國家司法考試考點(diǎn)：具體行政行為的成立和效力
考試內(nèi)容：具體行政行為的成立 具體行政行為的效力 具體行政行為的無效、撤銷和廢止
一、具體行政行為的成立
具體行政行為的成立，是指具體行政行為在法律上存在。只有首先確定具體行政行為的成立，才能對其進(jìn)行法律評價(jià)確認(rèn)其是否合法適當(dāng)。具體行政行為成立的一般條件是：
1.在主體上，作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，實(shí)施該具體行政行為的工作人員意志健全具有行為能力。如果作出行政決定的不是執(zhí)行國家職務(wù)、可以承擔(dān)國家責(zé)任的國家機(jī)關(guān)或者其他合法的實(shí)施者，該決定不能發(fā)生法律上的效力，也無法按照行政法上的救濟(jì)方式追究法律責(zé)任。
2.在內(nèi)容上，向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有效果意思的表示。效果意思是行政機(jī)關(guān)作出行政決定所希望達(dá)到的法律效果，即設(shè)立、變更和消滅對方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。行政機(jī)關(guān)要求對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)做什么或者不準(zhǔn)做什么的意思，應(yīng)當(dāng)以正確和可識(shí)別的方式清楚地表示出來，使對方當(dāng)事人知道行政機(jī)關(guān)為其安排了什么樣的權(quán)利義務(wù)。
3.在程序上，按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)。對方當(dāng)事人履行義務(wù)的內(nèi)容限于領(lǐng)受送達(dá)的內(nèi)容，領(lǐng)受送達(dá)的時(shí)間是對方當(dāng)事人開始履行義務(wù)的最早時(shí)間點(diǎn)。未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為，不發(fā)生法律約束力。
二、具體行政行為的效力
法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素。評價(jià)具體行政行為合法與否的實(shí)際意義，就在于對其法律效力的影響。
具體行政行為的效力可以分為若干種，一般包括拘束力、執(zhí)行力和確定力。
拘束力，是指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和對方當(dāng)事人都必須遵守，其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。對于已經(jīng)生效的具體行政行為，不但對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受并履行義務(wù)，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)不得隨意更改，而且其他國家機(jī)關(guān)也不得以相同的事實(shí)和理由再次受理和處理該同一案件，其他社會(huì)成員也不得對同一案件進(jìn)行隨意的干預(yù)。
確定力，是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。一般而言，具體行政行為作出后都會(huì)有一個(gè)可爭議和可更改期。權(quán)益受到損害的當(dāng)事人可以利用行政復(fù)議、行政訴訟或者其他法定途徑獲得救濟(jì)，行政機(jī)關(guān)也可以通過行政監(jiān)督程序撤回已經(jīng)生效卻有法律缺陷的具體行政行為。但是出于穩(wěn)定行政管理關(guān)系的需要，這一期限不可能無限延長。當(dāng)法定的不可爭議不可更改期限到來時(shí)，該具體行政行為也就取得了確定力。當(dāng)然這是形式意義的確定力。
執(zhí)行力，是指使用國家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。這是具體行政行為具有國家意志性的體現(xiàn)。理論上，具體行政行為發(fā)生拘束力后，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地履行相關(guān)義務(wù)。如果當(dāng)事人不能自動(dòng)履行這些義務(wù)，具體行政行為所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)無法實(shí)現(xiàn)，具體行政行為的執(zhí)行力就可以發(fā)生作用。有關(guān)機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律的規(guī)定依職權(quán)或者依申請采取措施，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)具體行政行為的權(quán)利義務(wù)安排。
三、具體行政行為的無效、撤銷和廢止
