【熱點透視】
“鬼城”是指投資巨大、有大量豪華的政府建筑、公共設(shè)施和地標式商業(yè)建筑，但住宅大量空置、街道人煙稀少，毫不夸張地說，這些地方除了人，什么都有。
一、全國“鬼城”排行榜
1、155平方公里的鄂爾多斯康巴什新城是迄今為止國內(nèi)知名的“鬼城”
2、461平方公里的云南呈貢新城是規(guī)劃大而發(fā)展速度慢的“龜城”
3、150平方公里的鄭州鄭東新城據(jù)境外媒體稱“中國大的空城”
4、260平方公里的京津新城以氣派大實用性差榮膺“偽城”
5、20平方公里的惠州大亞灣新城人靜如夜成“睡城”
6、160平方公里的上海松江新城以房價直達月球博得“寒城”
二、各大鬼城簡介：
1、“鬼城”：鄂爾多斯康巴什——造城運動中房地產(chǎn)泡沫典型案例
耗資50多億打造、面積達32平方公里的內(nèi)蒙古鄂爾多斯康巴什是一座豪華新城，計劃居住100萬人口，卻成了一座無人居住的“鬼城”，儼然成為中國房地產(chǎn)泡沫的典型案例。 就在近期，康巴什新城的第二輪拆遷又全面展開，一些在第一輪拆遷中被遷移、僅僅在新居住地生活了5年多的當?shù)卮迕?，又要迎來無可逃避的大拆遷?！暗诎徇w是為了建康巴什新區(qū)，這是為什么?”
內(nèi)蒙古地廣人稀，陽氣一少，自然鬼多!155平方公里的康巴什新城榮膺“鬼城”實至名歸!
2、“龜城”：云南呈貢
13座美輪美奐的地方政府大樓，每座都鋪著大理石磚;兩所占地寬廣的當?shù)刂饕咝?嶄新的高層公寓樓排排聳立。然而寬闊的馬路上不見車輛，銀行支行里沒有客戶，市鎮(zhèn)辦公樓的門廳里堆積了一地落葉。
呈貢，位于昆明東南，距昆明主城17公里，面積461.1平方公里，有著“中國花卉第一縣”的美稱，是中國社會學人類學開創(chuàng)者之一費孝通先生的“第二故鄉(xiāng)”。呈貢縣委宣傳部向早報記者提供的資料顯示：2003年5月，云南省委、省政府作出建設(shè)現(xiàn)代新昆明的決定;昆明市委、市政府則把呈貢新區(qū)建設(shè)作為現(xiàn)代新昆明建設(shè)的突破口率先啟動;2003年完成了總體規(guī)劃，2005年進入實質(zhì)性建設(shè)階段。
按照初的規(guī)劃，呈貢新區(qū)的建設(shè)核心面積為160平方公里，城市建設(shè)用地107平方公里，2020年規(guī)劃人口達到95萬。2008年，云南省委、省政府對呈貢新城建設(shè)做了重大調(diào)整，整個呈貢縣461平方公里的國土面積全部納入了新城建設(shè)范圍。這些年來，呈貢新區(qū)早已被當?shù)毓俜降嘶ㄠl(xiāng)、果鄉(xiāng)的“農(nóng)皮”! 然而，自2010年2月開始，呈貢新區(qū)卻接連被潑了冷水：偶被冠以“鬼城”的形象見諸報端。有媒體曾經(jīng)直言，這是一座用巨額資金堆起來的空城。而一些網(wǎng)民不斷將呈貢新區(qū)列為中國7大“鬼城”之一。
根據(jù)資料顯示，改革開放30年，我國平均每年城市化率僅為0.86%。以人口規(guī)劃100萬的云南呈貢新城為例，結(jié)合云南省大的城市昆明人口有320萬人，第二大城市曲靖人口50萬人口來看，按照常規(guī)速度，呈貢要聚集100萬人口將需要大約100年的時間。
以城市達到活躍繁榮的預計速度來評比，云南呈貢大體可以榮膺“龜城”!
3、“空城”：鄭州鄭東新城
河南鄭東新區(qū)遠景概念規(guī)劃范圍150平方公里，西起原“107”，東至“京珠”，北起“連霍”，南至機場快速路，分六大功能區(qū)，采用的是2001年通過的日本“黑川紀章”的設(shè)計方案。這是由日本設(shè)計師黑川紀章一手策劃的一大城市政績形象工程，整個工程下來將近2000個億!
