng)村也無法對城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生強大吸引力，城鄉(xiāng)要素就難以互動、交流。戶籍制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的瓶頸，關注并解決這一瓶頸問題，就能為我們提供消解城鄉(xiāng)二元結構的平臺和環(huán)境，也才有可能在相關改革措施的配合下，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的空間。
三是社會保障一體化。打破城鄉(xiāng)二元結構，提升農(nóng)村居民社會保障水平，解決城鄉(xiāng)居民享受社會保障的差異，實現(xiàn)“保障待遇”一體化。推進城鄉(xiāng)社會保障一體化的關鍵是：按照“一體化、多層次、廣覆蓋”的原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的公共財政投入力度，擴大社會保障資金的來源，完善城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保三種養(yǎng)老保險制度之間的轉換和銜接機制，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。四是城鄉(xiāng)基礎設施一體化。按照優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村都具有現(xiàn)代化的社會公共設施，城鄉(xiāng)居民都平等享用公共產(chǎn)品的機會。加強鄉(xiāng)村道路建設，并與高速公路、干線公路相連接，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達的公路交通網(wǎng)絡；加強農(nóng)村電力、天然氣、供排水、能源、防災減災、垃圾及污水收集處理設施、廣播電視設施、農(nóng)業(yè)基礎設施等多方面、多層次、多功能的公共基礎設施建設，促進城市公共服務設施向農(nóng)村延伸。
五是城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)，加快推進社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在社會事業(yè)方面基本享受同等水平，共享現(xiàn)代文明。加大農(nóng)村基礎教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村布局，改善農(nóng)村辦學條件，提高農(nóng)村教師待遇，使城鄉(xiāng)居民享有平等的教育機會。加強農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急體系。加快發(fā)展農(nóng)村科技、文化、體育事業(yè)，豐富和活躍農(nóng)村居民文化生活，倡導文明健康的生活方式。
六是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城市和農(nóng)村生態(tài)綠地布局，凈化生態(tài)環(huán)境，凸現(xiàn)生態(tài)特色，在空間上形成城鄉(xiāng)共建、共有、共享的生態(tài)系統(tǒng)，形成城市、鄉(xiāng)村和農(nóng)田相互協(xié)調(diào)、融合互補的生態(tài)環(huán)境體系。通過財政引導、加征環(huán)保稅、補貼轉移等手段構建城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補償機制；大力發(fā)展‘‘資源一產(chǎn)品一再生資源”模式的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，控制城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村擴散和農(nóng)村污染影響城鎮(zhèn)的局面，形成城鄉(xiāng)之間在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面互相促進，真正營造生態(tài)城鄉(xiāng)。
特別要注意的是，城鄉(xiāng)一體化并不是城鄉(xiāng)一樣化發(fā)展，不是把所有農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，不是把所有農(nóng)民變?yōu)槭忻?，不是要消滅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而是……。同時，城鄉(xiāng)一體化是因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導致農(nóng)村發(fā)展滯后而提出的。因此，推進城鄉(xiāng)一體化的工作重心是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。
6．胡錦濤總書記《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》中指出，要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應對風險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。
三、申論要求
1．我國城鄉(xiāng)差距問題比較嚴重，面臨許多挑戰(zhàn)。假如你是政府機關的一名工作人員，受領導指派去調(diào)查有關城鄉(xiāng)差距的問題，“給定材料1～4”是你所調(diào)查的情況，請你寫一篇情況反映。(25分)
要求：緊扣“給定材料”，全面，有條理，不必寫成文章，不超過500字。
2．認真閱讀給定材料，回答下面兩題。(25分)
