一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1．一位學(xué)者在談到我國(guó)城鄉(xiāng)問(wèn)題時(shí)指出，“我在學(xué)術(shù)活動(dòng)中，接觸過(guò)很多來(lái)自國(guó)外的專家，他們對(duì)我國(guó)的評(píng)價(jià)是不同的，這讓我很震驚。第一種情況是初次來(lái)中國(guó)，看到北京、上海、廣州、深圳。他們的評(píng)價(jià)是，中國(guó)擁有現(xiàn)代化的城市、豪華的賓館、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的生活水平，是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，舊金山、洛杉磯、東京、倫敦、巴黎也不過(guò)如此。第二種情況是看了河南、山西、陜西、新疆及東北，吃住在縣城。在他們的眼里，中國(guó)是一個(gè)中等收入國(guó)家。第三種情況是在中國(guó)工作時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村有較深認(rèn)識(shí)，去過(guò)諸如甘肅、貴州、青海、內(nèi)蒙古等地的農(nóng)村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊體驗(yàn)過(guò)一段時(shí)間。他們認(rèn)識(shí)到，中國(guó)是一個(gè)還很落后的發(fā)展中國(guó)家?！?BR> 眼下的中國(guó)正在成為一個(gè)斷型的社會(huì)，這是非?？膳碌氖?目前，反映城鄉(xiāng)居民收入的最主要指標(biāo)分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收人。2006年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759元，農(nóng)民家庭人均純收人為3587元。從這兩個(gè)指標(biāo)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距是相當(dāng)大的。
目前反映城鄉(xiāng)人均收入比大約是2．9：1，大大高于大多數(shù)國(guó)家不到1．5：1的水平。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度接近農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度的2倍?？鄢飪r(jià)因素，1990年到2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)110%，而農(nóng)民家庭人均純收入約增長(zhǎng)62%。目前農(nóng)民的收入水平只相當(dāng)于1993年城鎮(zhèn)居民的收入水平。
改革開(kāi)放前農(nóng)民年人均收入與城鎮(zhèn)居民收入相差209元，到1992年差距突破1000元，1994年突破2000元，2000年就突破了4000元，2006年更是突破了5000元大關(guān)。在消費(fèi)支出上，城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，而農(nóng)民的純收入除要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄以外，還有一部分要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)差距就更大。
社會(huì)福利實(shí)際上是居民的一種隱性收入，我國(guó)城鄉(xiāng)居民享受的各種社會(huì)福利也存在較大差距。城市居民享受的住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼，以及各種社會(huì)保險(xiǎn)如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。
城市中高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3．4倍、6．1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。目前，全國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10%多，800以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價(jià)格大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。
2．在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間出現(xiàn)一定的發(fā)展差距是很正常的。但如果這種差距過(guò)大，就不可避免地會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來(lái)政治、社會(huì)等很多方面的問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本保持一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種非均衡的發(fā)展，對(duì)建立現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，培育整個(gè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮了極為重要的作用。3.改革開(kāi)放前，國(guó)家通過(guò)“剪刀差”的方式為工業(yè)化積累資金，改革開(kāi)放后又以土地的低價(jià)轉(zhuǎn)讓積累工業(yè)化和城市化的資金。如果從1979年改革開(kāi)放開(kāi)始計(jì)算，每年各種建設(shè)占用耕地平均按400萬(wàn)畝計(jì)算，25年共征用了農(nóng)村的耕地1億畝左右，每畝最低按照10萬(wàn)元計(jì)，農(nóng)民為改革開(kāi)放以來(lái)的工業(yè)化和城市化提供了相當(dāng)于10萬(wàn)億元的土地資產(chǎn)。而與此J司時(shí)，失地農(nóng)民只得到了1／20左右的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。25年的工業(yè)化和城市化，國(guó)家和城市工商業(yè)從農(nóng)村集體土地低價(jià)格中轉(zhuǎn)移和積累了9萬(wàn)多億元資產(chǎn)。
在這些制度的背后，當(dāng)時(shí)城里人所消費(fèi)的主要是農(nóng)村的產(chǎn)品，他們的收入主要用來(lái)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民的產(chǎn)品。從這個(gè)過(guò)程可以看到城市對(duì)農(nóng)村的依賴。盡管存在“剪刀差”，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價(jià)不合理，但城里人的大部分收入還是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)生活必需品又流人了農(nóng)村。而到了改革開(kāi)放后的耐用消費(fèi)品時(shí)代，情況發(fā)生了變化。農(nóng)村產(chǎn)品在城市居民消費(fèi)中占有的比重越來(lái)越小，住房、汽車、電器、醫(yī)療、教育、旅游等城市消費(fèi)項(xiàng)目的支出，很難再流人到農(nóng)村去。城市對(duì)農(nóng)村的依賴降低，就是原來(lái)許多由農(nóng)村提供的食品，現(xiàn)在也有相當(dāng)?shù)囊徊糠謴膰?guó)外進(jìn)口。
4.改革開(kāi)放以前，中國(guó)社會(huì)存在的主要是行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)，它是在再分配體制下建立起來(lái)的，主要體現(xiàn)為一系列行政制度的安排。在行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)下，以戶籍制度為核心，城鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活被人為地分割為兩個(gè)隔離的部分。中國(guó)社會(huì)資源的再分配在城鄉(xiāng)之間實(shí)行兩種截然不同的制度，兩部分居民身處兩種不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，相互不能自由流動(dòng)，農(nóng)村的資源被大量抽取到城市，以支撐工業(yè)化進(jìn)程。改革開(kāi)放之后，一種新的二元結(jié)構(gòu)，即市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)在逐漸形成，而且在中國(guó)社會(huì)中越來(lái)越明顯。原來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度堅(jiān)冰逐漸被打破，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)分隔的制度從各個(gè)層面進(jìn)行了調(diào)整。1997年，全國(guó)近400個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了戶籍改革試點(diǎn)；l998年，各地又逐步開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶籍；2001年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度的若干意見(jiàn)》，從當(dāng)年10月1日起，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革由試點(diǎn)走向全面實(shí)施。小城鎮(zhèn)的人戶基本條件僅為：在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入來(lái)源和合法的生活住所。一些中等城市對(duì)進(jìn)城的條件也有所放寬，降低了勞動(dòng)者在城市落戶的門(mén)檻。
