這篇《事業(yè)單位申論熱點—紅監(jiān)會作用遭質疑》是為大家整理的，希望對大家有所幫助。以下信息僅供參考?。?！
【關鍵詞】紅監(jiān)會 權源不清 信譽危機 調查權 監(jiān)督
【背景鏈接】
6月18日，擁有67萬名粉絲的法律學者徐昕發(fā)表了這樣一條微博：2011年6月20日，郭美美以“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”的認證身份網(wǎng)上炫富，導致紅會聲譽及獲捐額一落千丈，嚴重侵犯其名譽權，并直接導致巨額經(jīng)濟損失。但紅會至今未起訴郭美美的侵權行為。如今，起訴郭美美侵權的訴訟時效即將到期……這條微博兩天內被轉發(fā)5000多次。
徐昕同時說明，這是律師覃華新提出的一個建議。覃華是北京市嘉和律師事務所律師，他告訴中國青年報記者：“我是看了郭美美在澳門舉行盛大的生日派對的新聞之后，又查閱了郭美美事件被曝光的日期，才有上述想法的?！?BR> 6月16日，郭美美在澳門舉辦豪華生日派對的圖片登上了各網(wǎng)站娛樂頻道的頭條，郭美美本人還在微博中展示了生日派對上的圖片集錦。“郭美美從被網(wǎng)民揪出來到現(xiàn)在一直在炫富，她有各種價值不菲的名包，有跑車，還能花幾百萬元為自己辦生日派對，說明她有賠償能力。”覃華說。
記者查閱相關報道發(fā)現(xiàn)，郭美美事件發(fā)生后，紅十字會遭受到了前所未有的信任危機。4月20日，四川廬山發(fā)生地震，中國紅十字會總會在其官方微博上發(fā)出的募捐倡議遭到網(wǎng)友滿屏“滾”的回復，與此同時，大量的個人捐款和企業(yè)捐款涌向民間基金會，壹基金在短期內收到的捐款就達上億元。
徐昕通過微博隔空喊話之后，一些網(wǎng)民也對此發(fā)表看法。網(wǎng)友“雪逝空余琴音”說，起訴了郭美美，她背后一長串真正的貪污蛀蟲豈不就要曝光了，盤根錯節(jié)的權力網(wǎng)牽一發(fā)而動全身，所以郭美美可以如此有恃無恐。網(wǎng)友“延陵衍派亞曉”說，對郭美美的寬容，驗證了民眾的質疑。
中國紅十字會社監(jiān)委委員王永透露，關于有人提出的重啟“郭美美事件”調查，僅獲得了包括他在內的少數(shù)委員支持，只有兩票贊成。終，社監(jiān)委認為，關于對“郭美美事件”重啟調查，還有待進一步征集實證。
中國紅十字會因遭遇“郭美美事件”陷入信任危機。面對公眾質疑，為了公開透明行使紅十字會的職責，去年12月7日，中國紅十字會社會監(jiān)督委員會(以下簡稱“紅監(jiān)會”)成立。但是，僅僅過去了半年，因在重查郭美美事件上的反復、對自身定位的不清、委員被曝與紅會有千絲萬縷的聯(lián)系等事件，紅監(jiān)會被推上了風口浪尖。昨天，紅監(jiān)會召開媒體見面會稱，該組織被重新定位為紅會與公眾的“溝通橋梁”。從初章程上的“第三方監(jiān)督機構”，到現(xiàn)在的“溝通橋梁”，紅監(jiān)會的委員們也很糾結。
【原因】
紅監(jiān)會作用遭質疑的原因有：
1.成立時被賦予監(jiān)督與咨詢多角色，權源不清讓監(jiān)督難行使
正遭遇信譽危機的紅會社會監(jiān)督委員會，此前被不斷曝光其成員與紅會有利益關聯(lián)。記者調查發(fā)現(xiàn)，社會監(jiān)督委員會成立之初，便被賦予多重角色。過去半年中，委員們也承擔多種工作。部分委員在進行監(jiān)督，同時承載與媒體溝通職能;部分委員承擔紅會咨詢顧問角色，還有部分委員在為紅會的改革做課題研究。
這個被認為承擔監(jiān)督紅會功能的“第三方獨立機構”，正處于信任危機風暴。“不是委員之錯，不是公眾之錯?！睂τ诩t監(jiān)會今日之局面，多名受訪委員認為，在成立紅監(jiān)會之初，就定位不清晰。
2.委員都是紅會邀請的“好朋友”
目前的16位紅監(jiān)會委員的選擇一直飽受公眾質疑，這16人都是被紅會邀請的。聘任的過程大體相似：紅會工作人員發(fā)郵件和電話，詢問他們愿不愿意擔任紅會社會監(jiān)督委員會的委員，表示同意后，監(jiān)督委員獲得聘任。也正因如此，由紅會聘請來的委員能否獨立監(jiān)督紅會，日益成為焦點問題。“如果當時能公示一個月，接受大眾監(jiān)督，各委員主動上報是否有關聯(lián)合作，事后就不會發(fā)生這些問題?！庇形瘑T這樣感慨。
