學(xué)前教育正逐漸上升為家庭的“剛需”，得到社會(huì)普遍關(guān)切。但是，入學(xué)難、入學(xué)貴以及頻發(fā)的幼兒園安全事故撥動(dòng)著家長(zhǎng)的心弦。
近日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部公布 《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計(jì)劃”)，啟動(dòng)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。消息一出即引發(fā)網(wǎng)上熱議。
行動(dòng)計(jì)劃能否激活市場(chǎng)，增加學(xué)前教育供給，緩解入園難?能否有效防止幼兒園“小學(xué)化”?能否促進(jìn)各方加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保幼兒園安全? 新規(guī)出臺(tái)后，對(duì)這三大難，百姓又如何看?
第一難：入園難
行動(dòng)計(jì)劃：公辦民辦兩手抓，緩解入園難
明年年底前，城鎮(zhèn)小區(qū)將補(bǔ)足配齊幼兒園;至2016年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率將達(dá)到75%左右?！蛾P(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》公布了上述目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)一期行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)公辦園增加1.7萬(wàn)所，但總體占比僅33%，難以滿足公益普惠學(xué)前教育的需求，入園難成為困擾很多家庭的煩心事。二期行動(dòng)計(jì)劃繼續(xù)把大力發(fā)展公辦園作為擴(kuò)大普惠性資源的重要舉措。
在公辦幼兒園的布局上，二期行動(dòng)計(jì)劃給出了方案，在資源短缺的地區(qū)逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。特別要加大農(nóng)村公辦園建設(shè)力度。同時(shí)，加大扶持力度，增強(qiáng)各類(lèi)公辦性質(zhì)幼兒園的服務(wù)能力。
此外，要求各省(區(qū)、市)出臺(tái)小區(qū)配套園建設(shè)和管理的實(shí)施辦法，確保提供普惠性服務(wù)。 2015年底前，城鎮(zhèn)小區(qū)按國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定補(bǔ)足配齊幼兒園。
要想有效緩解入園難，還要積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。二期行動(dòng)計(jì)劃提出將繼續(xù)落實(shí)用地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，在多種方式吸引社會(huì)力量辦園的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)普惠性民辦園的扶持力度。各地要根據(jù)普惠性資源布局和幼兒入園需求，認(rèn)定一批普惠性民辦園。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式支持其提供普惠性服務(wù)。
現(xiàn)實(shí)：“量”足也應(yīng)促平等 期待普惠性幼兒園
在整個(gè)教育體系中，學(xué)前教育居于基礎(chǔ)地位，對(duì)公益性的訴求強(qiáng)烈?？稍诂F(xiàn)實(shí)中，一些幼兒園的收費(fèi)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大學(xué)。在城市，一年收費(fèi)一萬(wàn)多元的“普通園”，司空見(jiàn)慣;收費(fèi)二三萬(wàn)元的“雙語(yǔ)園”，有不少;一年收費(fèi)五六萬(wàn)元的“貴族園”，也非天方夜譚。公辦園也是一年幾千元的收費(fèi)，這對(duì)普通家庭來(lái)說(shuō)，不是一筆小支出。
幼兒園量足就能緩解民眾對(duì)幼兒園的焦慮嗎?未必。同為幼兒園，公私之間差別大。公立幼兒園，有政府足額的公共財(cái)政托底，師資力量強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施全，教育質(zhì)量好，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低。而私立幼兒園呢?幾乎每一項(xiàng)都與公立幼兒園形成鮮明的對(duì)比。想進(jìn)公立幼兒園可不是一件易事，現(xiàn)在的矛盾已經(jīng)由“入園難”轉(zhuǎn)移到了“入公立幼兒園難”。
家住烏魯木齊市高新區(qū)(新市區(qū))的張亞萍為了孩子能進(jìn)入公辦幼兒園，她和一家人都費(fèi)盡了心思。