城鄉(xiāng)居民不平等的福利政策也有了較大調(diào)整。目前城市的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等福利，逐漸和原有單位脫離，社會(huì)性福利制度開(kāi)始構(gòu)建。國(guó)家也開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民的福利狀況，在財(cái)力能及的基礎(chǔ)上，社會(huì)福利的涵蓋范圍正在逐步擴(kuò)大。
但是一些學(xué)者指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)雖然開(kāi)始打破，但仍然很不徹底。在一些超大城市，如上海、廣州、北京，勞動(dòng)力準(zhǔn)入的門(mén)檻仍然較高，只為那些高素質(zhì)和緊缺的人才開(kāi)綠燈。給城鎮(zhèn)吃偏飯的投資體制仍保持著巨大的慣性。2005年前11個(gè)月，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)投資在全國(guó)固定資產(chǎn)投資完成額中的比重為1．0%，比上年同期低0．1個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與城鎮(zhèn)差距突出。2005年1～3季度，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資低10．1個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模僅相當(dāng)同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的17．1%，比上年全年的比重低2．4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資不足，不但制約了糧食的生產(chǎn)和安全，還制約了農(nóng)民的收入和消費(fèi)水平，進(jìn)而影響工業(yè)和城鎮(zhèn)單位的產(chǎn)品在農(nóng)村的消費(fèi)規(guī)模，并且是導(dǎo)致工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資、消費(fèi)率偏低等這種經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素的重要原因。
行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)在改革當(dāng)中受到了某種程度的弱化，但很大程度上仍然存在，并與新出現(xiàn)的市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)疊加在一起。這種疊加就產(chǎn)生了一個(gè)現(xiàn)實(shí)結(jié)果。
巨大的收入差距事實(shí)上已經(jīng)使得城市和農(nóng)村成為兩個(gè)截然不同的生活世界，兩個(gè)不同世界里的人卻要面對(duì)同一個(gè)市場(chǎng)，統(tǒng)一的價(jià)格。以醫(yī)療市場(chǎng)為例，實(shí)際收入僅相當(dāng)于城市居民1／3的農(nóng)村居民，要按照以城市為標(biāo)準(zhǔn)形成的價(jià)格支付醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致的情況自然是大量農(nóng)民患病而不就診，該住院的不住院。因?yàn)榧词乖诳h醫(yī)院做一個(gè)手術(shù)，在經(jīng)濟(jì)上都可能是災(zāi)難性的結(jié)果。更重要的是，斷裂社會(huì)與統(tǒng)一醫(yī)療市場(chǎng)的并存，不僅使得農(nóng)民看不起病，而且也使得任何在農(nóng)村建立醫(yī)療社會(huì)保障的措施失去可能。
目前中國(guó)每年大約有250萬(wàn)～300萬(wàn)農(nóng)民在非農(nóng)建設(shè)中失去土地。許多專家估計(jì)，如果考慮違規(guī)占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)4000萬(wàn)～5000萬(wàn)人。與農(nóng)民失地相隨的是農(nóng)民就業(yè)與生活的困境。上世紀(jì)90年代以后，各地推出一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的安置模式。大量缺乏非農(nóng)就業(yè)技能的農(nóng)民在拿到征地款后，紛紛處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)。
中國(guó)現(xiàn)在的土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，而基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過(guò)程。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部的專家認(rèn)為，低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益損失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒(méi)有富裕農(nóng)民，而是造成了一批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)差距，而是加大了社會(huì)不公。
農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題已進(jìn)入高層決策視野。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要充分運(yùn)用法律手段管好土地，切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。溫家寶強(qiáng)調(diào)，在土地問(wèn)題上，我們決不能犯歷史性錯(cuò)誤。從2004年開(kāi)始到2007年，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)四年的1號(hào)文件，都是關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的。1號(hào)文件發(fā)出了推進(jìn)征地制度改革的信息，并將其與戶籍制度改革并列，同時(shí)要求實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。
5．根據(jù)一般的定義，所謂城鄉(xiāng)一體化，是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的鄉(xiāng)村，打破相互分割的堡壘，逐步實(shí)現(xiàn)人口、技術(shù)、資本、資源等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村成為一個(gè)有機(jī)整體，相互之間實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，在不同的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鄉(xiāng)一體化的具體內(nèi)容和程度有所區(qū)別。城鄉(xiāng)一體化的起點(diǎn)在工業(yè)化進(jìn)入中期階段，并隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展而逐步實(shí)現(xiàn)，其終點(diǎn)可能延續(xù)到工業(yè)化完成以后的后工業(yè)社會(huì)。
具體地說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化并不是把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，而是通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資報(bào)酬率趕上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化首要的任務(wù)是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二是生產(chǎn)要素一體化。生產(chǎn)要素一體化，是指城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)完全市場(chǎng)化，不存在人為的障礙，不僅資金是市場(chǎng)化流動(dòng)，勞動(dòng)力也是市場(chǎng)化流動(dòng)，城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)是開(kāi)放的、統(tǒng)一的。戶籍制度已經(jīng)自覺(jué)或不自覺(jué)地成為導(dǎo)致現(xiàn)行城鄉(xiāng)各種不同政策、制度的核心，影響著包括財(cái)稅政策在內(nèi)的政府決策，制約著城鄉(xiāng)人民生活的方方面面。只要存在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口區(qū)別，那么農(nóng)民的就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等一系列問(wèn)題就無(wú)法享受與城市居民平等的待遇，農(nóng)村也無(wú)法對(duì)城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，城鄉(xiāng)要素就難以互動(dòng)、交流。戶籍制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的瓶頸，關(guān)注并解決這一瓶頸問(wèn)題，就能為我們提供消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的平臺(tái)和環(huán)境，也才有可能在相關(guān)改革措施的配合下，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的空間。
