繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、不得新建政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員只增不減……中央一系列約束政府過(guò)“緊日子”的措施取得明顯成效。但在財(cái)政收入增速放緩、地方債務(wù)凸顯等背景下，部分地方政府對(duì)“緊日子”仍不適應(yīng)，“過(guò)頭稅”、“零散稅”甚至對(duì)保障性住房等民生項(xiàng)目資金“亂伸手”現(xiàn)象開(kāi)始萌發(fā)。專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)加速推進(jìn)相關(guān)配套改革，給地方政府明里暗里斂財(cái)套上“緊箍”。
上喊節(jié)流，下亂“開(kāi)源”
“中央要求政府過(guò)緊日子并不是一陣風(fēng)，但大手大腳花錢(qián)慣了，想一下子改過(guò)來(lái)難啊!”多位地方干部對(duì)半月談?dòng)浾吒袊@。
近期，財(cái)政部開(kāi)始布置2014年中央部門(mén)預(yù)算編制和地方預(yù)算編制工作，明確要求中央部門(mén)和地方政府要繼續(xù)厲行節(jié)約、過(guò)“緊日子”，以2013年壓減支出后的規(guī)模為基礎(chǔ)，明年繼續(xù)從嚴(yán)控制支出，從緊編制預(yù)算。
據(jù)了解，明年壓減重點(diǎn)不僅包括廣大群眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)，還包括會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)支出等，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公務(wù)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車(chē)只減不增”的要求。
政府過(guò)“緊日子”不僅是落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、結(jié)構(gòu)性減稅和行政體制改革等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)的必然結(jié)果，也受到財(cái)政收入增長(zhǎng)持續(xù)放緩的客觀制約。今年上半年，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。“錢(qián)袋子”縮水，部分地方政府似乎對(duì)過(guò)“緊日子”難以適從。在部分稅收收入降幅較大、財(cái)政困難、地方債務(wù)凸顯的地方，與民爭(zhēng)利、與企爭(zhēng)利的現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)。
部分地方政府把手伸向了保障性住房等民生項(xiàng)目。國(guó)家審計(jì)署8月9日發(fā)布《2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，360個(gè)項(xiàng)目或單位挪用保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金57.99億元，用于歸還貸款、對(duì)外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。一些資金甚至被用于投資理財(cái)、發(fā)放工資、繳納罰款等。
征收“過(guò)頭稅”“零散稅”的現(xiàn)象也再次抬頭。2012年年底，河北多個(gè)縣出現(xiàn)了補(bǔ)交稅和提前收稅等征收“過(guò)頭稅”現(xiàn)象，諸多中小企業(yè)主被約談。山東省審計(jì)廳一份審計(jì)報(bào)告顯示，截至2012年末，有11個(gè)縣的地稅部門(mén)對(duì)40個(gè)納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅等5.7億多元;5個(gè)市縣的地稅部門(mén)對(duì)6戶(hù)企業(yè)提前征收稅費(fèi)1.4億多元。
相比稅收，地方政府在非稅費(fèi)用的征收“可操作空間”相對(duì)更大，非稅的一些行政事業(yè)性費(fèi)用成為部分地方政府“搜刮”的重要途徑。海南省多家餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人曾向半月談?dòng)浾叻从?，海南餐飲企業(yè)的稅費(fèi)項(xiàng)目有將近30種，部分項(xiàng)目“讓人摸不著頭腦”，諸多部門(mén)均能以下發(fā)“紅頭文件”的形式向餐飲企業(yè)征收各種費(fèi)用。
在餐飲企業(yè)的多次反映下，近日海南省政府依法依規(guī)集中清理涉及餐飲業(yè)的稅費(fèi)項(xiàng)目，其中包括取締4項(xiàng)違法違規(guī)項(xiàng)目、適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)、暫緩和減征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
扭曲政績(jī)觀作怪，公共財(cái)政理念欠缺
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“緊日子”下，部分地方政府未能將緊出來(lái)的錢(qián)用之于民，反而出現(xiàn)與企與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，一方面是由于扭曲的政績(jī)觀作怪，另一方面是由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，公共財(cái)政理念缺失。
在一些地區(qū)，由于稅收計(jì)劃的完成情況與地方政府和稅務(wù)部門(mén)的政績(jī)密切相關(guān)，不管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何，稅收考核指標(biāo)一直處于“高增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)。
“壓力大得睡不著覺(jué)!”多位地方稅務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人向半月談?dòng)浾弑硎尽Ｄ呈械囟惥重?fù)責(zé)人告訴記者，2012年全國(guó)稅收增幅目標(biāo)為9.6%，到了基層就變成20%，完不成則“大會(huì)小會(huì)批評(píng)”?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，稅收怎么會(huì)高速增長(zhǎng)!”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，目前部分地方政府制定的稅收高增長(zhǎng)指標(biāo)不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)，屬于“拍腦袋”下指標(biāo)，與科學(xué)發(fā)展背道而馳。