(1)“給定材料1”提到“這讓我很震驚”，請對“震驚”的原因進行分析。(10分)要求：觀點明確，分析恰當，不超過200字。
(2)“給定材料5”提出了城鄉(xiāng)一體化的概念和主要表現(xiàn)形式，請就如何推進城鄉(xiāng)一體
化進程談談你的意見或建議。(15分)
要求：條理清楚，意見或建議具有針對性和可行性，不超過300字。
3．有專家指出“近年來，城鄉(xiāng)二元結構經(jīng)歷了一場深層次的演變”。請結合給定材料，談談是經(jīng)歷了什么演變。字數(shù)不超過100字。(10分)
4．城鄉(xiāng)差距問題在我國已經(jīng)成為一個重要問題，關系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。對于如何看待和解決這一問題，引發(fā)了我們許多思考，請聯(lián)系“給定材料”整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結構完整，語言生動流暢；1000～1200字。
1．【答案提示】
我國城鄉(xiāng)差距問題比較嚴重，主要表現(xiàn)在：一是收入差距，2006年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759元，農(nóng)民人均家庭收入為3587元。二是社會福利差距，絕大多數(shù)農(nóng)民不能像城里人一樣享受各種補貼和保險等福利待遇。三是文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的差距。四是國家對城市和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資存在差距。
造成的原因為：一是土地低價轉讓，從1979年至今，農(nóng)村為城市提供了10萬億元的土地資產(chǎn)，而只得到0．5萬億元的補償。二是城鄉(xiāng)二元結構長期以來將城鄉(xiāng)分隔成兩個社會。三是“剪刀差”使工農(nóng)產(chǎn)品的比價不合理。四是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足。五是城鄉(xiāng)居民的巨大收入差距卻面對城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場價格。
存在一定的城鄉(xiāng)差距，對經(jīng)濟社會發(fā)展會起到積極作用，但如果差距過大，就會帶來很多問題，影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。對此，我國政府高度重視，進行了一些調(diào)整，出臺了一些制度，降低了城市門檻，加大了農(nóng)村改革力度，規(guī)范了土地征用，積極解決城鄉(xiāng)差距問題。
2．【答案提示】
(1)令這位學者震驚的原因是：我國城鄉(xiāng)差距太大，城鄉(xiāng)問題突出，中國已經(jīng)成為一個斷裂的社會，呈現(xiàn)“三個世界”的格局。大城市可以與發(fā)達國家的現(xiàn)代化城市相媲美；貧困農(nóng)村卻還相當于世界上最落后的地區(qū)。貧富差距如此之大，是始料未及的。
(2)首先，要縮小城鄉(xiāng)差距。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，深化農(nóng)村體制改革，改善農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生條件，千方百計增加農(nóng)民收入，加大城市對農(nóng)村的幫扶力度。其次，要打破城鄉(xiāng)一體化的體制性壁壘。改革城鄉(xiāng)戶籍制度，深化城鄉(xiāng)體制改革，取消“剪刀差”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系，維護農(nóng)民工權益，堅決杜絕農(nóng)民工工資拖欠問題。
再次，要加強農(nóng)民的社會福利和社會保障工作。加大對農(nóng)村社會福利和保障的投入，通過各種渠道擴大保障面和資金來源，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。
最后，要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程。加快社會主義新農(nóng)村建設，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力轉移，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．【答案提示】
這種演變就是，由改革開放前的主要是行政主導型的二元結構演變成改革開放之后的市場主導型二元結構，城鄉(xiāng)分隔制度逐步被打破。
4．【參考例文】
差 距
在我國，城鄉(xiāng)差距問題已經(jīng)十分嚴重了。改革開放前農(nóng)民家庭年人均收入與城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入相差209元，2006年達到了5000元。城鄉(xiāng)人均收入的比例達到了3．8：1，遠高于大多數(shù)國家的1.5：1的水平，并且這種差距還在逐漸拉大。有人稱，現(xiàn)在中國正在成為一個斷裂的社會。城鄉(xiāng)差距過大問題帶來了許多政治、經(jīng)濟和社會問題。解決城鄉(xiāng)差距過大問題必須引起高度重視，采取有力措施加以解決。
城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入上的差距、社會福利和保障上的差距、文化教育和