三是社會(huì)保障一體化。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村居民社會(huì)保障水平，解決城鄉(xiāng)居民享受社會(huì)保障的差異，實(shí)現(xiàn)“保障待遇”一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的關(guān)鍵是：按照“一體化、多層次、廣覆蓋”的原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的公共財(cái)政投入力度，擴(kuò)大社會(huì)保障資金的來(lái)源，完善城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換和銜接機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終建立覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。按照優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村都具有現(xiàn)代化的社會(huì)公共設(shè)施，城鄉(xiāng)居民都平等享用公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，并與高速公路、干線公路相連接，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)村電力、天然氣、供排水、能源、防災(zāi)減災(zāi)、垃圾及污水收集處理設(shè)施、廣播電視設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等多方面、多層次、多功能的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。
五是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在社會(huì)事業(yè)方面基本享受同等水平，共享現(xiàn)代文明。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，使城鄉(xiāng)居民享有平等的教育機(jī)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。加快發(fā)展農(nóng)村科技、文化、體育事業(yè)，豐富和活躍農(nóng)村居民文化生活，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。
六是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城市和農(nóng)村生態(tài)綠地布局，凈化生態(tài)環(huán)境，凸現(xiàn)生態(tài)特色，在空間上形成城鄉(xiāng)共建、共有、共享的生態(tài)系統(tǒng)，形成城市、鄉(xiāng)村和農(nóng)田相互協(xié)調(diào)、融合互補(bǔ)的生態(tài)環(huán)境體系。通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)、加征環(huán)保稅、補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移等手段構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；大力發(fā)展‘‘資源一產(chǎn)品一再生資源”模式的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村擴(kuò)散和農(nóng)村污染影響城鎮(zhèn)的局面，形成城鄉(xiāng)之間在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面互相促進(jìn)，真正營(yíng)造生態(tài)城鄉(xiāng)。
特別要注意的是，城鄉(xiāng)一體化并不是城鄉(xiāng)一樣化發(fā)展，不是把所有農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，不是把所有農(nóng)民變?yōu)槭忻?，不是要消滅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而是……。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化是因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后而提出的。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作重心是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。
6．胡錦濤總書(shū)記《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》中指出，要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。
三、申論要求
1．我國(guó)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題比較嚴(yán)重，面臨許多挑戰(zhàn)。假如你是政府機(jī)關(guān)的一名工作人員，受領(lǐng)導(dǎo)指派去調(diào)查有關(guān)城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題，“給定材料1～4”是你所調(diào)查的情況，請(qǐng)你寫(xiě)一篇情況反映。(25分)
要求：緊扣“給定材料”，全面，有條理，不必寫(xiě)成文章，不超過(guò)500字。
2．認(rèn)真閱讀給定材料，回答下面兩題。(25分)
(1)“給定材料1”提到“這讓我很震驚”，請(qǐng)對(duì)“震驚”的原因進(jìn)行分析。(10分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，不超過(guò)200字。
(2)“給定材料5”提出了城鄉(xiāng)一體化的概念和主要表現(xiàn)形式，請(qǐng)就如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體
化進(jìn)程談?wù)勀愕囊庖?jiàn)或建議。(15分)
要求：條理清楚，意見(jiàn)或建議具有針對(duì)性和可行性，不超過(guò)300字。
3．有專家指出“近年來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一場(chǎng)深層次的演變”。請(qǐng)結(jié)合給定材料，談?wù)勈墙?jīng)歷了什么演變。字?jǐn)?shù)不超過(guò)100字。(10分)
4．城鄉(xiāng)差距問(wèn)題在我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)重要問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。對(duì)于如何看待和解決這一問(wèn)題，引發(fā)了我們?cè)S多思考，請(qǐng)聯(lián)系“給定材料”整理自己的思考，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢；1000～1200字。
1．【答案提示】
我國(guó)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：一是收入差距，2006年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759元，農(nóng)民人均家庭收入為3587元。二是社會(huì)福利差距，絕大多數(shù)農(nóng)民不能像城里人一樣享受各種補(bǔ)貼和保險(xiǎn)等福利待遇。三是文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的差距。四是國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資存在差距。
造成的原因?yàn)椋阂皇峭恋氐蛢r(jià)轉(zhuǎn)讓，從1979年至今，農(nóng)村為城市提供了10萬(wàn)億元的土地資產(chǎn)，而只得到0．5萬(wàn)億元的補(bǔ)償。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)將城鄉(xiāng)分隔成兩個(gè)社會(huì)。三是“剪刀差”使工農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)不合理。四是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足。五是城鄉(xiāng)居民的巨大收入差距卻面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格。