一些基層干部告訴記者，“過(guò)頭稅”等紛紛抬頭的部分原因，是基層稅收任務(wù)考核過(guò)重，稅收部門(mén)為了完成任務(wù)的“無(wú)奈之舉”。“比如快到年底了，任務(wù)才完成一半，我們就得想盡各種辦法湊齊?！?BR> 除了考核壓力和扭曲的政績(jī)觀，基層政府和稅務(wù)部門(mén)為了應(yīng)對(duì)逐漸增加的財(cái)政支出，也必須維持稅收的高位運(yùn)行。一些民生欠賬比較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支出壓力更大。
三亞市財(cái)政局負(fù)責(zé)人介紹，盡管近年發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但財(cái)政收支間的矛盾依然較大，政府對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)支出的持續(xù)增加以及多年來(lái)的民生欠賬，終都要拿財(cái)政投入。例如，海南屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果財(cái)政和稅收沒(méi)有超常規(guī)的增幅，就會(huì)“一直跟在人家*后面”。
隨著中央推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立公共服務(wù)型政府，財(cái)政預(yù)算安排用于保障和改善民生的比重在不斷加大，以民生為導(dǎo)向的公共財(cái)政政策體系逐步建立。然而，在一些地方，這一理念還沒(méi)有完全入腦入心，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，少數(shù)地方為了過(guò)分追求“穩(wěn)增長(zhǎng)”，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出的重頭放在了大項(xiàng)目上，造成公共財(cái)政吃緊，于是想方設(shè)法“開(kāi)源”。
遏制亂開(kāi)源，過(guò)公開(kāi)透明的“緊日子”
當(dāng)前政府過(guò)“緊日子”很必要且緊迫。一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱，向企業(yè)減稅“讓利”仍有待推進(jìn);民生方面的支出只能增不能減，保障性住房任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障水平仍然較低。防止政府與企與民爭(zhēng)利需要一系列制度約束。
中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯說(shuō)，我國(guó)民生部分支出占比低于1/3，而且包括主管部門(mén)和事業(yè)單位用于自身的支出。必須控制政府收入用于政府自身消費(fèi)過(guò)高的突出現(xiàn)象，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)透明。
王小魯說(shuō)，政府“三公消費(fèi)”及大量資金用于政績(jī)工程和形象工程問(wèn)題嚴(yán)重，由于缺乏嚴(yán)格透明的制度和社會(huì)公眾的監(jiān)督，每年造成公共資金大量流失、大量腐敗和灰色收入等問(wèn)題。
“當(dāng)前的財(cái)政問(wèn)題核心不是總量不足，而是結(jié)構(gòu)不合理。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出更多地用于公共服務(wù)和社會(huì)保障。
部分專(zhuān)家還建議應(yīng)根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理制定科學(xué)的稅收增長(zhǎng)速度指標(biāo)和考核機(jī)制，改變過(guò)分看重GDP和稅收等指標(biāo)的不科學(xué)政績(jī)觀。
劉尚希認(rèn)為，財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)程度和范圍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)的預(yù)算決算情況、轉(zhuǎn)移支付情況、本級(jí)預(yù)算的使用情況都要向社會(huì)公眾公開(kāi)。目前財(cái)政給予發(fā)改委、科技、教育等部門(mén)的錢(qián)是“切塊”，但這些部門(mén)具有“二次分配權(quán)”，二次分配的情況應(yīng)該進(jìn)一步公開(kāi)。
此外，還應(yīng)加強(qiáng)立法規(guī)范稅收征管。健全稅法，對(duì)稅收的名目、標(biāo)準(zhǔn)稅率、稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)都立法監(jiān)管，限制稅收征管的隨意性，使“過(guò)頭稅”、“零散稅”等現(xiàn)象無(wú)處遁形。
管好地方政府的“錢(qián)袋子”，還應(yīng)遏制地方亂開(kāi)源。王小魯建議，合理規(guī)范政府收入尤其是預(yù)算外收入。我國(guó)財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的20%，但加上預(yù)算外收入約占到GDP的1/3。應(yīng)大量清理和壓縮不規(guī)范的政府基金、名目繁多的各種收費(fèi)和罰款，改革地方政府土地出讓金管理制度。條件成熟時(shí)，取消預(yù)算外收入制度，全部納入全口徑財(cái)政預(yù)算管理范圍。(記者 王暉余)
“零散稅”花樣大起底
一方面，國(guó)家給小微企業(yè)減負(fù)，從2013年8月1日起，月銷(xiāo)售額不超過(guò)兩萬(wàn)元的小微企業(yè)將暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅;另一方面，一些地方為解財(cái)政增收乏力的困境，成立“零散稅”征收領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式征收工作。這種與中央精神背道而馳的做法，所為何來(lái)?近，半月談?dòng)浾咦哌M(jìn)基層，探尋“零散稅”究竟。
地方財(cái)政“新支點(diǎn)”?