2010年11月河南媒體報道稱，鄭東新區(qū)商住房空置率高，房屋空置率達90% ，幾近成為一個空城。這是一群熱心大學生花費兩個月時間得出的數(shù)據(jù)，樣本包括鄭州6區(qū)的29家大型樓盤，約1.1萬套商住房。
無論日本鬼子設(shè)計花樣如何翻新，以范圍之大，空置率之高，鄭東雄霸全國大的“空城”之首!
4、“偽城”：260平方公里的京津新城
被譽為“亞洲大別墅區(qū)”的京津新城，該項目位于京津腹地，南距天津50公里，車程50分鐘，西北距北京120公里，車程一個小時，東距唐山105公里，總規(guī)劃面積25000畝，相當于33個天安門廣場，5個頤和園，按照規(guī)劃，這里將有8000座別墅，可供50萬人生活、居住、娛樂，是亞洲大的一個別墅區(qū)。五酒店、27洞高爾夫球場、馬術(shù)俱樂部、商業(yè)區(qū)、溫泉度假村在這里一應(yīng)俱全。
5年的時光，合生創(chuàng)展集團在天津?qū)氎孢@片遠離塵囂的土地上營建起1000座高端別墅，而這尚不及京津新城總體規(guī)劃開發(fā)量1/10。而入住率更是只有10%，空置率高達90%，儼然一座空城。
外表漂亮，實用率不靠譜來評比：京津新城冠以大的“偽城”還是靠譜的!
5、“睡城”：惠州大亞灣
這里被當?shù)厝朔Q為“啥都不長，只長房子”的地方。白天，寬闊的大街上難見人影，兩邊是一片片嶄新的住宅樓;夜幕降臨，華燈無法初上，七成以上的空置率，讓整個城市就像熟睡的嬰兒。
這里是廣東省惠州市大亞灣，一座占地20多平方公里的沿海新城在短短幾年里拔地而起。距離深圳70多公里的大亞灣，一直是被看做是高房價壓力下深圳人“異地置業(yè)”的首選之地——抑或是“炒”出來的“首選之地”。
要是沒有日本核爆炸的災難發(fā)生，安靜的夜色下，憑大亞灣海風輕拂!睡個好覺還是非常期待的!因此中國南部的一大“睡城”就花落大亞灣了!
6、“寒城”：上海松江新城
就是這樣一個空城，匯集了華潤、仁恒、九龍倉等知名房企，以及中途退出的美國漢斯、鐵獅門等國際知名房企。此處當前的新房價格，已普遍超過5萬元/平方米，以將自住客擠得所剩無幾，成了是不折不扣的豪宅空城。據(jù)報道在新江灣城：“偌大一個十字路口，只有一輛車停在斑馬線后，面前綠燈通行的道路在整整近一分鐘的時間里，沒有一輛車通過，斑馬線上同樣見不到一個人影”。
“我到新江灣城遇到這種情況也很正常，而且可能是在不同的時間段遇到。在上海交通如此擁堵的地方在一個區(qū)域經(jīng)常遇到這樣的情況，感覺還是很奇特的?！币晃挥羞^同樣經(jīng)歷的人士表示。
一位垂釣者說，“大部分人都是從市區(qū)驅(qū)車前來的，主要是這里天然環(huán)境好，安靜，全當度假!”--廣寒宮賞月還是要得...!我們真的需要這么多“新城”嗎?