3.場地經(jīng)費都由紅會保障難言獨立性
紅監(jiān)會章程里明確辦公經(jīng)費和場所都由紅會提供。2013年4月27日，紅監(jiān)會新聞發(fā)言人王永透露，工作經(jīng)費由紅會支付，“這符合國際慣例”。而次日紅會的新聞發(fā)布會上，趙白鴿則稱紅監(jiān)會運作經(jīng)費全部由委員自籌。不管實際情況如何，如此糾纏不清的資金來源，足以讓民眾對紅監(jiān)會獨立性產(chǎn)生懷疑。
4.紅監(jiān)會目前并沒有調查權和監(jiān)督權
對于紅監(jiān)會到底是什么組織的問題，紅監(jiān)會委員楊團表示，在6月9日的會議上將紅監(jiān)會與紅會的關系定義為“專業(yè)橋梁”。大家認為，紅監(jiān)會要成為公眾、媒體和紅會溝通的專業(yè)橋梁，是由各方專家組成的專業(yè)性、建設性的平臺，以真實客觀存在為基礎，真實披露公眾、媒體的提問以及紅會的各種情況。專家要對紅會的問題進行理性分析、專業(yè)建議、建議之后還要跟進，提出解決之道。
委員楊團：我們不是監(jiān)事會，沒有得到會員代表大會對監(jiān)事會的類似授權去監(jiān)督理事會，頂多只有建議權。我們現(xiàn)在的權限僅僅是執(zhí)委會下設的一個委員會，而執(zhí)委會是理事會的一個執(zhí)行機構，這決定了我們應該做的事是搭建平臺。
5.地方紅會對于紅監(jiān)會有強烈抵制情緒
沒有調查和監(jiān)督權，紅監(jiān)會的行動往往“師出無名”，尤其是在監(jiān)督地方紅會時，所遭遇的抵觸情緒更加明顯。在調查成都捐款長毛事件時，成都紅會將調查組的行程安排很緊，還安排參觀博愛家園項目以及與志愿者座談等。委員張勇只能在當?shù)丶t會陪同結束后，又悄悄出去會見當事人和進行調查。而雅安地震后，紅監(jiān)會在官方微博上針對地方攤派捐款的批評更是惹惱了某地紅會，這個地方紅會公開表示“明明體制就是這樣，為什么單獨批評我們?”
【措施】
1. 切斷利益粘連紅監(jiān)委監(jiān)督才有底氣
社監(jiān)委負責人表示，鑒于“郭美美事件”已有正式調查結論，社監(jiān)委決定不再啟動重查，除非社會公眾能提交該事件的“新證據(jù)”。社監(jiān)會表示，社監(jiān)委委員在任期間以及離任一年內，將不得承擔或參與紅會有關項目，也不得為紅會提供有償服務。
有委員承認，紅監(jiān)會開展的一些工作難免會有成本支出，這部分費用由紅會支付。而這并不影響紅監(jiān)會的獨立性，“當然如果我們的基金來源于社會專項捐款，則更有利于獨立”。
2. 完善紅監(jiān)會法。
目前的紅十字會法在監(jiān)督問題上的規(guī)定嚴重不足，在治理結構、財產(chǎn)規(guī)則、財產(chǎn)標志使用、信息公開等方面都沒有規(guī)范，紅會和政府的關系、總會和分會的關系都沒有理順。只有明確的立法保護，紅監(jiān)會才能行使監(jiān)督的權力和職責，與現(xiàn)代慈善規(guī)律接軌，真正贏得信任，修復信譽。
3.授予紅監(jiān)會調查權。
紅監(jiān)會現(xiàn)在的權限僅僅是紅會執(zhí)委會下設的一個委員會，不是監(jiān)事會。而執(zhí)委會是理事會的一個執(zhí)行機構，紅監(jiān)會目前并沒有得到會員代表大會對監(jiān)事會的類似授權去監(jiān)督理事會，頂多只有建議權，同時紅監(jiān)會也并沒有法律授權的調查權，只有建議紅會協(xié)調國家相關部門進行調查的權利。如果重啟調查，首先需要有國家公權力部門介入，其次需要比前次調查更新的證據(jù)。因此，要賦予紅監(jiān)會的調查權才可以進一步談紅會的改革。
【專家解析】
紅監(jiān)會不是一個公眾選出來的監(jiān)督機構，其產(chǎn)生的政策依據(jù)，是2012年7月國務院發(fā)布的《關于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》，其中明確，“紅十字會要建立社會監(jiān)督委員會，對捐贈款物的管理、使用情況進行監(jiān)督”。當年年底，紅監(jiān)會就應運而生。從源頭上看，它其實是紅會執(zhí)委會授權的一個監(jiān)督機構。但現(xiàn)實中，紅監(jiān)會的糾結，折射出慈善監(jiān)督機構的現(xiàn)實困境：人員如何產(chǎn)生、錢從哪里來、監(jiān)督怎么搞、評估怎么辦、信息怎樣公開等等，目前還缺乏一整套完善的制度安排。