醫(yī)療衛(wèi)生上的差距、基礎設施和公益事業(yè)建設上的差距，等等，這些差距的產(chǎn)生有著極其深刻的歷史原因。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)二元結構，人為地將城鄉(xiāng)分割成兩個市場，通過不合理的“剪刀差”，使農(nóng)村的資源大量地以極低的價格被城市抽走，支撐工業(yè)化和城市化的發(fā)展。僅以征用土地為例，改革開放后的25年來，國家共征用農(nóng)村土地l億畝，價值相當于10萬億元，而農(nóng)村卻只得到1萬億元的補償，有9萬億元支持了城市建設和工業(yè)化的發(fā)展。這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不合理的比價，一方面使城市依靠農(nóng)村提供的低廉的農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展和富裕起來；另一方面農(nóng)村因付出多回報少而逐漸地變得落后和貧窮。改革開放以后，雖然在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村和城市周邊的農(nóng)村靠著地緣優(yōu)勢逐步發(fā)展起來，但這只是一小部分，大部門農(nóng)村處于偏遠地帶，經(jīng)濟發(fā)展十分落后，加之國家投資歷來以城市為中心的政策，對農(nóng)村投入的少之又少，農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)長期欠賬。此外，農(nóng)村勞動力普遍文化程度低，職業(yè)技能不高，融入市場的能力較弱等等，這些都使得城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。
如何解決城鄉(xiāng)差距問題呢?應該從四個方面入手。
第一，深化體制改革，打破城鄉(xiāng)二元結構。改革戶籍制度，取消各種限制城鄉(xiāng)自由流動的體制性障礙。推動農(nóng)村人口的有序流動，加大農(nóng)村剩余勞動力的轉移力度，切實保障進城務工農(nóng)民的合法權益。廢除對農(nóng)民工的各種歧視性規(guī)定。解決農(nóng)民工的就業(yè)難、子女就學難等問題。打破城鄉(xiāng)市場分隔的局面，建立市場經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。
第二，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面解決“三農(nóng)”問題。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，合理提高對農(nóng)村的投入比例。深化農(nóng)村稅費改革，建立健全農(nóng)業(yè)保護體系，加大對農(nóng)民的補貼力度，逐步拓寬補貼面。積極推進社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。全面提高農(nóng)民的綜合素質和生產(chǎn)技能，千方百計增加農(nóng)民收入。
第三，改革征地制度，保障農(nóng)民的權益。在嚴加規(guī)范土地征用行為，保護耕地的前提下，允許農(nóng)村集體非農(nóng)用地直接進入市場流轉。只要符合土地利用規(guī)劃，采取開發(fā)商和土地出讓者平等交易的方式，確保農(nóng)民在土地上的利益。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，以獲得長期穩(wěn)定的收益。
第四，要加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取，，的方針，積極開展城鄉(xiāng)幫扶工作，在不斷加快城市化發(fā)展步伐的同時，盡量把資源流向農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。提高農(nóng)民的社會福利和保障水平，逐步建立覆蓋全面的社會保障和福利待遇一體化體系。大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)，加快推進城市公共服務設施和社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1．一位學者在談到我國城鄉(xiāng)問題時指出，“我在學術活動中，接觸過很多來自國外的專家，他們對我國的評價是不同的，這讓我很震驚。第一種情況是初次來中國，看到北京、上海、廣州、深圳。他們的評價是，中國擁有現(xiàn)代化的城市、豪華的賓館、完善的基礎設施、較高的生活水平，是一個發(fā)達國家，舊金山、洛杉磯、東京、倫敦、巴黎也不過如此。第二種情況是看了河南、山西、陜西、新疆及東北，吃住在縣城。在他們的眼里，中國是一個中等收入國家。第三種情況是在中國工作時間較長，對農(nóng)村有較深認識，去過諸如甘肅、貴州、青海、內(nèi)蒙古等地的農(nóng)村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊體驗過一段時間。他們認識到，中國是一個還很落后的發(fā)展中國家?！?BR> 眼下的中國正在成為一個斷型的社會，這是非?？膳碌氖?目前，反映城鄉(xiāng)居民收入的最主要指標分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收人。2006年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759元，農(nóng)民家庭人均純收人為3587元。從這兩個指標看，我國城鄉(xiāng)居民收入差距是相當大的。
目前反映城鄉(xiāng)人均收入比大約是2．9：1，大大高于大多數(shù)國家不到1．5：1的水平。與此同時，城鎮(zhèn)居民收入增長速度接近農(nóng)民收入增長速度的2倍?？鄢飪r因素，1990年到2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長110%，而農(nóng)民家庭人均純收入約增長62%。目前農(nóng)民的收入水平只相當于1993年城鎮(zhèn)居民的收入水平。