存在一定的城鄉(xiāng)差距，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)起到積極作用，但如果差距過(guò)大，就會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)此，我國(guó)政府高度重視，進(jìn)行了一些調(diào)整，出臺(tái)了一些制度，降低了城市門(mén)檻，加大了農(nóng)村改革力度，規(guī)范了土地征用，積極解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。
2．【答案提示】
(1)令這位學(xué)者震驚的原因是：我國(guó)城鄉(xiāng)差距太大，城鄉(xiāng)問(wèn)題突出，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)斷裂的社會(huì)，呈現(xiàn)“三個(gè)世界”的格局。大城市可以與發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化城市相媲美；貧困農(nóng)村卻還相當(dāng)于世界上最落后的地區(qū)。貧富差距如此之大，是始料未及的。
(2)首先，要縮小城鄉(xiāng)差距。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，深化農(nóng)村體制改革，改善農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生條件，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，加大城市對(duì)農(nóng)村的幫扶力度。其次，要打破城鄉(xiāng)一體化的體制性壁壘。改革城鄉(xiāng)戶籍制度，深化城鄉(xiāng)體制改革，取消“剪刀差”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，堅(jiān)決杜絕農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。
再次，要加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)福利和社會(huì)保障工作。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)福利和保障的投入，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大保障面和資金來(lái)源，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。
最后，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．【答案提示】
這種演變就是，由改革開(kāi)放前的主要是行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)演變成改革開(kāi)放之后的市場(chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分隔制度逐步被打破。
4．【參考例文】
差 距
在我國(guó)，城鄉(xiāng)差距問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重了。改革開(kāi)放前農(nóng)民家庭年人均收入與城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入相差209元，2006年達(dá)到了5000元。城鄉(xiāng)人均收入的比例達(dá)到了3．8：1，遠(yuǎn)高于大多數(shù)國(guó)家的1.5：1的水平，并且這種差距還在逐漸拉大。有人稱，現(xiàn)在中國(guó)正在成為一個(gè)斷裂的社會(huì)。城鄉(xiāng)差距過(guò)大問(wèn)題帶來(lái)了許多政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。解決城鄉(xiāng)差距過(guò)大問(wèn)題必須引起高度重視，采取有力措施加以解決。
城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入上的差距、社會(huì)福利和保障上的差距、文化教育和
醫(yī)療衛(wèi)生上的差距、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)上的差距，等等，這些差距的產(chǎn)生有著極其深刻的歷史原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人為地將城鄉(xiāng)分割成兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)不合理的“剪刀差”，使農(nóng)村的資源大量地以極低的價(jià)格被城市抽走，支撐工業(yè)化和城市化的發(fā)展。僅以征用土地為例，改革開(kāi)放后的25年來(lái)，國(guó)家共征用農(nóng)村土地l億畝，價(jià)值相當(dāng)于10萬(wàn)億元，而農(nóng)村卻只得到1萬(wàn)億元的補(bǔ)償，有9萬(wàn)億元支持了城市建設(shè)和工業(yè)化的發(fā)展。這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不合理的比價(jià)，一方面使城市依靠農(nóng)村提供的低廉的農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展和富裕起來(lái)；另一方面農(nóng)村因付出多回報(bào)少而逐漸地變得落后和貧窮。改革開(kāi)放以后，雖然在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和城市周邊的農(nóng)村靠著地緣優(yōu)勢(shì)逐步發(fā)展起來(lái)，但這只是一小部分，大部門(mén)農(nóng)村處于偏遠(yuǎn)地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，加之國(guó)家投資歷來(lái)以城市為中心的政策，對(duì)農(nóng)村投入的少之又少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)長(zhǎng)期欠賬。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍文化程度低，職業(yè)技能不高，融入市場(chǎng)的能力較弱等等，這些都使得城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。
如何解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題呢?應(yīng)該從四個(gè)方面入手。
第一，深化體制改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革戶籍制度，取消各種限制城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的體制性障礙。推動(dòng)農(nóng)村人口的有序流動(dòng)，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。廢除對(duì)農(nóng)民工的各種歧視性規(guī)定。解決農(nóng)民工的就業(yè)難、子女就學(xué)難等問(wèn)題。打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)分隔的局面，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。
第二，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，合理提高對(duì)農(nóng)村的投入比例。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立健全農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，逐步拓寬補(bǔ)貼面。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
第三，改革征地制度，保障農(nóng)民的權(quán)益。在嚴(yán)加規(guī)范土地征用行為，保護(hù)耕地的前提下，允許農(nóng)村集體非農(nóng)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。只要符合土地利用規(guī)劃，采取開(kāi)發(fā)商和土地出讓者平等交易的方式，確保農(nóng)民在土地上的利益。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，以獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。