近，在湖北省襄陽(yáng)市、湖南省婁底市、江蘇省泰興市、陜西省商南縣、河北省邯鄲市、晉州市以及山東省等地，一種新的稅收形式似乎正成為地方財(cái)政增長(zhǎng)的新支點(diǎn)——“零散稅”。
今年上半年，陜西省商南縣地稅收入7400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28.1%，占全年任務(wù)的52.1%。商南縣地稅局總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，重要的一點(diǎn)是“狠抓零散稅管理”，“小稅種”做出“大文章”。他們?cè)谏钊腴_(kāi)展稅源清查的基礎(chǔ)上，縣地稅部門(mén)對(duì)磚廠(chǎng)、藥店、建筑材料、汽車(chē)修理等個(gè)體工商戶(hù)調(diào)整稅收定額。
江蘇省泰興市今年上半年“零散稅”征收總額達(dá)到1840萬(wàn)元，全年預(yù)計(jì)可達(dá)3500萬(wàn)元。該市地稅局征收管理科負(fù)責(zé)人說(shuō)，該市成立了專(zhuān)門(mén)的零散稅征收領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參加，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作班子，招聘了相應(yīng)的人員，進(jìn)行零散稅收的代征工作。
今年前5個(gè)月，河北省晉州市的財(cái)政收入同比增長(zhǎng)22.65%，達(dá)到4.4億元，增幅在石家莊市的24個(gè)縣(市)區(qū)中位列第5位。在該市的三項(xiàng)促收入舉措中，有一條就是“加強(qiáng)小稅種和零散稅管理”。
花樣翻新，竭澤而漁
河南省三門(mén)峽市的一位干部向半月談?dòng)浾呓榻B了地方政府征收“零散稅”，應(yīng)對(duì)財(cái)政吃緊時(shí)的幾種辦法。
一、地毯式搜索。每到征收“零散稅”時(shí)，地方稅務(wù)部門(mén)會(huì)給各個(gè)稅務(wù)員劃分片區(qū)，下達(dá)任務(wù)，采取地毯式搜索，逐街逐巷、逐門(mén)逐戶(hù)推進(jìn)所謂“零星分散稅”征收。一名村干部在配合管片的稅務(wù)員征收“零散稅”的日記里提到：早晨5點(diǎn)鐘起來(lái)和同事開(kāi)始征收，因?yàn)槭羌?，人們起得很早，一些門(mén)市早早開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)了，經(jīng)過(guò)一天口舌，雖然收獲不是很大，僅僅600多元，但是村內(nèi)的營(yíng)業(yè)戶(hù)基本收完了。
二、獅子大開(kāi)口式開(kāi)價(jià)。“零散稅”是對(duì)證照不全、地處偏僻、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、盈利能力差的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和集貿(mào)市場(chǎng)的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)收繳的稅收。按照規(guī)定，臨時(shí)發(fā)生納稅義務(wù)的零散稅收納稅人，應(yīng)持相關(guān)證件到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理零散稅收納稅人登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)為其核定應(yīng)納稅額后，再進(jìn)行征稅。
“依法納稅這件事在基層往往演化為口水戰(zhàn)?！鄙綎|莒縣國(guó)家稅務(wù)局有關(guān)人士透露，由于稅務(wù)部門(mén)管理中存在問(wèn)題，面對(duì)“零散稅”難管、戶(hù)多、稅少、工作量大、稅收成本高，部分負(fù)責(zé)同志和稅務(wù)人員不愿在這方面花力氣、下功夫，未能制定科學(xué)系統(tǒng)的征稅管理辦法和制度。所以，一到征收“零散稅”時(shí)，到底誰(shuí)該納稅、納多少稅，誰(shuí)也說(shuō)不清。于是，稅務(wù)人員就會(huì)“漫天要價(jià)”，個(gè)體戶(hù)們也會(huì)“就地還錢(qián)”。
2012年，河北媒體就曾報(bào)道，邯鄲市大名縣萬(wàn)堤鎮(zhèn)商戶(hù)被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)強(qiáng)收“零散稅”，而收錢(qián)的人不開(kāi)具任何收據(jù)，商戶(hù)質(zhì)疑征收“零散稅”的依據(jù)，政府征收人員啞口無(wú)言。
三、寅吃卯糧、卯吃寅糧式入庫(kù)。在運(yùn)動(dòng)式征收“零散稅”過(guò)程中，一些地方存在提前征稅行為。廣東省公布的一份審計(jì)報(bào)告顯示，有2個(gè)市的地稅部門(mén)未經(jīng)清算先征收2戶(hù)企業(yè)的土地增值稅款1.7億多元。
也有追溯征收過(guò)去的。湖南省婁底市婁星區(qū)出臺(tái)的《婁星區(qū)2013年零散稅收清理工作實(shí)施方案》要求，各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)非住房出租(自營(yíng))稅收、磚瓦灰沙石等建筑材料稅收、集貿(mào)市場(chǎng)稅收等6項(xiàng)零散稅收的清理，有重大偷稅行為的，可追溯到以前年度。
我國(guó)稅收征收管理法第二十八條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開(kāi)征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
四、人為拔苗助長(zhǎng)。為多收“零散稅”，有的區(qū)縣人為推進(jìn)“個(gè)體戶(hù)轉(zhuǎn)企業(yè)”的數(shù)量。如西安市某區(qū)下發(fā)文件稱(chēng)，“確保年內(nèi)完成‘個(gè)轉(zhuǎn)企’1200戶(hù)以上;以后每年按照50%以上的比例遞增”。