“新城不是不可以建，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，原有城市的承載力達到極限，拓展城市發(fā)展空間，有其合理性，但現(xiàn)實中一些新城建設(shè)卻違背了發(fā)展規(guī)律，是人為的‘造城’?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說，目前一些地方新城新區(qū)建設(shè)中普遍存在著“數(shù)量過多、規(guī)模過大、標準過高”等問題。
“在我們調(diào)查的城市中，有很多新城的規(guī)劃面積達到了現(xiàn)有城市面積的一半多，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當于現(xiàn)有城市人口。而且，不少地方新城新區(qū)建設(shè)都提出了較高的建設(shè)標準，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城等比比皆是，建設(shè)配置標準大多是國內(nèi)和國際標準?！?BR> 這種拔苗助長、超越實際的做法，不可避免地帶來了許多問題。一些地方在城市建設(shè)中拍著腦袋搞規(guī)劃，新城區(qū)動輒就是幾十、上百平方公里，但由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，招來的商家寥寥無幾，新城區(qū)終變成了荒草地;一些地方大興土木，用鋼筋水泥和磚瓦石塊在短時間內(nèi)人為造出一個新城，但由于沒有足夠的人口，到了夜晚一片漆黑，無人居住，成為“鬼城”。
【問題】
遍地開花的新區(qū)、新城，攤大餅式的城市擴容，往往與之背道而馳?！?0年站前列，50年不落后，100年不遺憾”，在這樣的口號下，一些地方總想一口吃成胖子，城市建設(shè)的虛火太旺?；虿活欁陨項l件貪大求快，或人為提高建設(shè)標準不計成本，或無視群眾利益蠻干硬干，吹大了一個又一個“城市泡沫”。這種與實際脫節(jié)、與規(guī)律相悖、與民意相違的“造城”之風，表面上紅紅火火、風風光光，實際上卻是精血虧耗的虛火癥。一些城市盤子做大了，骨架撐開了，高樓起來了，卻缺乏完善的公共設(shè)施，沒有可靠的產(chǎn)業(yè)支撐，公共服務(wù)也遠遠落在后面。這種群眾反映強烈、隱患嚴重的發(fā)展頑疾，已經(jīng)到了必須下猛藥、出硬招進行治理的時候。所以，治理中國式“鬼城”刻不容緩。
【影響】
這種過于依賴土地擴張、投資擴張的城鎮(zhèn)化道路：
1、不僅危及18億畝耕地紅線，而且導致生態(tài)的破壞。例如：廣東一個縣級市自然風光優(yōu)美，但該市近期卻提出，“不能生態(tài)有了經(jīng)濟沒了”，希望將上級規(guī)劃部門核準的旅游度假開發(fā)區(qū)容積率提高三倍。
2、一些地方人為造城，主要依賴于政府債務(wù)，由此形成了地方債務(wù)的巨大風險。缺乏經(jīng)濟社會效益的重復建設(shè)、無效投資，造成了巨大的資源浪費，讓地方政府背上沉重的債務(wù)包袱，更讓單純依靠投資拉動的粗放型“發(fā)展病”越來越加重。鄂爾多斯就是一個典型例證。近，延安千億造新城，同樣引發(fā)了輿論對當?shù)貍鶆?wù)負擔的擔憂。
3、一味與農(nóng)民爭奪土地，則不可能不加大社會矛盾與沖突。在江蘇某地，政府征地竟給農(nóng)民打白條，言稱征地補償“過兩年再給”，地方政府膽敢如此漠視農(nóng)民權(quán)益，遲早要出問題。
【原因】
1、政府決策失誤、規(guī)劃錯誤;一些地方以GDP為導向的發(fā)展思路，也是“造城運動”的重要推手。雖然各地都表示不再以GDP為考核指標，但實踐中不少地方仍“唯GDP論英雄”。當下工業(yè)招商競爭激烈，想以此快速拉動GDP增長困難重重，但通過新城開發(fā)，可以輕松帶動基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，短時間內(nèi)就能實現(xiàn)GDP的大幅增長。
2、政府官員錯誤的政績觀;新城建設(shè)看得見摸得著，在城市周邊圈上一大塊地，規(guī)劃一個新城，再按照高標準建設(shè)一大批樓房、馬路、廣場、地標建筑，城市的“品位”自然就提升了，政績很容易顯現(xiàn)出來。“有了這些‘顯績’，政府官員就能獲得更多的提拔機會;而且，即便后來發(fā)現(xiàn)決策有誤，新城成了爛攤子，已經(jīng)升遷的官員也會因為缺乏有效的獎懲機制，而不用為這一失誤承擔責任，所以大多數(shù)地方官在新城建設(shè)上都充滿熱情。”
3、現(xiàn)行財稅體制下，中央和地方的財權(quán)、事權(quán)不相匹配;地方政府在缺乏建設(shè)性財政資金的前提下實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，需要依靠經(jīng)營性用地出讓取得資金，以支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共支出。”因此，通過大規(guī)模造城來拉動地價，提升城市價值，以獲得更多的財政收益，也就成為很多地方的“理性”之選。
4、缺乏市場引導，過于注重行政主導的城鎮(zhèn)化;導致后只能走上投資驅(qū)動、土地擴張的城鎮(zhèn)化道路，這條道路無疑充滿了危險;同時，忽視政府提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，也將帶來大量的弊端，比如流動人口權(quán)利困境和產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展問題。
【措施】
1、科學決策，合理規(guī)劃;新城新區(qū)建不建、怎么建、建多大，需要求真務(wù)實、尊重規(guī)律、傾聽民意，才能把城市建好，把好事辦好。