第四，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取，，的方針，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)幫扶工作，在不斷加快城市化發(fā)展步伐的同時(shí)，盡量把資源流向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。提高農(nóng)民的社會(huì)福利和保障水平，逐步建立覆蓋全面的社會(huì)保障和福利待遇一體化體系。大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)，加快推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1．一位學(xué)者在談到我國(guó)城鄉(xiāng)問(wèn)題時(shí)指出，“我在學(xué)術(shù)活動(dòng)中，接觸過(guò)很多來(lái)自國(guó)外的專家，他們對(duì)我國(guó)的評(píng)價(jià)是不同的，這讓我很震驚。第一種情況是初次來(lái)中國(guó)，看到北京、上海、廣州、深圳。他們的評(píng)價(jià)是，中國(guó)擁有現(xiàn)代化的城市、豪華的賓館、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的生活水平，是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，舊金山、洛杉磯、東京、倫敦、巴黎也不過(guò)如此。第二種情況是看了河南、山西、陜西、新疆及東北，吃住在縣城。在他們的眼里，中國(guó)是一個(gè)中等收入國(guó)家。第三種情況是在中國(guó)工作時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村有較深認(rèn)識(shí)，去過(guò)諸如甘肅、貴州、青海、內(nèi)蒙古等地的農(nóng)村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊體驗(yàn)過(guò)一段時(shí)間。他們認(rèn)識(shí)到，中國(guó)是一個(gè)還很落后的發(fā)展中國(guó)家?！?BR> 眼下的中國(guó)正在成為一個(gè)斷型的社會(huì)，這是非?？膳碌氖?目前，反映城鄉(xiāng)居民收入的最主要指標(biāo)分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收人。2006年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759元，農(nóng)民家庭人均純收人為3587元。從這兩個(gè)指標(biāo)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距是相當(dāng)大的。
目前反映城鄉(xiāng)人均收入比大約是2．9：1，大大高于大多數(shù)國(guó)家不到1．5：1的水平。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度接近農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度的2倍?？鄢飪r(jià)因素，1990年到2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)110%，而農(nóng)民家庭人均純收入約增長(zhǎng)62%。目前農(nóng)民的收入水平只相當(dāng)于1993年城鎮(zhèn)居民的收入水平。
改革開(kāi)放前農(nóng)民年人均收入與城鎮(zhèn)居民收入相差209元，到1992年差距突破1000元，1994年突破2000元，2000年就突破了4000元，2006年更是突破了5000元大關(guān)。在消費(fèi)支出上，城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，而農(nóng)民的純收入除要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄以外，還有一部分要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)差距就更大。
社會(huì)福利實(shí)際上是居民的一種隱性收入，我國(guó)城鄉(xiāng)居民享受的各種社會(huì)福利也存在較大差距。城市居民享受的住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼，以及各種社會(huì)保險(xiǎn)如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。
城市中高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3．4倍、6．1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。目前，全國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10%多，800以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價(jià)格大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。
2．在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間出現(xiàn)一定的發(fā)展差距是很正常的。但如果這種差距過(guò)大，就不可避免地會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來(lái)政治、社會(huì)等很多方面的問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本保持一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種非均衡的發(fā)展，對(duì)建立現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，培育整個(gè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮了極為重要的作用。3.改革開(kāi)放前，國(guó)家通過(guò)“剪刀差”的方式為工業(yè)化積累資金，改革開(kāi)放后又以土地的低價(jià)轉(zhuǎn)讓積累工業(yè)化和城市化的資金。如果從1979年改革開(kāi)放開(kāi)始計(jì)算，每年各種建設(shè)占用耕地平均按400萬(wàn)畝計(jì)算，25年共征用了農(nóng)村的耕地1億畝左右，每畝最低按照10萬(wàn)元計(jì)，農(nóng)民為改革開(kāi)放以來(lái)的工業(yè)化和城市化提供了相當(dāng)于10萬(wàn)億元的土地資產(chǎn)。而與此J司時(shí)，失地農(nóng)民只得到了1／20左右的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。25年的工業(yè)化和城市化，國(guó)家和城市工商業(yè)從農(nóng)村集體土地低價(jià)格中轉(zhuǎn)移和積累了9萬(wàn)多億元資產(chǎn)。
在這些制度的背后，當(dāng)時(shí)城里人所消費(fèi)的主要是農(nóng)村的產(chǎn)品，他們的收入主要用來(lái)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民的產(chǎn)品。從這個(gè)過(guò)程可以看到城市對(duì)農(nóng)村的依賴。盡管存在“剪刀差”，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價(jià)不合理，但城里人的大部分收入還是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)生活必需品又流人了農(nóng)村。而到了改革開(kāi)放后的耐用消費(fèi)品時(shí)代，情況發(fā)生了變化。農(nóng)村產(chǎn)品在城市居民消費(fèi)中占有的比重越來(lái)越小，住房、汽車、電器、醫(yī)療、教育、旅游等城市消費(fèi)項(xiàng)目的支出，很難再流人到農(nóng)村去。城市對(duì)農(nóng)村的依賴降低，就是原來(lái)許多由農(nóng)村提供的食品，現(xiàn)在也有相當(dāng)?shù)囊徊糠謴膰?guó)外進(jìn)口。
4.改革開(kāi)放以前，中國(guó)社會(huì)存在的主要是行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)，它是在再分配體制下建立起來(lái)的，主要體現(xiàn)為一系列行政制度的安排。在行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)下，以戶籍制度為核心，城鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活被人為地分割為兩個(gè)隔離的部分。中國(guó)社會(huì)資源的再分配在城鄉(xiāng)之間實(shí)行兩種截然不同的制度，兩部分居民身處兩種不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，相互不能自由流動(dòng)，農(nóng)村的資源被大量抽取到城市，以支撐工業(yè)化進(jìn)程。改革開(kāi)放之后，一種新的二元結(jié)構(gòu)，即市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)在逐漸形成，而且在中國(guó)社會(huì)中越來(lái)越明顯。原來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度堅(jiān)冰逐漸被打破，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)分隔的制度從各個(gè)層面進(jìn)行了調(diào)整。1997年，全國(guó)近400個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了戶籍改革試點(diǎn)；l998年，各地又逐步開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶籍；2001年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度的若干意見(jiàn)》，從當(dāng)年10月1日起，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革由試點(diǎn)走向全面實(shí)施。小城鎮(zhèn)的人戶基本條件僅為：在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入來(lái)源和合法的生活住所。一些中等城市對(duì)進(jìn)城的條件也有所放寬，降低了勞動(dòng)者在城市落戶的門(mén)檻。