“指標(biāo)”所逼，思想作怪
各地抓收“零散稅”的原因，主要與當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有關(guān)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員張鵬分析指出，從2009年第四季度開(kāi)始，我國(guó)GDP增速進(jìn)入下滑區(qū)間，一直下滑到2012年第三季度，第四季度略有好轉(zhuǎn)。今年上半年，我國(guó)GDP增速回落至7.6%。
按說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增速下降，稅收增速也應(yīng)隨之下降，但在一些地方，稅收增長(zhǎng)卻是硬性任務(wù)。近，河南省召開(kāi)全省工作會(huì)議，指出今年上半年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不理想，下半年要“確保年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)的完成”。山東一名地方稅務(wù)干部透露，各地“零散稅”、小稅種以前也要收，但今年是加碼收，年年挖潛難免引起納稅人抱怨。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，多地加強(qiáng)征收零散稅和現(xiàn)行稅制下地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配有關(guān)。中央財(cái)政收入占比大幅度提高后，地方固定收入出現(xiàn)明顯下滑，增加了在經(jīng)濟(jì)下行期地方出現(xiàn)財(cái)政困難的概率，導(dǎo)致一些地方為增收違規(guī)操作。
一些群眾指出，零散稅不僅僅是“指標(biāo)”逼的，還有一部分政府和官員不愿意“與民同苦”，不愿意過(guò)“緊日子”的享樂(lè)主義思想在作怪。在當(dāng)前反“四風(fēng)”的背景下，這種通過(guò)征收“零散稅”方式加大企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的政府部門(mén)和干部們，真該照一照鏡子、正一正衣冠。
謹(jǐn)防以“堵漏”為名變相與民爭(zhēng)利
我國(guó)現(xiàn)行稅法里，沒(méi)有“零散稅”這一稅種。河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校稅務(wù)專(zhuān)家張繼民說(shuō)，“零散稅”這個(gè)說(shuō)法不科學(xué)，理論上說(shuō)，這不是一個(gè)具體的稅種，是一個(gè)多種稅。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、稅法專(zhuān)家劉桓說(shuō)，“零散稅”就是對(duì)小企業(yè)征收一些不是特別常見(jiàn)的稅種。雖然征收“零散稅”可以堵塞稅收管理當(dāng)中的漏洞，但要防止地方借機(jī)對(duì)一些企業(yè)征收過(guò)頭稅，或者利用企業(yè)對(duì)稅法不太熟悉的情況，做一些對(duì)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不利的事情。
8月1日起，國(guó)家對(duì)月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，其目的就是為了幫助小微企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而一些地方征收“零散稅”的做法，恰恰與中央精神背道而馳，或?qū)_抵中央的優(yōu)惠政策實(shí)施效果。
供職于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的譚浩俊認(rèn)為，處于社會(huì)夾心層的小微企業(yè)，雖然承擔(dān)著居民就業(yè)、收入增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要責(zé)任，卻一直處于社會(huì)的邊緣地帶。這次國(guó)家將政策利好落到小微企業(yè)身上，讓中小企業(yè)、特別是小微企業(yè)能盡快走出困境，才能避免經(jīng)濟(jì)增速下滑帶來(lái)的各種矛盾和問(wèn)題。對(duì)小微企業(yè)的支持，不應(yīng)該是一種權(quán)宜之計(jì)，不能只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。
浙江省杭州市經(jīng)信委中小企業(yè)處副處長(zhǎng)樓建民認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策提振信心。但接下來(lái)還需要相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)地方執(zhí)行情況的監(jiān)管，嚴(yán)厲杜絕給小微企業(yè)變相增負(fù)的情況，讓小微企業(yè)真正享受到政策紅利。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，地方稅收逆勢(shì)飄紅的背后，暗藏著小微企業(yè)稅負(fù)不減反增的艱難處境。稅法還提倡“涵養(yǎng)稅源”，一些地方這種殺雞取卵、竭澤而漁的手段，只會(huì)進(jìn)一步拉低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
上喊節(jié)流，下亂“開(kāi)源”
“中央要求政府過(guò)緊日子并不是一陣風(fēng)，但大手大腳花錢(qián)慣了，想一下子改過(guò)來(lái)難啊!”多位地方干部對(duì)半月談?dòng)浾吒袊@。
近期，財(cái)政部開(kāi)始布置2014年中央部門(mén)預(yù)算編制和地方預(yù)算編制工作，明確要求中央部門(mén)和地方政府要繼續(xù)厲行節(jié)約、過(guò)“緊日子”，以2013年壓減支出后的規(guī)模為基礎(chǔ)，明年繼續(xù)從嚴(yán)控制支出，從緊編制預(yù)算。