2、加強城市規(guī)劃的監(jiān)督管理;一方面，嚴格實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，總體規(guī)劃等;另一方面，擴展城市建設(shè)投資渠道，堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮財政資金導向作用。
3、加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐;城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)的重要組成部分，是城市發(fā)展的前提條件，要以創(chuàng)造良好人居環(huán)境為目的，改善城市居住條件，重視城市生態(tài)環(huán)境保護，挖掘城市內(nèi)涵，凸顯城市特色，提高城市品位。
4、加強官員干部隊伍建設(shè)，要敢于并勇于公開政務(wù)信息。誠然，政府公開信息過多無疑將增加政府工作量，更重的是通過公開把政府是否依法行政直接置于全社會監(jiān)督之下，由此形成的公眾輿論也將給政府工作構(gòu)成一定的壓力，而這恰恰是建設(shè)責任政府、透明政府的需要，更是百姓心中的期待。
【參考例文】
根治中國式鬼城 政府勿唱空城
隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，舊城改造、建設(shè)新區(qū)是各地普遍面臨的重要發(fā)展課題。中國城市新區(qū)曾是改革開放的重要亮點之一，前有浦東新區(qū)、濱海新區(qū)，中有鄭東新區(qū)，、都為打造中國經(jīng)濟新增長點、提高城市綜合承載力貢獻了巨大力量。但后來者一定要重視的是，城市的建設(shè)與發(fā)展必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，必須因地制宜、注重質(zhì)量。俗話說，端多大碗、吃多少飯。新區(qū)建不建、建多少、建多大、標準多高、速度多快，這些問題應(yīng)該到實踐和群眾中找答案，在充分細致的調(diào)研論證中明確路徑和目標。
然而，遍地開花的新區(qū)、新城，攤大餅式的城市擴容，往往與之背道而馳?！?0年站前列，50年不落后，100年不遺憾”，在這樣的口號下，一些地方總想一口吃成胖子，城市建設(shè)的虛火太旺?；虿活欁陨項l件貪大求快，或人為提高建設(shè)標準不計成本，或無視群眾利益蠻干硬干，吹大了一個又一個“城市泡沫”。比如，在西南一個縣級市開足馬力上房地產(chǎn)項目，僅消化現(xiàn)有住房就需至少15年;而江蘇某鎮(zhèn)明知政府財力不足，征地速度卻不降，直接給農(nóng)民打白條，說征地補償“過兩年再給”。類似這樣的現(xiàn)象，各地并不少見。
這種與實際脫節(jié)、與規(guī)律相悖、與民意相違的“造城”之風，表面上紅紅火火、風風光光，實際上卻是精血虧耗的虛火癥。一些城市盤子做大了，骨架撐開了，高樓起來了，卻缺乏完善的公共設(shè)施，沒有可靠的產(chǎn)業(yè)支撐，公共服務(wù)也遠遠落在后面。
決策失誤、規(guī)劃錯誤，所造成的浪費往往是大的。不少地方一哄而上，新城四起，大片良田被圈占，大筆財政資金注入，大量人力物力投入，一些地方更是寅吃卯糧、透支未來，借新債還舊債，“地都賣到20年后了”。然而，事實一再證明，那些“拍腦袋”拍出來、“一支筆”批出來的新城新區(qū)，那些荒草萋萋的爛尾工程、“空城”“鬼城”，其實是缺乏經(jīng)濟社會效益的重復建設(shè)、無效投資，造成了巨大的資源浪費，讓地方政府背上沉重的債務(wù)包袱，更讓單純依靠投資拉動的粗放型“發(fā)展病”越來越加重。
地方政府官員錯誤的政績觀也是“鬼城”的推手。中央多次強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要放在與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的發(fā)展視野中來謀劃。這是一項內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代化系統(tǒng)工程，也是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的改革過程。剖析“造城”之風，錯就錯在將城鎮(zhèn)化簡單地理解成圈地、蓋樓、造城，還是用“GDP至上”的舊思維想問題，靠行政推動的老辦法謀發(fā)展，也閃現(xiàn)著“四風”的影子。
這種群眾反映強烈、隱患嚴重的發(fā)展頑疾，已經(jīng)到了必須下猛藥、出硬招進行治理的時候。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展和文明進步的必然選擇。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須堅持以人本的核心理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的模式并注重對人民利益的保護。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，我們要提高土地的利用率，要將產(chǎn)業(yè)化、信息化、工業(yè)化相結(jié)合，三產(chǎn)業(yè)進行合理規(guī)劃，通過人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，為經(jīng)濟發(fā)展、社會民生奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
后，注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過信息化、高新技術(shù)使用和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，從而為我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供源源不斷的動力，真正變“鬼城”的魅影成我們美好家園的靚影。