改革開放前農(nóng)民年人均收入與城鎮(zhèn)居民收入相差209元，到1992年差距突破1000元，1994年突破2000元，2000年就突破了4000元，2006年更是突破了5000元大關。在消費支出上，城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費和儲蓄，而農(nóng)民的純收入除要用于消費和儲蓄以外，還有一部分要用于擴大再生產(chǎn)。如果扣除農(nóng)民擴大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)差距就更大。
社會福利實際上是居民的一種隱性收入，我國城鄉(xiāng)居民享受的各種社會福利也存在較大差距。城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。
城市中高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3．4倍、6．1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年義務教育階段，農(nóng)村學生輟學、流失現(xiàn)象也比較嚴重。目前，全國農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10%多，800以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體。由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價格大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。
2．在經(jīng)濟增長過程中，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間出現(xiàn)一定的發(fā)展差距是很正常的。但如果這種差距過大，就不可避免地會影響整個經(jīng)濟的發(fā)展速度和質量，并帶來政治、社會等很多方面的問題。新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟基本保持一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢。這種非均衡的發(fā)展，對建立現(xiàn)代工業(yè)基礎，培育整個經(jīng)濟的強力增長點，發(fā)揮了極為重要的作用。3.改革開放前，國家通過“剪刀差”的方式為工業(yè)化積累資金，改革開放后又以土地的低價轉讓積累工業(yè)化和城市化的資金。如果從1979年改革開放開始計算，每年各種建設占用耕地平均按400萬畝計算，25年共征用了農(nóng)村的耕地1億畝左右，每畝最低按照10萬元計，農(nóng)民為改革開放以來的工業(yè)化和城市化提供了相當于10萬億元的土地資產(chǎn)。而與此J司時，失地農(nóng)民只得到了1／20左右的經(jīng)濟補償。25年的工業(yè)化和城市化，國家和城市工商業(yè)從農(nóng)村集體土地低價格中轉移和積累了9萬多億元資產(chǎn)。
在這些制度的背后，當時城里人所消費的主要是農(nóng)村的產(chǎn)品，他們的收入主要用來購買農(nóng)民的產(chǎn)品。從這個過程可以看到城市對農(nóng)村的依賴。盡管存在“剪刀差”，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價不合理，但城里人的大部分收入還是通過購買生活必需品又流人了農(nóng)村。而到了改革開放后的耐用消費品時代，情況發(fā)生了變化。農(nóng)村產(chǎn)品在城市居民消費中占有的比重越來越小，住房、汽車、電器、醫(yī)療、教育、旅游等城市消費項目的支出，很難再流人到農(nóng)村去。城市對農(nóng)村的依賴降低，就是原來許多由農(nóng)村提供的食品，現(xiàn)在也有相當?shù)囊徊糠謴膰膺M口。
4.改革開放以前，中國社會存在的主要是行政主導型的二元結構，它是在再分配體制下建立起來的，主要體現(xiàn)為一系列行政制度的安排。在行政主導型的二元結構下，以戶籍制度為核心，城鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟社會生活被人為地分割為兩個隔離的部分。中國社會資源的再分配在城鄉(xiāng)之間實行兩種截然不同的制度，兩部分居民身處兩種不同的經(jīng)濟和社會環(huán)境，相互不能自由流動，農(nóng)村的資源被大量抽取到城市，以支撐工業(yè)化進程。改革開放之后，一種新的二元結構，即市場主導型的二元結構在逐漸形成，而且在中國社會中越來越明顯。原來的城鄉(xiāng)二元結構的制度堅冰逐漸被打破，國家對城鄉(xiāng)分隔的制度從各個層面進行了調(diào)整。1997年，全國近400個小城鎮(zhèn)進行了戶籍改革試點；l998年，各地又逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍；2001年，國務院批轉公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍制度的若干意見》，從當年10月1日起，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革由試點走向全面實施。小城鎮(zhèn)的人戶基本條件僅為：在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入來源和合法的生活住所。一些中等城市對進城的條件也有所放寬，降低了勞動者在城市落戶的門檻。