據(jù)了解，明年壓減重點(diǎn)不僅包括廣大群眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)，還包括會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)支出等，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公務(wù)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車(chē)只減不增”的要求。
政府過(guò)“緊日子”不僅是落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、結(jié)構(gòu)性減稅和行政體制改革等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)的必然結(jié)果，也受到財(cái)政收入增長(zhǎng)持續(xù)放緩的客觀制約。今年上半年，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。“錢(qián)袋子”縮水，部分地方政府似乎對(duì)過(guò)“緊日子”難以適從。在部分稅收收入降幅較大、財(cái)政困難、地方債務(wù)凸顯的地方，與民爭(zhēng)利、與企爭(zhēng)利的現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)。
部分地方政府把手伸向了保障性住房等民生項(xiàng)目。國(guó)家審計(jì)署8月9日發(fā)布《2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，360個(gè)項(xiàng)目或單位挪用保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金57.99億元，用于歸還貸款、對(duì)外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。一些資金甚至被用于投資理財(cái)、發(fā)放工資、繳納罰款等。
征收“過(guò)頭稅”“零散稅”的現(xiàn)象也再次抬頭。2012年年底，河北多個(gè)縣出現(xiàn)了補(bǔ)交稅和提前收稅等征收“過(guò)頭稅”現(xiàn)象，諸多中小企業(yè)主被約談。山東省審計(jì)廳一份審計(jì)報(bào)告顯示，截至2012年末，有11個(gè)縣的地稅部門(mén)對(duì)40個(gè)納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅等5.7億多元;5個(gè)市縣的地稅部門(mén)對(duì)6戶(hù)企業(yè)提前征收稅費(fèi)1.4億多元。
相比稅收，地方政府在非稅費(fèi)用的征收“可操作空間”相對(duì)更大，非稅的一些行政事業(yè)性費(fèi)用成為部分地方政府“搜刮”的重要途徑。海南省多家餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人曾向半月談?dòng)浾叻从?，海南餐飲企業(yè)的稅費(fèi)項(xiàng)目有將近30種，部分項(xiàng)目“讓人摸不著頭腦”，諸多部門(mén)均能以下發(fā)“紅頭文件”的形式向餐飲企業(yè)征收各種費(fèi)用。
在餐飲企業(yè)的多次反映下，近日海南省政府依法依規(guī)集中清理涉及餐飲業(yè)的稅費(fèi)項(xiàng)目，其中包括取締4項(xiàng)違法違規(guī)項(xiàng)目、適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)、暫緩和減征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
扭曲政績(jī)觀作怪，公共財(cái)政理念欠缺
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“緊日子”下，部分地方政府未能將緊出來(lái)的錢(qián)用之于民，反而出現(xiàn)與企與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，一方面是由于扭曲的政績(jī)觀作怪，另一方面是由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，公共財(cái)政理念缺失。
在一些地區(qū)，由于稅收計(jì)劃的完成情況與地方政府和稅務(wù)部門(mén)的政績(jī)密切相關(guān)，不管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何，稅收考核指標(biāo)一直處于“高增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)。
“壓力大得睡不著覺(jué)!”多位地方稅務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人向半月談?dòng)浾弑硎尽Ｄ呈械囟惥重?fù)責(zé)人告訴記者，2012年全國(guó)稅收增幅目標(biāo)為9.6%，到了基層就變成20%，完不成則“大會(huì)小會(huì)批評(píng)”?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，稅收怎么會(huì)高速增長(zhǎng)!”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，目前部分地方政府制定的稅收高增長(zhǎng)指標(biāo)不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)，屬于“拍腦袋”下指標(biāo)，與科學(xué)發(fā)展背道而馳。