“孩子還沒(méi)到入園年齡我們就去那家公辦幼兒園打聽(tīng)，園長(zhǎng)說(shuō)有名額了就會(huì)通知我們，可是等了很久還沒(méi)有消息，一家人只好動(dòng)員各種資源找門(mén)路?！睆垇喥颊f(shuō)。托人，找關(guān)系，還交了1.2萬(wàn)元的贊助費(fèi)，“能進(jìn)來(lái)多不容易啊，我朋友的孩子在天山區(qū)的一家公辦幼兒園，光贊助費(fèi)就花了3萬(wàn)元呢!現(xiàn)在每個(gè)月600元，孩子吃得好，幼兒園老師都很能干，交點(diǎn)贊助費(fèi)也值了?！?BR> 不患寡而患不均。要想有效地緩解民眾對(duì)學(xué)前教育的焦慮，僅僅在“量”足上做文章還不夠，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步促進(jìn)公平。這就要求政府一方面加大對(duì)私立幼兒園的扶持力度，另一方面應(yīng)降低對(duì)公立幼兒園的扶持，或逐步放開(kāi)公立幼兒園的招生門(mén)檻?？傊?，促進(jìn)公、私幼兒園的平等，使之共同提高，才是緩解民眾焦慮的根本之策。
一些專(zhuān)家表示，加大認(rèn)定、扶持力度，建立扶持的長(zhǎng)效機(jī)制是民辦園發(fā)展的關(guān)鍵所在，應(yīng)盡快出臺(tái)普惠性民辦園認(rèn)定和扶持辦法，對(duì)扶持對(duì)象、認(rèn)定程序、扶持辦法、監(jiān)管措施和退出機(jī)制等作出具體規(guī)定。
只有政府一邊對(duì)民辦園提供更多支持，一邊對(duì)公辦園提出更高要求，兩條腿走路，普惠性幼兒園才會(huì)實(shí)至名歸。我們期待這一天早早來(lái)到。
第二難：幼兒園“小學(xué)化”
行動(dòng)計(jì)劃：防止幼兒園“小學(xué)化”
為防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”，二期行動(dòng)計(jì)劃的主要措施包括：健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)區(qū)域教研和園本教研、構(gòu)建保教質(zhì)量評(píng)估體系。
二期行動(dòng)計(jì)劃提出，借助優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)教研交流和互助提高，解決教師在教育實(shí)踐中的困惑和問(wèn)題，提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和教育實(shí)踐能力。同時(shí)，研究制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，以質(zhì)量評(píng)估為手段，建立科學(xué)導(dǎo)向，著重加強(qiáng)對(duì)師資配備、教育過(guò)程和管理水平等方面關(guān)鍵因素的評(píng)估。要以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，嚴(yán)禁提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，確保小學(xué)一年級(jí)堅(jiān)持“零起點(diǎn)”教學(xué)。
教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人表示，防止幼兒園“小學(xué)化”，幼兒園師資的作用至關(guān)重要。
專(zhuān)家認(rèn)為，落實(shí)計(jì)劃的這些內(nèi)容，需要教育部門(mén)對(duì)幼兒園的教育內(nèi)容實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，建立科學(xué)評(píng)估體系，確保幼兒園孩子快樂(lè)天真的童年生活不受到搶跑應(yīng)試教育的干擾。
現(xiàn)實(shí)：禁“小學(xué)化”是系統(tǒng)工程
“嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容”，是個(gè)老生常談?dòng)忠恢钡貌坏酵咨平鉀Q的問(wèn)題。
在眾多家長(zhǎng)看來(lái)，“零基礎(chǔ)”入學(xué)在現(xiàn)實(shí)中只是美好的愿望。有媒體報(bào)道稱(chēng)，一位成功進(jìn)入某知名民辦小學(xué)的小孩子為了準(zhǔn)備入學(xué)面試，提前初步掌握了拼音，識(shí)字兩三百字，還上了短期書(shū)法培訓(xùn)班，強(qiáng)化了20以內(nèi)的加減法訓(xùn)練……該學(xué)生家長(zhǎng)表示，“別人的孩子都提前做準(zhǔn)備，我們不準(zhǔn)備怎么跟得上?”
幼兒園如果不教授小學(xué)教育內(nèi)容，那么應(yīng)該教點(diǎn)什么?“幼兒園要以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”，但玩什么游戲?怎么玩?