城鄉(xiāng)居民不平等的福利政策也有了較大調(diào)整。目前城市的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等福利，逐漸和原有單位脫離，社會性福利制度開始構建。國家也開始關注農(nóng)民的福利狀況，在財力能及的基礎上，社會福利的涵蓋范圍正在逐步擴大。
但是一些學者指出，城鄉(xiāng)二元結構雖然開始打破，但仍然很不徹底。在一些超大城市，如上海、廣州、北京，勞動力準入的門檻仍然較高，只為那些高素質和緊缺的人才開綠燈。給城鎮(zhèn)吃偏飯的投資體制仍保持著巨大的慣性。2005年前11個月，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)投資在全國固定資產(chǎn)投資完成額中的比重為1．0%，比上年同期低0．1個百分點。
農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與城鎮(zhèn)差距突出。2005年1～3季度，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資低10．1個百分點，規(guī)模僅相當同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的17．1%，比上年全年的比重低2．4個百分點。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資不足，不但制約了糧食的生產(chǎn)和安全，還制約了農(nóng)民的收入和消費水平，進而影響工業(yè)和城鎮(zhèn)單位的產(chǎn)品在農(nóng)村的消費規(guī)模，并且是導致工業(yè)和城市經(jīng)濟增長過度依賴投資、消費率偏低等這種經(jīng)濟不穩(wěn)定因素的重要原因。
行政主導型的二元結構在改革當中受到了某種程度的弱化，但很大程度上仍然存在，并與新出現(xiàn)的市場主導型的二元結構疊加在一起。這種疊加就產(chǎn)生了一個現(xiàn)實結果。
巨大的收入差距事實上已經(jīng)使得城市和農(nóng)村成為兩個截然不同的生活世界，兩個不同世界里的人卻要面對同一個市場，統(tǒng)一的價格。以醫(yī)療市場為例，實際收入僅相當于城市居民1／3的農(nóng)村居民，要按照以城市為標準形成的價格支付醫(yī)療費用，導致的情況自然是大量農(nóng)民患病而不就診，該住院的不住院。因為即使在縣醫(yī)院做一個手術，在經(jīng)濟上都可能是災難性的結果。更重要的是，斷裂社會與統(tǒng)一醫(yī)療市場的并存，不僅使得農(nóng)民看不起病，而且也使得任何在農(nóng)村建立醫(yī)療社會保障的措施失去可能。
目前中國每年大約有250萬～300萬農(nóng)民在非農(nóng)建設中失去土地。許多專家估計，如果考慮違規(guī)占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達4000萬～5000萬人。與農(nóng)民失地相隨的是農(nóng)民就業(yè)與生活的困境。上世紀90年代以后，各地推出一次性支付經(jīng)濟補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的安置模式。大量缺乏非農(nóng)就業(yè)技能的農(nóng)民在拿到征地款后，紛紛處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)。
中國現(xiàn)在的土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部的專家認為，低價征用農(nóng)民的土地，是當前農(nóng)民利益損失最嚴重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了一批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是加大了社會不公。
農(nóng)民土地權益問題已進入高層決策視野。國務院總理溫家寶在中央農(nóng)村工作會議上指出，要充分運用法律手段管好土地，切實保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利。溫家寶強調(diào)，在土地問題上，我們決不能犯歷史性錯誤。從2004年開始到2007年，黨中央、國務院連續(xù)四年的1號文件，都是關于解決“三農(nóng)”問題的。1號文件發(fā)出了推進征地制度改革的信息，并將其與戶籍制度改革并列，同時要求實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。
5．根據(jù)一般的定義，所謂城鄉(xiāng)一體化，是指相對發(fā)達的城市和相對落后的鄉(xiāng)村，打破相互分割的堡壘，逐步實現(xiàn)人口、技術、資本、資源等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村成為一個有機整體，相互之間實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。城鄉(xiāng)一體化是一個動態(tài)的概念，在不同的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鄉(xiāng)一體化的具體內(nèi)容和程度有所區(qū)別。城鄉(xiāng)一體化的起點在工業(yè)化進入中期階段，并隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展而逐步實現(xiàn)，其終點可能延續(xù)到工業(yè)化完成以后的后工業(yè)社會。