一些基層干部告訴記者，“過(guò)頭稅”等紛紛抬頭的部分原因，是基層稅收任務(wù)考核過(guò)重，稅收部門(mén)為了完成任務(wù)的“無(wú)奈之舉”。“比如快到年底了，任務(wù)才完成一半，我們就得想盡各種辦法湊齊?！?BR> 除了考核壓力和扭曲的政績(jī)觀，基層政府和稅務(wù)部門(mén)為了應(yīng)對(duì)逐漸增加的財(cái)政支出，也必須維持稅收的高位運(yùn)行。一些民生欠賬比較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支出壓力更大。
三亞市財(cái)政局負(fù)責(zé)人介紹，盡管近年發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但財(cái)政收支間的矛盾依然較大，政府對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)支出的持續(xù)增加以及多年來(lái)的民生欠賬，終都要拿財(cái)政投入。例如，海南屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果財(cái)政和稅收沒(méi)有超常規(guī)的增幅，就會(huì)“一直跟在人家*后面”。
隨著中央推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立公共服務(wù)型政府，財(cái)政預(yù)算安排用于保障和改善民生的比重在不斷加大，以民生為導(dǎo)向的公共財(cái)政政策體系逐步建立。然而，在一些地方，這一理念還沒(méi)有完全入腦入心，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，少數(shù)地方為了過(guò)分追求“穩(wěn)增長(zhǎng)”，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出的重頭放在了大項(xiàng)目上，造成公共財(cái)政吃緊，于是想方設(shè)法“開(kāi)源”。
遏制亂開(kāi)源，過(guò)公開(kāi)透明的“緊日子”
當(dāng)前政府過(guò)“緊日子”很必要且緊迫。一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱，向企業(yè)減稅“讓利”仍有待推進(jìn);民生方面的支出只能增不能減，保障性住房任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障水平仍然較低。防止政府與企與民爭(zhēng)利需要一系列制度約束。
中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯說(shuō)，我國(guó)民生部分支出占比低于1/3，而且包括主管部門(mén)和事業(yè)單位用于自身的支出。必須控制政府收入用于政府自身消費(fèi)過(guò)高的突出現(xiàn)象，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)透明。
王小魯說(shuō)，政府“三公消費(fèi)”及大量資金用于政績(jī)工程和形象工程問(wèn)題嚴(yán)重，由于缺乏嚴(yán)格透明的制度和社會(huì)公眾的監(jiān)督，每年造成公共資金大量流失、大量腐敗和灰色收入等問(wèn)題。
“當(dāng)前的財(cái)政問(wèn)題核心不是總量不足，而是結(jié)構(gòu)不合理。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出更多地用于公共服務(wù)和社會(huì)保障。
部分專(zhuān)家還建議應(yīng)根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理制定科學(xué)的稅收增長(zhǎng)速度指標(biāo)和考核機(jī)制，改變過(guò)分看重GDP和稅收等指標(biāo)的不科學(xué)政績(jī)觀。
劉尚希認(rèn)為，財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)程度和范圍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)的預(yù)算決算情況、轉(zhuǎn)移支付情況、本級(jí)預(yù)算的使用情況都要向社會(huì)公眾公開(kāi)。目前財(cái)政給予發(fā)改委、科技、教育等部門(mén)的錢(qián)是“切塊”，但這些部門(mén)具有“二次分配權(quán)”，二次分配的情況應(yīng)該進(jìn)一步公開(kāi)。
此外，還應(yīng)加強(qiáng)立法規(guī)范稅收征管。健全稅法，對(duì)稅收的名目、標(biāo)準(zhǔn)稅率、稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)都立法監(jiān)管，限制稅收征管的隨意性，使“過(guò)頭稅”、“零散稅”等現(xiàn)象無(wú)處遁形。
管好地方政府的“錢(qián)袋子”，還應(yīng)遏制地方亂開(kāi)源。王小魯建議，合理規(guī)范政府收入尤其是預(yù)算外收入。我國(guó)財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的20%，但加上預(yù)算外收入約占到GDP的1/3。應(yīng)大量清理和壓縮不規(guī)范的政府基金、名目繁多的各種收費(fèi)和罰款，改革地方政府土地出讓金管理制度。條件成熟時(shí)，取消預(yù)算外收入制度，全部納入全口徑財(cái)政預(yù)算管理范圍。(記者 王暉余)
“零散稅”花樣大起底
一方面，國(guó)家給小微企業(yè)減負(fù)，從2013年8月1日起，月銷(xiāo)售額不超過(guò)兩萬(wàn)元的小微企業(yè)將暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅;另一方面，一些地方為解財(cái)政增收乏力的困境，成立“零散稅”征收領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式征收工作。這種與中央精神背道而馳的做法，所為何來(lái)?近，半月談?dòng)浾咦哌M(jìn)基層，探尋“零散稅”究竟。
地方財(cái)政“新支點(diǎn)”?