城鄉(xiāng)居民不平等的福利政策也有了較大調(diào)整。目前城市的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等福利，逐漸和原有單位脫離，社會(huì)性福利制度開(kāi)始構(gòu)建。國(guó)家也開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民的福利狀況，在財(cái)力能及的基礎(chǔ)上，社會(huì)福利的涵蓋范圍正在逐步擴(kuò)大。
但是一些學(xué)者指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)雖然開(kāi)始打破，但仍然很不徹底。在一些超大城市，如上海、廣州、北京，勞動(dòng)力準(zhǔn)入的門(mén)檻仍然較高，只為那些高素質(zhì)和緊缺的人才開(kāi)綠燈。給城鎮(zhèn)吃偏飯的投資體制仍保持著巨大的慣性。2005年前11個(gè)月，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)投資在全國(guó)固定資產(chǎn)投資完成額中的比重為1．0%，比上年同期低0．1個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與城鎮(zhèn)差距突出。2005年1～3季度，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資低10．1個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模僅相當(dāng)同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的17．1%，比上年全年的比重低2．4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資不足，不但制約了糧食的生產(chǎn)和安全，還制約了農(nóng)民的收入和消費(fèi)水平，進(jìn)而影響工業(yè)和城鎮(zhèn)單位的產(chǎn)品在農(nóng)村的消費(fèi)規(guī)模，并且是導(dǎo)致工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資、消費(fèi)率偏低等這種經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素的重要原因。
行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)在改革當(dāng)中受到了某種程度的弱化，但很大程度上仍然存在，并與新出現(xiàn)的市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)疊加在一起。這種疊加就產(chǎn)生了一個(gè)現(xiàn)實(shí)結(jié)果。
巨大的收入差距事實(shí)上已經(jīng)使得城市和農(nóng)村成為兩個(gè)截然不同的生活世界，兩個(gè)不同世界里的人卻要面對(duì)同一個(gè)市場(chǎng)，統(tǒng)一的價(jià)格。以醫(yī)療市場(chǎng)為例，實(shí)際收入僅相當(dāng)于城市居民1／3的農(nóng)村居民，要按照以城市為標(biāo)準(zhǔn)形成的價(jià)格支付醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致的情況自然是大量農(nóng)民患病而不就診，該住院的不住院。因?yàn)榧词乖诳h醫(yī)院做一個(gè)手術(shù)，在經(jīng)濟(jì)上都可能是災(zāi)難性的結(jié)果。更重要的是，斷裂社會(huì)與統(tǒng)一醫(yī)療市場(chǎng)的并存，不僅使得農(nóng)民看不起病，而且也使得任何在農(nóng)村建立醫(yī)療社會(huì)保障的措施失去可能。
目前中國(guó)每年大約有250萬(wàn)～300萬(wàn)農(nóng)民在非農(nóng)建設(shè)中失去土地。許多專家估計(jì)，如果考慮違規(guī)占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)4000萬(wàn)～5000萬(wàn)人。與農(nóng)民失地相隨的是農(nóng)民就業(yè)與生活的困境。上世紀(jì)90年代以后，各地推出一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的安置模式。大量缺乏非農(nóng)就業(yè)技能的農(nóng)民在拿到征地款后，紛紛處于失業(yè)和半失業(yè)的狀態(tài)。
中國(guó)現(xiàn)在的土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，而基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過(guò)程。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部的專家認(rèn)為，低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益損失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒(méi)有富裕農(nóng)民，而是造成了一批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)差距，而是加大了社會(huì)不公。
農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題已進(jìn)入高層決策視野。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要充分運(yùn)用法律手段管好土地，切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。溫家寶強(qiáng)調(diào)，在土地問(wèn)題上，我們決不能犯歷史性錯(cuò)誤。從2004年開(kāi)始到2007年，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)四年的1號(hào)文件，都是關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的。1號(hào)文件發(fā)出了推進(jìn)征地制度改革的信息，并將其與戶籍制度改革并列，同時(shí)要求實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。
5．根據(jù)一般的定義，所謂城鄉(xiāng)一體化，是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的鄉(xiāng)村，打破相互分割的堡壘，逐步實(shí)現(xiàn)人口、技術(shù)、資本、資源等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村成為一個(gè)有機(jī)整體，相互之間實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，在不同的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鄉(xiāng)一體化的具體內(nèi)容和程度有所區(qū)別。城鄉(xiāng)一體化的起點(diǎn)在工業(yè)化進(jìn)入中期階段，并隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展而逐步實(shí)現(xiàn)，其終點(diǎn)可能延續(xù)到工業(yè)化完成以后的后工業(yè)社會(huì)。
具體地說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化并不是把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，而是通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資報(bào)酬率趕上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化首要的任務(wù)是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二是生產(chǎn)要素一體化。生產(chǎn)要素一體化，是指城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)完全市場(chǎng)化，不存在人為的障礙，不僅資金是市場(chǎng)化流動(dòng)，勞動(dòng)力也是市場(chǎng)化流動(dòng)，城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)是開(kāi)放的、統(tǒng)一的。戶籍制度已經(jīng)自覺(jué)或不自覺(jué)地成為導(dǎo)致現(xiàn)行城鄉(xiāng)各種不同政策、制度的核心，影響著包括財(cái)稅政策在內(nèi)的政府決策，制約著城鄉(xiāng)人民生活的方方面面。只要存在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口區(qū)別，那么農(nóng)民的就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等一系列問(wèn)題就無(wú)法享受與城市居民平等的待遇，農(nóng)村也無(wú)法對(duì)城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，城鄉(xiāng)要素就難以互動(dòng)、交流。戶籍制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的瓶頸，關(guān)注并解決這一瓶頸問(wèn)題，就能為我們提供消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的平臺(tái)和環(huán)境，也才有可能在相關(guān)改革措施的配合下，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的空間。