【參考范文】
完善監(jiān)督體系促進慈善健康發(fā)展
作為現(xiàn)代意義的慈善事業(yè), 我國在這方面的發(fā)展還處于一個起步階段。當前人們懷疑慈善組織、基金會的誠信事件層出不窮，這不僅影響到個別組織自身的運作, 更會影響到整個社會慈善事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。需要指出, 造成失范、腐敗的原因是多方面的, 其中重要的一條就是缺乏健全的監(jiān)督機制。為此，進一步完善監(jiān)督體系促進慈善的健康發(fā)展勢在必行。
完善監(jiān)督體系要進一步明晰政府的監(jiān)督主體地位。我國目前政府監(jiān)督主體呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)?！渡鐣F體登記管理條例》規(guī)定民政部門、業(yè)務主管單位、財政部門、審計機關為社會團體的官方監(jiān)督部門?！痘饡芾磙k法》則規(guī)定基金會還應當接受人民銀行的監(jiān)督。這種多元實施主體的監(jiān)督模式往往會產(chǎn)生不同主體之間相互扯皮、互相推諉和摩擦的尷尬狀況, 導致工作效率低下。因此，應該建立起專門的公益組織管理機構, 實施對包括對慈善組織在內的公益機構的統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)調。在實施監(jiān)督的過程中, 政府主要審查和監(jiān)督慈善機構的活動是否符合有關法律以及這些機構或組織設立時的宗旨。
完善監(jiān)督體系要健全公眾道德評價與監(jiān)督網(wǎng)絡。中國幾千年的封建統(tǒng)治對中國社會造成的一個很重大的影響, 就是中國老百姓公民權利意識和社會監(jiān)督意識的薄弱。雖然我國相關法律對社會監(jiān)督作了法律上的保證, 但在現(xiàn)實生活中, 公眾主動地對公益機構進行監(jiān)督的行為相當少; 而當他們的監(jiān)督權被公益機構拒絕時的維權則更少。當然, 這其中也有公益機構自身的原因, 它們往往輕視甚至忽略社會普通公民對它們的監(jiān)督權利。在建立和健全慈善事業(yè)的監(jiān)督體系的過程中, 很重要的一點就是要喚醒廣大公眾的慈善意識和社會監(jiān)督意識,讓越來越多的人具有“善心”、“愛心”和“同情心”, 讓更加多的有心人加入到對慈善公益組織的社會監(jiān)督的隊伍中來。在這方面, 傳媒肩負著重要的社會責任。
完善監(jiān)督體系要完善慈善組織內部的監(jiān)督和自律機制。慈善組織本身的自律和自我約束是慈善事業(yè)健康有序發(fā)展的基礎, 也是監(jiān)督體系的第一道防線。在這方面, 上海慈善基金會的經(jīng)驗值得推廣。該基金會按照國際慣例, 對基金的募集、管理和使用等建立了嚴格的規(guī)章制度, 并聘請了常年的法律顧問和會計顧問。其中, 會計顧問對基金的收支情況進行年度審計后向社會公布, 接受社會的監(jiān)督。在工作機制上, 上海慈善基金會還專門成立了監(jiān)事會, 對基金會機構、代表機構等主要負責人的業(yè)務工作進行監(jiān)督檢查,確保基金會資產(chǎn)的規(guī)范運作。因此, 不斷優(yōu)化慈善組織的內部監(jiān)控機制, 是構筑我國慈善事業(yè)良性發(fā)展的基礎性工作。
綜上，只有進一步明晰政府的監(jiān)督主體地位，健全公眾道德評價與監(jiān)督網(wǎng)絡，同時完善慈善組織內部的監(jiān)督和自律機制，才能進一步促進慈善事業(yè)的健康發(fā)展，保障社會公平正義的實現(xiàn)，維護社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。
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