近，在湖北省襄陽(yáng)市、湖南省婁底市、江蘇省泰興市、陜西省商南縣、河北省邯鄲市、晉州市以及山東省等地，一種新的稅收形式似乎正成為地方財(cái)政增長(zhǎng)的新支點(diǎn)——“零散稅”。
今年上半年，陜西省商南縣地稅收入7400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28.1%，占全年任務(wù)的52.1%。商南縣地稅局總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，重要的一點(diǎn)是“狠抓零散稅管理”，“小稅種”做出“大文章”。他們?cè)谏钊腴_(kāi)展稅源清查的基礎(chǔ)上，縣地稅部門(mén)對(duì)磚廠(chǎng)、藥店、建筑材料、汽車(chē)修理等個(gè)體工商戶(hù)調(diào)整稅收定額。
江蘇省泰興市今年上半年“零散稅”征收總額達(dá)到1840萬(wàn)元，全年預(yù)計(jì)可達(dá)3500萬(wàn)元。該市地稅局征收管理科負(fù)責(zé)人說(shuō)，該市成立了專(zhuān)門(mén)的零散稅征收領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參加，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作班子，招聘了相應(yīng)的人員，進(jìn)行零散稅收的代征工作。
今年前5個(gè)月，河北省晉州市的財(cái)政收入同比增長(zhǎng)22.65%，達(dá)到4.4億元，增幅在石家莊市的24個(gè)縣(市)區(qū)中位列第5位。在該市的三項(xiàng)促收入舉措中，有一條就是“加強(qiáng)小稅種和零散稅管理”。
花樣翻新，竭澤而漁
河南省三門(mén)峽市的一位干部向半月談?dòng)浾呓榻B了地方政府征收“零散稅”，應(yīng)對(duì)財(cái)政吃緊時(shí)的幾種辦法。
一、地毯式搜索。每到征收“零散稅”時(shí)，地方稅務(wù)部門(mén)會(huì)給各個(gè)稅務(wù)員劃分片區(qū)，下達(dá)任務(wù)，采取地毯式搜索，逐街逐巷、逐門(mén)逐戶(hù)推進(jìn)所謂“零星分散稅”征收。一名村干部在配合管片的稅務(wù)員征收“零散稅”的日記里提到：早晨5點(diǎn)鐘起來(lái)和同事開(kāi)始征收，因?yàn)槭羌?，人們起得很早，一些門(mén)市早早開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)了，經(jīng)過(guò)一天口舌，雖然收獲不是很大，僅僅600多元，但是村內(nèi)的營(yíng)業(yè)戶(hù)基本收完了。
二、獅子大開(kāi)口式開(kāi)價(jià)。“零散稅”是對(duì)證照不全、地處偏僻、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、盈利能力差的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和集貿(mào)市場(chǎng)的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)收繳的稅收。按照規(guī)定，臨時(shí)發(fā)生納稅義務(wù)的零散稅收納稅人，應(yīng)持相關(guān)證件到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理零散稅收納稅人登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)為其核定應(yīng)納稅額后，再進(jìn)行征稅。
“依法納稅這件事在基層往往演化為口水戰(zhàn)?！鄙綎|莒縣國(guó)家稅務(wù)局有關(guān)人士透露，由于稅務(wù)部門(mén)管理中存在問(wèn)題，面對(duì)“零散稅”難管、戶(hù)多、稅少、工作量大、稅收成本高，部分負(fù)責(zé)同志和稅務(wù)人員不愿在這方面花力氣、下功夫，未能制定科學(xué)系統(tǒng)的征稅管理辦法和制度。所以，一到征收“零散稅”時(shí)，到底誰(shuí)該納稅、納多少稅，誰(shuí)也說(shuō)不清。于是，稅務(wù)人員就會(huì)“漫天要價(jià)”，個(gè)體戶(hù)們也會(huì)“就地還錢(qián)”。
2012年，河北媒體就曾報(bào)道，邯鄲市大名縣萬(wàn)堤鎮(zhèn)商戶(hù)被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)強(qiáng)收“零散稅”，而收錢(qián)的人不開(kāi)具任何收據(jù)，商戶(hù)質(zhì)疑征收“零散稅”的依據(jù)，政府征收人員啞口無(wú)言。
三、寅吃卯糧、卯吃寅糧式入庫(kù)。在運(yùn)動(dòng)式征收“零散稅”過(guò)程中，一些地方存在提前征稅行為。廣東省公布的一份審計(jì)報(bào)告顯示，有2個(gè)市的地稅部門(mén)未經(jīng)清算先征收2戶(hù)企業(yè)的土地增值稅款1.7億多元。
也有追溯征收過(guò)去的。湖南省婁底市婁星區(qū)出臺(tái)的《婁星區(qū)2013年零散稅收清理工作實(shí)施方案》要求，各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)非住房出租(自營(yíng))稅收、磚瓦灰沙石等建筑材料稅收、集貿(mào)市場(chǎng)稅收等6項(xiàng)零散稅收的清理，有重大偷稅行為的，可追溯到以前年度。
我國(guó)稅收征收管理法第二十八條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開(kāi)征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