具體地說，城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化并不是把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，而是通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化、標準化水平，推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和投資報酬率趕上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化首要的任務是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二是生產(chǎn)要素一體化。生產(chǎn)要素一體化，是指城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動完全市場化，不存在人為的障礙，不僅資金是市場化流動，勞動力也是市場化流動，城鄉(xiāng)之間的市場是開放的、統(tǒng)一的。戶籍制度已經(jīng)自覺或不自覺地成為導致現(xiàn)行城鄉(xiāng)各種不同政策、制度的核心，影響著包括財稅政策在內(nèi)的政府決策，制約著城鄉(xiāng)人民生活的方方面面。只要存在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口區(qū)別，那么農(nóng)民的就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療等一系列問題就無法享受與城市居民平等的待遇，農(nóng)村也無法對城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生強大吸引力，城鄉(xiāng)要素就難以互動、交流。戶籍制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的瓶頸，關注并解決這一瓶頸問題，就能為我們提供消解城鄉(xiāng)二元結構的平臺和環(huán)境，也才有可能在相關改革措施的配合下，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的空間。
三是社會保障一體化。打破城鄉(xiāng)二元結構，提升農(nóng)村居民社會保障水平，解決城鄉(xiāng)居民享受社會保障的差異，實現(xiàn)“保障待遇”一體化。推進城鄉(xiāng)社會保障一體化的關鍵是：按照“一體化、多層次、廣覆蓋”的原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的公共財政投入力度，擴大社會保障資金的來源，完善城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保三種養(yǎng)老保險制度之間的轉換和銜接機制，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。四是城鄉(xiāng)基礎設施一體化。按照優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村都具有現(xiàn)代化的社會公共設施，城鄉(xiāng)居民都平等享用公共產(chǎn)品的機會。加強鄉(xiāng)村道路建設，并與高速公路、干線公路相連接，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達的公路交通網(wǎng)絡；加強農(nóng)村電力、天然氣、供排水、能源、防災減災、垃圾及污水收集處理設施、廣播電視設施、農(nóng)業(yè)基礎設施等多方面、多層次、多功能的公共基礎設施建設，促進城市公共服務設施向農(nóng)村延伸。
五是城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)，加快推進社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在社會事業(yè)方面基本享受同等水平，共享現(xiàn)代文明。加大農(nóng)村基礎教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村布局，改善農(nóng)村辦學條件，提高農(nóng)村教師待遇，使城鄉(xiāng)居民享有平等的教育機會。加強農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急體系。加快發(fā)展農(nóng)村科技、文化、體育事業(yè)，豐富和活躍農(nóng)村居民文化生活，倡導文明健康的生活方式。
六是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城市和農(nóng)村生態(tài)綠地布局，凈化生態(tài)環(huán)境，凸現(xiàn)生態(tài)特色，在空間上形成城鄉(xiāng)共建、共有、共享的生態(tài)系統(tǒng)，形成城市、鄉(xiāng)村和農(nóng)田相互協(xié)調(diào)、融合互補的生態(tài)環(huán)境體系。通過財政引導、加征環(huán)保稅、補貼轉移等手段構建城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補償機制；大力發(fā)展‘‘資源一產(chǎn)品一再生資源”模式的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，控制城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村擴散和農(nóng)村污染影響城鎮(zhèn)的局面，形成城鄉(xiāng)之間在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面互相促進，真正營造生態(tài)城鄉(xiāng)。