因此，嚴(yán)禁幼兒園小學(xué)化，堅(jiān)持小學(xué)一年級(jí)“零起點(diǎn)”教學(xué)是個(gè)系統(tǒng)工程。教育部門(mén)不僅要提出“零起點(diǎn)”教學(xué)要求，還要完善監(jiān)管問(wèn)責(zé)措施，細(xì)化基礎(chǔ)教育考核評(píng)價(jià)模式。通過(guò)制度的力量讓更多幼兒園、學(xué)校、老師、孩子從“零起點(diǎn)”教學(xué)中受益，而不是放任有的幼兒園“搶跑”，造成新的教育不公。
可以借鑒一些學(xué)前教育比較發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，比如：通過(guò)組織一些社會(huì)活動(dòng)，教會(huì)孩子如何待人接物，懂得一些基本的社交禮儀;培養(yǎng)他們的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí);設(shè)置一些特定的場(chǎng)景，教孩子認(rèn)識(shí)交通規(guī)則、急救常識(shí);讓孩子們多親近大自然，激發(fā)他們的想象力和創(chuàng)造力……
在美國(guó)紐約市，幼兒園教學(xué)注重幼兒行為的培養(yǎng)。紐約教育局頒布的《紐約市幼兒行為標(biāo)準(zhǔn)》特別強(qiáng)調(diào)幼兒的社會(huì)能力的發(fā)展，并制定了《紐約市幼兒行為標(biāo)準(zhǔn)》，從社會(huì)與情緒發(fā)展、體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)造性表達(dá)/審美發(fā)展、認(rèn)知發(fā)展、社會(huì)性學(xué)習(xí)發(fā)展行為等幾個(gè)方面來(lái)確保幼兒的全面發(fā)展。
該標(biāo)準(zhǔn)適用于紐約市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、家庭和社會(huì)，主要描述了3-4歲兒童各領(lǐng)域行為標(biāo)準(zhǔn)和表現(xiàn)指標(biāo)?！盀樗袃和峁┮环N安全的、教育的學(xué)習(xí)環(huán)境”，其中“所有兒童”包括非英語(yǔ)為母語(yǔ)的兒童、殘疾兒童以及與他們有不同的需要、興趣、能力和學(xué)習(xí)方式的同伴。
專(zhuān)家認(rèn)為，有開(kāi)放和包容的管理，才會(huì)有生動(dòng)而科學(xué)的學(xué)前教育內(nèi)容設(shè)置，有政府的高投入和學(xué)前教育的專(zhuān)業(yè)化，才會(huì)有高素質(zhì)的學(xué)前教育師資力量。
第三難：幼兒安全
行動(dòng)計(jì)劃：健全日常管理，建立監(jiān)管責(zé)任追究制度
近年來(lái)幼兒園安全、衛(wèi)生事故時(shí)有發(fā)生。一些“傷童”事件，拷問(wèn)著當(dāng)下幼兒園監(jiān)管水平。二期行動(dòng)計(jì)劃要求加強(qiáng)學(xué)前教育治理體系和治理能力建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府和各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，健全幼兒園監(jiān)管體系。
針對(duì)幼兒園頻發(fā)的安全事件，有專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，教育、衛(wèi)生、公安、質(zhì)檢、安監(jiān)、食藥監(jiān)等各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能分工，各司其職，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教質(zhì)量、衛(wèi)生保健、安全等方面的監(jiān)管。
對(duì)此，二期行動(dòng)計(jì)劃明確，地方各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府履行好監(jiān)管的主體責(zé)任，建立監(jiān)管責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)情況的督查考核。這將更明確地確立責(zé)任主體，讓監(jiān)管不缺位，讓守護(hù)不放松。
教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人表示，教育行政部門(mén)要充實(shí)管理力量，落實(shí)幼兒園年檢制度，加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、收費(fèi)等的監(jiān)管，建立幼兒園信息公示制度，及時(shí)發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，二期行動(dòng)計(jì)劃提出幼兒園要建立定期自查自糾制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除園舍、消防、衛(wèi)生等方面安全隱患;完善家長(zhǎng)委員會(huì)制度，事關(guān)幼兒和家長(zhǎng)切身利益的事項(xiàng)要充分聽(tīng)取家長(zhǎng)委員會(huì)的意見(jiàn)。