三是社會(huì)保障一體化。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村居民社會(huì)保障水平，解決城鄉(xiāng)居民享受社會(huì)保障的差異，實(shí)現(xiàn)“保障待遇”一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的關(guān)鍵是：按照“一體化、多層次、廣覆蓋”的原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的公共財(cái)政投入力度，擴(kuò)大社會(huì)保障資金的來(lái)源，完善城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換和銜接機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終建立覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。按照優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村都具有現(xiàn)代化的社會(huì)公共設(shè)施，城鄉(xiāng)居民都平等享用公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，并與高速公路、干線公路相連接，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)村電力、天然氣、供排水、能源、防災(zāi)減災(zāi)、垃圾及污水收集處理設(shè)施、廣播電視設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等多方面、多層次、多功能的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。
五是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在社會(huì)事業(yè)方面基本享受同等水平，共享現(xiàn)代文明。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，使城鄉(xiāng)居民享有平等的教育機(jī)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。加快發(fā)展農(nóng)村科技、文化、體育事業(yè)，豐富和活躍農(nóng)村居民文化生活，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。
六是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城市和農(nóng)村生態(tài)綠地布局，凈化生態(tài)環(huán)境，凸現(xiàn)生態(tài)特色，在空間上形成城鄉(xiāng)共建、共有、共享的生態(tài)系統(tǒng)，形成城市、鄉(xiāng)村和農(nóng)田相互協(xié)調(diào)、融合互補(bǔ)的生態(tài)環(huán)境體系。通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)、加征環(huán)保稅、補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移等手段構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；大力發(fā)展‘‘資源一產(chǎn)品一再生資源”模式的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村擴(kuò)散和農(nóng)村污染影響城鎮(zhèn)的局面，形成城鄉(xiāng)之間在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面互相促進(jìn)，真正營(yíng)造生態(tài)城鄉(xiāng)。
特別要注意的是，城鄉(xiāng)一體化并不是城鄉(xiāng)一樣化發(fā)展，不是把所有農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，不是把所有農(nóng)民變?yōu)槭忻?，不是要消滅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而是……。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化是因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后而提出的。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作重心是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。
6．胡錦濤總書(shū)記《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》中指出，要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。
三、申論要求
1．我國(guó)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題比較嚴(yán)重，面臨許多挑戰(zhàn)。假如你是政府機(jī)關(guān)的一名工作人員，受領(lǐng)導(dǎo)指派去調(diào)查有關(guān)城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題，“給定材料1～4”是你所調(diào)查的情況，請(qǐng)你寫(xiě)一篇情況反映。(25分)
要求：緊扣“給定材料”，全面，有條理，不必寫(xiě)成文章，不超過(guò)500字。
2．認(rèn)真閱讀給定材料，回答下面兩題。(25分)
(1)“給定材料1”提到“這讓我很震驚”，請(qǐng)對(duì)“震驚”的原因進(jìn)行分析。(10分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，不超過(guò)200字。
(2)“給定材料5”提出了城鄉(xiāng)一體化的概念和主要表現(xiàn)形式，請(qǐng)就如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體
化進(jìn)程談?wù)勀愕囊庖?jiàn)或建議。(15分)
要求：條理清楚，意見(jiàn)或建議具有針對(duì)性和可行性，不超過(guò)300字。
3．有專家指出“近年來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一場(chǎng)深層次的演變”。請(qǐng)結(jié)合給定材料，談?wù)勈墙?jīng)歷了什么演變。字?jǐn)?shù)不超過(guò)100字。(10分)
4．城鄉(xiāng)差距問(wèn)題在我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)重要問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。對(duì)于如何看待和解決這一問(wèn)題，引發(fā)了我們?cè)S多思考，請(qǐng)聯(lián)系“給定材料”整理自己的思考，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢；1000～1200字。
1．【答案提示】
我國(guó)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：一是收入差距，2006年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759元，農(nóng)民人均家庭收入為3587元。二是社會(huì)福利差距，絕大多數(shù)農(nóng)民不能像城里人一樣享受各種補(bǔ)貼和保險(xiǎn)等福利待遇。三是文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的差距。四是國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資存在差距。
造成的原因?yàn)椋阂皇峭恋氐蛢r(jià)轉(zhuǎn)讓，從1979年至今，農(nóng)村為城市提供了10萬(wàn)億元的土地資產(chǎn)，而只得到0．5萬(wàn)億元的補(bǔ)償。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)將城鄉(xiāng)分隔成兩個(gè)社會(huì)。三是“剪刀差”使工農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)不合理。四是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足。五是城鄉(xiāng)居民的巨大收入差距卻面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格。