四、人為拔苗助長(zhǎng)。為多收“零散稅”，有的區(qū)縣人為推進(jìn)“個(gè)體戶(hù)轉(zhuǎn)企業(yè)”的數(shù)量。如西安市某區(qū)下發(fā)文件稱(chēng)，“確保年內(nèi)完成‘個(gè)轉(zhuǎn)企’1200戶(hù)以上;以后每年按照50%以上的比例遞增”。
“指標(biāo)”所逼，思想作怪
各地抓收“零散稅”的原因，主要與當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有關(guān)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員張鵬分析指出，從2009年第四季度開(kāi)始，我國(guó)GDP增速進(jìn)入下滑區(qū)間，一直下滑到2012年第三季度，第四季度略有好轉(zhuǎn)。今年上半年，我國(guó)GDP增速回落至7.6%。
按說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增速下降，稅收增速也應(yīng)隨之下降，但在一些地方，稅收增長(zhǎng)卻是硬性任務(wù)。近，河南省召開(kāi)全省工作會(huì)議，指出今年上半年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不理想，下半年要“確保年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)的完成”。山東一名地方稅務(wù)干部透露，各地“零散稅”、小稅種以前也要收，但今年是加碼收，年年挖潛難免引起納稅人抱怨。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，多地加強(qiáng)征收零散稅和現(xiàn)行稅制下地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配有關(guān)。中央財(cái)政收入占比大幅度提高后，地方固定收入出現(xiàn)明顯下滑，增加了在經(jīng)濟(jì)下行期地方出現(xiàn)財(cái)政困難的概率，導(dǎo)致一些地方為增收違規(guī)操作。
一些群眾指出，零散稅不僅僅是“指標(biāo)”逼的，還有一部分政府和官員不愿意“與民同苦”，不愿意過(guò)“緊日子”的享樂(lè)主義思想在作怪。在當(dāng)前反“四風(fēng)”的背景下，這種通過(guò)征收“零散稅”方式加大企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的政府部門(mén)和干部們，真該照一照鏡子、正一正衣冠。
謹(jǐn)防以“堵漏”為名變相與民爭(zhēng)利
我國(guó)現(xiàn)行稅法里，沒(méi)有“零散稅”這一稅種。河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校稅務(wù)專(zhuān)家張繼民說(shuō)，“零散稅”這個(gè)說(shuō)法不科學(xué)，理論上說(shuō)，這不是一個(gè)具體的稅種，是一個(gè)多種稅。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、稅法專(zhuān)家劉桓說(shuō)，“零散稅”就是對(duì)小企業(yè)征收一些不是特別常見(jiàn)的稅種。雖然征收“零散稅”可以堵塞稅收管理當(dāng)中的漏洞，但要防止地方借機(jī)對(duì)一些企業(yè)征收過(guò)頭稅，或者利用企業(yè)對(duì)稅法不太熟悉的情況，做一些對(duì)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不利的事情。
8月1日起，國(guó)家對(duì)月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，其目的就是為了幫助小微企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而一些地方征收“零散稅”的做法，恰恰與中央精神背道而馳，或?qū)_抵中央的優(yōu)惠政策實(shí)施效果。
供職于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的譚浩俊認(rèn)為，處于社會(huì)夾心層的小微企業(yè)，雖然承擔(dān)著居民就業(yè)、收入增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要責(zé)任，卻一直處于社會(huì)的邊緣地帶。這次國(guó)家將政策利好落到小微企業(yè)身上，讓中小企業(yè)、特別是小微企業(yè)能盡快走出困境，才能避免經(jīng)濟(jì)增速下滑帶來(lái)的各種矛盾和問(wèn)題。對(duì)小微企業(yè)的支持，不應(yīng)該是一種權(quán)宜之計(jì)，不能只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。
浙江省杭州市經(jīng)信委中小企業(yè)處副處長(zhǎng)樓建民認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策提振信心。但接下來(lái)還需要相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)地方執(zhí)行情況的監(jiān)管，嚴(yán)厲杜絕給小微企業(yè)變相增負(fù)的情況，讓小微企業(yè)真正享受到政策紅利。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，地方稅收逆勢(shì)飄紅的背后，暗藏著小微企業(yè)稅負(fù)不減反增的艱難處境。稅法還提倡“涵養(yǎng)稅源”，一些地方這種殺雞取卵、竭澤而漁的手段，只會(huì)進(jìn)一步拉低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。