此外，幼兒園教職工配備、待遇等方面問(wèn)題也在二期行動(dòng)計(jì)劃中有所體現(xiàn)。在補(bǔ)足配齊幼兒園教職工和完善工資待遇保障機(jī)制的前提下，創(chuàng)新保障方式，通過(guò)生均財(cái)政撥款、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等方式，解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦園教師工資待遇問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。加強(qiáng)對(duì)民辦園的監(jiān)管，督促其依法保障教職工工資待遇。這無(wú)疑有助于減少因教師待遇低、人手少導(dǎo)致的安全隱患。
現(xiàn)實(shí)：?jiǎn)栴}頻發(fā) 規(guī)章重在落實(shí)
校車(chē)事故頻發(fā)、教師毆打體罰、集體食物中毒、擅自喂食抗生素……各種安全問(wèn)題在幼兒園屢屢發(fā)生，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。記者盤(pán)點(diǎn)了今年幼兒園里發(fā)生的那些“危險(xiǎn)”事件。
擅自給幼兒服用處方藥“病毒靈”：
3月13日，有家長(zhǎng)在網(wǎng)上曝出陜西省宋慶齡基金會(huì)楓韻幼兒園在未告知家長(zhǎng)的情況下，長(zhǎng)期給園內(nèi)幼兒集體服用抗病毒藥物“病毒靈”。警方調(diào)查指出，由于兒童因病缺勤，幼兒園需按缺勤天數(shù)給家長(zhǎng)退還部分費(fèi)用。因此，為了提高出勤率，園方私自給兒童服用處方藥，以提高兒童對(duì)病毒的抵抗力。
小班21名孩子遭教師毆打：
4月28日，北京威斯頓潤(rùn)澤幼兒園被曝“一個(gè)班級(jí)內(nèi)21名孩子一年內(nèi)遭受2名老師不同程度地毆打”。園方的監(jiān)控錄像顯示，老師在短短幾分鐘里對(duì)幾個(gè)孩子推搡、腳踢;孩子們被趕進(jìn)衛(wèi)生間的監(jiān)控死角后，衛(wèi)生間傳出女老師聲嘶力竭的呵斥。兩名涉事教師因涉嫌毆打他人，被警方依法拘留。
幼兒園裝修引發(fā)集體“中毒”：
4月30日，南昌吉的堡國(guó)際華城幼兒園發(fā)生集體甲醛中毒事件，70余名幼兒出現(xiàn)不同程度的過(guò)敏現(xiàn)象，兩個(gè)孩子被診斷為敗血癥。據(jù)調(diào)查，這家幼兒園于2013年12月開(kāi)始，利用雙休日對(duì)全園教室地板、墻裙、門(mén)進(jìn)行了更換維修。維修過(guò)程中，有幼兒陸續(xù)出現(xiàn)了咳嗽、頭暈、皮膚過(guò)敏等癥狀?？諝鈾z測(cè)結(jié)果顯示，這家幼兒園室內(nèi)空氣甲醛、甲苯、二甲苯、氨超標(biāo)。
校車(chē)慘劇再現(xiàn)致11人遇難：
7月10日，湖南省湘潭市雨湖區(qū)樂(lè)樂(lè)旺幼兒園一校車(chē)在送幼兒回家途中墜入水庫(kù)，造成11名乘客全部遇難，包括8名幼兒、2名隨車(chē)教師、1名司機(jī)。據(jù)了解，事發(fā)地點(diǎn)偏僻且人煙稀少，在幼兒園校車(chē)翻入水塘后，外界并不知情。直到當(dāng)天下午六點(diǎn)多，有學(xué)生家長(zhǎng)反映沒(méi)有按時(shí)接到小孩，又無(wú)法撥通老師和司機(jī)電話，才了解到事故的發(fā)生。此外，事故校車(chē)為核載7人的面包車(chē)改裝而成，而事故發(fā)生時(shí)車(chē)?yán)锎钶d了11人，明顯屬于超載行駛。
消毒劑倒旱廁激發(fā)有毒氣體，一幼兒中毒死亡：
9月25日，陜西省延安市延長(zhǎng)縣第二幼兒園發(fā)生部分師生中毒事件。共29生入院治療，其中一名幼兒經(jīng)搶救無(wú)效死亡。經(jīng)公安部門(mén)調(diào)查，基本確定這是一起偶發(fā)性的有毒氣體激發(fā)事件。原來(lái)，為清理庫(kù)存，該幼兒園一倉(cāng)庫(kù)保管員李某某將1公升作為消毒劑的過(guò)氧化氫倒入園內(nèi)旱廁，導(dǎo)致化學(xué)反應(yīng)后激發(fā)出多種有毒氣體。隨后如廁的幼兒因吸入有毒氣體在廁所中暈倒，老師將暈倒的幼兒抱出廁所進(jìn)行搶救，一些老師也因吸入有毒氣體出現(xiàn)身體不適。
從以上事件中，可以深切感受到幼兒園相關(guān)安全規(guī)定落到實(shí)處的極端重要性。應(yīng)借助二期行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)的東風(fēng)，讓相關(guān)規(guī)章得到強(qiáng)力實(shí)施，監(jiān)管和問(wèn)責(zé)切實(shí)推進(jìn)，為幼兒園、為學(xué)前教育撐起一片安全的藍(lán)天。(綜合新華社、人民日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、中國(guó)青年報(bào)等報(bào)道)