特別要注意的是，城鄉(xiāng)一體化并不是城鄉(xiāng)一樣化發(fā)展，不是把所有農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，不是把所有農(nóng)民變?yōu)槭忻?，不是要消滅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而是……。同時，城鄉(xiāng)一體化是因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導致農(nóng)村發(fā)展滯后而提出的。因此，推進城鄉(xiāng)一體化的工作重心是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。
6．胡錦濤總書記《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》中指出，要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應對風險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。
三、申論要求
1．我國城鄉(xiāng)差距問題比較嚴重，面臨許多挑戰(zhàn)。假如你是政府機關的一名工作人員，受領導指派去調(diào)查有關城鄉(xiāng)差距的問題，“給定材料1～4”是你所調(diào)查的情況，請你寫一篇情況反映。(25分)
要求：緊扣“給定材料”，全面，有條理，不必寫成文章，不超過500字。
2．認真閱讀給定材料，回答下面兩題。(25分)
(1)“給定材料1”提到“這讓我很震驚”，請對“震驚”的原因進行分析。(10分)要求：觀點明確，分析恰當，不超過200字。
(2)“給定材料5”提出了城鄉(xiāng)一體化的概念和主要表現(xiàn)形式，請就如何推進城鄉(xiāng)一體
化進程談談你的意見或建議。(15分)
要求：條理清楚，意見或建議具有針對性和可行性，不超過300字。
3．有專家指出“近年來，城鄉(xiāng)二元結構經(jīng)歷了一場深層次的演變”。請結合給定材料，談談是經(jīng)歷了什么演變。字數(shù)不超過100字。(10分)
4．城鄉(xiāng)差距問題在我國已經(jīng)成為一個重要問題，關系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。對于如何看待和解決這一問題，引發(fā)了我們許多思考，請聯(lián)系“給定材料”整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結構完整，語言生動流暢；1000～1200字。
1．【答案提示】
我國城鄉(xiāng)差距問題比較嚴重，主要表現(xiàn)在：一是收入差距，2006年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759元，農(nóng)民人均家庭收入為3587元。二是社會福利差距，絕大多數(shù)農(nóng)民不能像城里人一樣享受各種補貼和保險等福利待遇。三是文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的差距。四是國家對城市和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資存在差距。
造成的原因為：一是土地低價轉讓，從1979年至今，農(nóng)村為城市提供了10萬億元的土地資產(chǎn)，而只得到0．5萬億元的補償。二是城鄉(xiāng)二元結構長期以來將城鄉(xiāng)分隔成兩個社會。三是“剪刀差”使工農(nóng)產(chǎn)品的比價不合理。四是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足。五是城鄉(xiāng)居民的巨大收入差距卻面對城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場價格。
存在一定的城鄉(xiāng)差距，對經(jīng)濟社會發(fā)展會起到積極作用，但如果差距過大，就會帶來很多問題，影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。對此，我國政府高度重視，進行了一些調(diào)整，出臺了一些制度，降低了城市門檻，加大了農(nóng)村改革力度，規(guī)范了土地征用，積極解決城鄉(xiāng)差距問題。
2．【答案提示】
(1)令這位學者震驚的原因是：我國城鄉(xiāng)差距太大，城鄉(xiāng)問題突出，中國已經(jīng)成為一個斷裂的社會，呈現(xiàn)“三個世界”的格局。大城市可以與發(fā)達國家的現(xiàn)代化城市相媲美；貧困農(nóng)村卻還相當于世界上最落后的地區(qū)。貧富差距如此之大，是始料未及的。
(2)首先，要縮小城鄉(xiāng)差距。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，深化農(nóng)村體制改革，改善農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生條件，千方百計增加農(nóng)民收入，加大城市對農(nóng)村的幫扶力度。其次，要打破城鄉(xiāng)一體化的體制性壁壘。改革城鄉(xiāng)戶籍制度，深化城鄉(xiāng)體制改革，取消“剪刀差”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系，維護農(nóng)民工權益，堅決杜絕農(nóng)民工工資拖欠問題。
再次，要加強農(nóng)民的社會福利和社會保障工作。加大對農(nóng)村社會福利和保障的投入，通過各種渠道擴大保障面和資金來源，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。