具體行政行為的無效、撤銷和廢止，是終止具體行政行為效力的重要原因。以下首先討論具體行政行為效力的開始、停止和終止，然后討論具體行政行為的無效、撤銷和廢止。
(一)具體行政行為的開始、停止和終止
具體行政行為效力的開始。符合具體行政行為的成立條件，不存在具體行政行為的無效因素，具體行政行為在理論上就可以開始發(fā)生法律效力。即使有關(guān)當(dāng)事人對該具體行政行為不服或者有合法性疑問，在有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出最終裁判或者停止執(zhí)行的程序裁決以前，一般還是要遵守該具體行政行為。具體行政行為開始生效的時(shí)間，一般地說具體行政行為一經(jīng)成立就可以立即生效。但是行政機(jī)關(guān)也可以安排某一事件發(fā)生后或者經(jīng)過一段時(shí)間后才發(fā)生效力，這經(jīng)常出現(xiàn)在附生效條件的具體行政行為中。
具體行政行為效力的停止。申請行政復(fù)議和提起行政訴訟會(huì)導(dǎo)致具體行政行為執(zhí)行力的停止。我國行政訴訟法第44條規(guī)定了因?yàn)樾姓V訟停止執(zhí)行具體行政行為的三種情形，行政復(fù)議法第21條規(guī)定了因?yàn)樯暾埿姓?fù)議停止具體行政行為執(zhí)行的四種情形。
導(dǎo)致具體行政行為效力終止的原因，可以分為沒有違法因素的和有違法因素的兩類情形。沒有違法因素的情形有：具體行政行為為其設(shè)定專屬權(quán)益或者義務(wù)的自然人死亡，自然人放棄具體行政行為賦予的權(quán)益，具體行政行為為其設(shè)定專屬義務(wù)的法人或者其他組織的不復(fù)存在;具體行政行為規(guī)定的法律義務(wù)已經(jīng)履行完畢或者有關(guān)客觀事實(shí)已經(jīng)消失;新的立法規(guī)定取消已經(jīng)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目和其他行政管制項(xiàng)目，具體行政行為予以廢止。有違法因素的情形主要有：無效的具體行政行為，可撤銷的具體行政行為。
根據(jù)具體行政行為違法的嚴(yán)重程度，可以將具體行政行為分為無效的和可撤銷的兩大類。明顯和嚴(yán)重的違法的具體行政行為是無效的具體行政行為，從一開始就沒有法律效力;普通違法的具體行政行為是當(dāng)事人可以請求撤銷的，或者行政機(jī)關(guān)承認(rèn)可以予以撤回的具體行政行為?？陀^事實(shí)和立法變化導(dǎo)致的具體行政行為與現(xiàn)行法律的沖突，可以由行政機(jī)關(guān)予以廢止。
考試內(nèi)容：具體行政行為的成立 具體行政行為的效力 具體行政行為的無效、撤銷和廢止
一、具體行政行為的成立
具體行政行為的成立，是指具體行政行為在法律上存在。只有首先確定具體行政行為的成立，才能對其進(jìn)行法律評價(jià)確認(rèn)其是否合法適當(dāng)。具體行政行為成立的一般條件是：
1.在主體上，作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，實(shí)施該具體行政行為的工作人員意志健全具有行為能力。如果作出行政決定的不是執(zhí)行國家職務(wù)、可以承擔(dān)國家責(zé)任的國家機(jī)關(guān)或者其他合法的實(shí)施者，該決定不能發(fā)生法律上的效力，也無法按照行政法上的救濟(jì)方式追究法律責(zé)任。
2.在內(nèi)容上，向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有效果意思的表示。效果意思是行政機(jī)關(guān)作出行政決定所希望達(dá)到的法律效果，即設(shè)立、變更和消滅對方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。行政機(jī)關(guān)要求對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)做什么或者不準(zhǔn)做什么的意思，應(yīng)當(dāng)以正確和可識(shí)別的方式清楚地表示出來，使對方當(dāng)事人知道行政機(jī)關(guān)為其安排了什么樣的權(quán)利義務(wù)。
3.在程序上，按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)。對方當(dāng)事人履行義務(wù)的內(nèi)容限于領(lǐng)受送達(dá)的內(nèi)容，領(lǐng)受送達(dá)的時(shí)間是對方當(dāng)事人開始履行義務(wù)的最早時(shí)間點(diǎn)。未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為，不發(fā)生法律約束力。
二、具體行政行為的效力
法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素。評價(jià)具體行政行為合法與否的實(shí)際意義，就在于對其法律效力的影響。
具體行政行為的效力可以分為若干種，一般包括拘束力、執(zhí)行力和確定力。