存在一定的城鄉(xiāng)差距，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)起到積極作用，但如果差距過(guò)大，就會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)此，我國(guó)政府高度重視，進(jìn)行了一些調(diào)整，出臺(tái)了一些制度，降低了城市門(mén)檻，加大了農(nóng)村改革力度，規(guī)范了土地征用，積極解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。
2．【答案提示】
(1)令這位學(xué)者震驚的原因是：我國(guó)城鄉(xiāng)差距太大，城鄉(xiāng)問(wèn)題突出，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)斷裂的社會(huì)，呈現(xiàn)“三個(gè)世界”的格局。大城市可以與發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化城市相媲美；貧困農(nóng)村卻還相當(dāng)于世界上最落后的地區(qū)。貧富差距如此之大，是始料未及的。
(2)首先，要縮小城鄉(xiāng)差距。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，深化農(nóng)村體制改革，改善農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生條件，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，加大城市對(duì)農(nóng)村的幫扶力度。其次，要打破城鄉(xiāng)一體化的體制性壁壘。改革城鄉(xiāng)戶籍制度，深化城鄉(xiāng)體制改革，取消“剪刀差”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，堅(jiān)決杜絕農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。
再次，要加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)福利和社會(huì)保障工作。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)福利和保障的投入，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大保障面和資金來(lái)源，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。
最后，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．【答案提示】
這種演變就是，由改革開(kāi)放前的主要是行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)演變成改革開(kāi)放之后的市場(chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分隔制度逐步被打破。
4．【參考例文】
差 距
在我國(guó)，城鄉(xiāng)差距問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重了。改革開(kāi)放前農(nóng)民家庭年人均收入與城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入相差209元，2006年達(dá)到了5000元。城鄉(xiāng)人均收入的比例達(dá)到了3．8：1，遠(yuǎn)高于大多數(shù)國(guó)家的1.5：1的水平，并且這種差距還在逐漸拉大。有人稱，現(xiàn)在中國(guó)正在成為一個(gè)斷裂的社會(huì)。城鄉(xiāng)差距過(guò)大問(wèn)題帶來(lái)了許多政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。解決城鄉(xiāng)差距過(guò)大問(wèn)題必須引起高度重視，采取有力措施加以解決。
城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入上的差距、社會(huì)福利和保障上的差距、文化教育和
醫(yī)療衛(wèi)生上的差距、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)上的差距，等等，這些差距的產(chǎn)生有著極其深刻的歷史原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人為地將城鄉(xiāng)分割成兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)不合理的“剪刀差”，使農(nóng)村的資源大量地以極低的價(jià)格被城市抽走，支撐工業(yè)化和城市化的發(fā)展。僅以征用土地為例，改革開(kāi)放后的25年來(lái)，國(guó)家共征用農(nóng)村土地l億畝，價(jià)值相當(dāng)于10萬(wàn)億元，而農(nóng)村卻只得到1萬(wàn)億元的補(bǔ)償，有9萬(wàn)億元支持了城市建設(shè)和工業(yè)化的發(fā)展。這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不合理的比價(jià)，一方面使城市依靠農(nóng)村提供的低廉的農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展和富裕起來(lái)；另一方面農(nóng)村因付出多回報(bào)少而逐漸地變得落后和貧窮。改革開(kāi)放以后，雖然在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和城市周邊的農(nóng)村靠著地緣優(yōu)勢(shì)逐步發(fā)展起來(lái)，但這只是一小部分，大部門(mén)農(nóng)村處于偏遠(yuǎn)地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，加之國(guó)家投資歷來(lái)以城市為中心的政策，對(duì)農(nóng)村投入的少之又少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)長(zhǎng)期欠賬。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍文化程度低，職業(yè)技能不高，融入市場(chǎng)的能力較弱等等，這些都使得城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。
如何解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題呢?應(yīng)該從四個(gè)方面入手。
第一，深化體制改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革戶籍制度，取消各種限制城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的體制性障礙。推動(dòng)農(nóng)村人口的有序流動(dòng)，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。廢除對(duì)農(nóng)民工的各種歧視性規(guī)定。解決農(nóng)民工的就業(yè)難、子女就學(xué)難等問(wèn)題。打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)分隔的局面，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。
第二，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，合理提高對(duì)農(nóng)村的投入比例。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立健全農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，逐步拓寬補(bǔ)貼面。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
第三，改革征地制度，保障農(nóng)民的權(quán)益。在嚴(yán)加規(guī)范土地征用行為，保護(hù)耕地的前提下，允許農(nóng)村集體非農(nóng)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。只要符合土地利用規(guī)劃，采取開(kāi)發(fā)商和土地出讓者平等交易的方式，確保農(nóng)民在土地上的利益。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，以獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。
第四，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取，，的方針，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)幫扶工作，在不斷加快城市化發(fā)展步伐的同時(shí)，盡量把資源流向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。提高農(nóng)民的社會(huì)福利和保障水平，逐步建立覆蓋全面的社會(huì)保障和福利待遇一體化體系。大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)，加快推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。