最后，要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程。加快社會主義新農(nóng)村建設，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力轉移，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．【答案提示】
這種演變就是，由改革開放前的主要是行政主導型的二元結構演變成改革開放之后的市場主導型二元結構，城鄉(xiāng)分隔制度逐步被打破。
4．【參考例文】
差 距
在我國，城鄉(xiāng)差距問題已經(jīng)十分嚴重了。改革開放前農(nóng)民家庭年人均收入與城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入相差209元，2006年達到了5000元。城鄉(xiāng)人均收入的比例達到了3．8：1，遠高于大多數(shù)國家的1.5：1的水平，并且這種差距還在逐漸拉大。有人稱，現(xiàn)在中國正在成為一個斷裂的社會。城鄉(xiāng)差距過大問題帶來了許多政治、經(jīng)濟和社會問題。解決城鄉(xiāng)差距過大問題必須引起高度重視，采取有力措施加以解決。
城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入上的差距、社會福利和保障上的差距、文化教育和
醫(yī)療衛(wèi)生上的差距、基礎設施和公益事業(yè)建設上的差距，等等，這些差距的產(chǎn)生有著極其深刻的歷史原因。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)二元結構，人為地將城鄉(xiāng)分割成兩個市場，通過不合理的“剪刀差”，使農(nóng)村的資源大量地以極低的價格被城市抽走，支撐工業(yè)化和城市化的發(fā)展。僅以征用土地為例，改革開放后的25年來，國家共征用農(nóng)村土地l億畝，價值相當于10萬億元，而農(nóng)村卻只得到1萬億元的補償，有9萬億元支持了城市建設和工業(yè)化的發(fā)展。這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不合理的比價，一方面使城市依靠農(nóng)村提供的低廉的農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展和富裕起來；另一方面農(nóng)村因付出多回報少而逐漸地變得落后和貧窮。改革開放以后，雖然在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村和城市周邊的農(nóng)村靠著地緣優(yōu)勢逐步發(fā)展起來，但這只是一小部分，大部門農(nóng)村處于偏遠地帶，經(jīng)濟發(fā)展十分落后，加之國家投資歷來以城市為中心的政策，對農(nóng)村投入的少之又少，農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)長期欠賬。此外，農(nóng)村勞動力普遍文化程度低，職業(yè)技能不高，融入市場的能力較弱等等，這些都使得城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。
如何解決城鄉(xiāng)差距問題呢?應該從四個方面入手。
第一，深化體制改革，打破城鄉(xiāng)二元結構。改革戶籍制度，取消各種限制城鄉(xiāng)自由流動的體制性障礙。推動農(nóng)村人口的有序流動，加大農(nóng)村剩余勞動力的轉移力度，切實保障進城務工農(nóng)民的合法權益。廢除對農(nóng)民工的各種歧視性規(guī)定。解決農(nóng)民工的就業(yè)難、子女就學難等問題。打破城鄉(xiāng)市場分隔的局面，建立市場經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。
第二，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面解決“三農(nóng)”問題。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，合理提高對農(nóng)村的投入比例。深化農(nóng)村稅費改革，建立健全農(nóng)業(yè)保護體系，加大對農(nóng)民的補貼力度，逐步拓寬補貼面。積極推進社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。全面提高農(nóng)民的綜合素質和生產(chǎn)技能，千方百計增加農(nóng)民收入。
第三，改革征地制度，保障農(nóng)民的權益。在嚴加規(guī)范土地征用行為，保護耕地的前提下，允許農(nóng)村集體非農(nóng)用地直接進入市場流轉。只要符合土地利用規(guī)劃，采取開發(fā)商和土地出讓者平等交易的方式，確保農(nóng)民在土地上的利益。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，以獲得長期穩(wěn)定的收益。
第四，要加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取，，的方針，積極開展城鄉(xiāng)幫扶工作，在不斷加快城市化發(fā)展步伐的同時，盡量把資源流向農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。提高農(nóng)民的社會福利和保障水平，逐步建立覆蓋全面的社會保障和福利待遇一體化體系。大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)，加快推進城市公共服務設施和社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。