拘束力，是指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和對方當(dāng)事人都必須遵守，其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。對于已經(jīng)生效的具體行政行為，不但對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受并履行義務(wù)，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)不得隨意更改，而且其他國家機(jī)關(guān)也不得以相同的事實(shí)和理由再次受理和處理該同一案件，其他社會(huì)成員也不得對同一案件進(jìn)行隨意的干預(yù)。
確定力，是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。一般而言，具體行政行為作出后都會(huì)有一個(gè)可爭議和可更改期。權(quán)益受到損害的當(dāng)事人可以利用行政復(fù)議、行政訴訟或者其他法定途徑獲得救濟(jì)，行政機(jī)關(guān)也可以通過行政監(jiān)督程序撤回已經(jīng)生效卻有法律缺陷的具體行政行為。但是出于穩(wěn)定行政管理關(guān)系的需要，這一期限不可能無限延長。當(dāng)法定的不可爭議不可更改期限到來時(shí)，該具體行政行為也就取得了確定力。當(dāng)然這是形式意義的確定力。
執(zhí)行力，是指使用國家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。這是具體行政行為具有國家意志性的體現(xiàn)。理論上，具體行政行為發(fā)生拘束力后，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地履行相關(guān)義務(wù)。如果當(dāng)事人不能自動(dòng)履行這些義務(wù)，具體行政行為所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)無法實(shí)現(xiàn)，具體行政行為的執(zhí)行力就可以發(fā)生作用。有關(guān)機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律的規(guī)定依職權(quán)或者依申請采取措施，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)具體行政行為的權(quán)利義務(wù)安排。
三、具體行政行為的無效、撤銷和廢止
具體行政行為的無效、撤銷和廢止，是終止具體行政行為效力的重要原因。以下首先討論具體行政行為效力的開始、停止和終止，然后討論具體行政行為的無效、撤銷和廢止。
(一)具體行政行為的開始、停止和終止
具體行政行為效力的開始。符合具體行政行為的成立條件，不存在具體行政行為的無效因素，具體行政行為在理論上就可以開始發(fā)生法律效力。即使有關(guān)當(dāng)事人對該具體行政行為不服或者有合法性疑問，在有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出最終裁判或者停止執(zhí)行的程序裁決以前，一般還是要遵守該具體行政行為。具體行政行為開始生效的時(shí)間，一般地說具體行政行為一經(jīng)成立就可以立即生效。但是行政機(jī)關(guān)也可以安排某一事件發(fā)生后或者經(jīng)過一段時(shí)間后才發(fā)生效力，這經(jīng)常出現(xiàn)在附生效條件的具體行政行為中。
具體行政行為效力的停止。申請行政復(fù)議和提起行政訴訟會(huì)導(dǎo)致具體行政行為執(zhí)行力的停止。我國行政訴訟法第44條規(guī)定了因?yàn)樾姓V訟停止執(zhí)行具體行政行為的三種情形，行政復(fù)議法第21條規(guī)定了因?yàn)樯暾埿姓?fù)議停止具體行政行為執(zhí)行的四種情形。
導(dǎo)致具體行政行為效力終止的原因，可以分為沒有違法因素的和有違法因素的兩類情形。沒有違法因素的情形有：具體行政行為為其設(shè)定專屬權(quán)益或者義務(wù)的自然人死亡，自然人放棄具體行政行為賦予的權(quán)益，具體行政行為為其設(shè)定專屬義務(wù)的法人或者其他組織的不復(fù)存在;具體行政行為規(guī)定的法律義務(wù)已經(jīng)履行完畢或者有關(guān)客觀事實(shí)已經(jīng)消失;新的立法規(guī)定取消已經(jīng)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目和其他行政管制項(xiàng)目，具體行政行為予以廢止。有違法因素的情形主要有：無效的具體行政行為，可撤銷的具體行政行為。
根據(jù)具體行政行為違法的嚴(yán)重程度，可以將具體行政行為分為無效的和可撤銷的兩大類。明顯和嚴(yán)重的違法的具體行政行為是無效的具體行政行為，從一開始就沒有法律效力;普通違法的具體行政行為是當(dāng)事人可以請求撤銷的，或者行政機(jī)關(guān)承認(rèn)可以予以撤回的具體行政行為?？陀^事實(shí)和立法變化導(dǎo)致的具體行政行為與現(xiàn)行法律的沖突，可以由行政機(jī)關(guān)予以廢止。