第四節(jié)、法律制定
一、法律制定的概念和特點(diǎn)
(一)法律制定的概念
法律制定，又稱立法，廣義的法律制定泛指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、修改、補(bǔ)充、廢止規(guī)范性文件的活動(dòng)。狹義的法律制定專指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定、修改、補(bǔ)充、廢止基本法律和法律的活動(dòng)。
(二)法律制定的特點(diǎn)
1、法律制定是國(guó)家機(jī)關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行活動(dòng)的形式之一。
2、法律制定是國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行的活動(dòng)。
3、法律制定是制定、修改、補(bǔ)充、廢止規(guī)范性文件的綜合性活動(dòng)。
(三)法律制定的階段
法律制定活動(dòng)基本上可分三個(gè)相互獨(dú)立而又有聯(lián)系的階段，即：
1、法律制定的準(zhǔn)備階段。
2、法律制定的確定階段。10
在法律制定的全過(guò)程中著重講解法律制定的確定階段，又稱法律制定的通過(guò)階段。在這一階段中，各中立法活動(dòng)主要圍繞著有關(guān)的四個(gè)程序進(jìn)行的，即：法律案的提出;法律案的審議和討論;法律案的表決;法律的公布。法律制定的確立階段較之法律制定的準(zhǔn)備階段，在形式上更法律化、制度化和程序化。通常所說(shuō)的“立法程序”，主要就是指這個(gè)階段的過(guò)程和步驟。
3、法律制定的完備階段。05 06
在這一階段中，立法活動(dòng)的主要內(nèi)容包括：立法解釋;法的修改和補(bǔ)充;法的實(shí)施細(xì)則的制定;法的廢止;法的整理;法的匯編;法典編纂。
例題1：法律制定的確立階段，又可稱為法律制定的通過(guò)階段。這一階段的立法活動(dòng)包括( )。(2010年)
A、起草具體的法律條文 B、法律案的審議和討論
C、法律案的表決 D、立法解釋
答案：B C
例題2：在法律制定的完善階段，立法活動(dòng)的主要內(nèi)容不包括( )。(2006年)
A.立法解釋 B.法的廢止 C.法的整理 D.法律公布
答案：D
二、我國(guó)法律制定的原則
(一)國(guó)家法制統(tǒng)一的原則
1、立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序;
2、立法應(yīng)當(dāng)從國(guó)家整體利益出發(fā);
3、立法應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
(二)民主的原則
1、立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志;
2、立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主;
3、要保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。
(1)《立法法》第35條專門(mén)規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以將法律草案公布，征求意見(jiàn)。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見(jiàn)送常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)?！?BR> (2)《立法法》第58條還規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式?！?BR> 例題：根據(jù)我國(guó)《立法法》，“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式?！边@一規(guī)定符合立法應(yīng)當(dāng)遵循的( )原則。(2010年)
A、統(tǒng)一 B、民主 C、科學(xué) D、獨(dú)立
答案：B
(三)科學(xué)的原則
1、立法應(yīng)當(dāng)從中國(guó)和各地的實(shí)際出發(fā);
2、立法必須注重調(diào)查研究;
3、立法科學(xué)與否要接受社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn);
4、科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。
一、法律制定的概念和特點(diǎn)
(一)法律制定的概念
法律制定，又稱立法，廣義的法律制定泛指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、修改、補(bǔ)充、廢止規(guī)范性文件的活動(dòng)。狹義的法律制定專指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定、修改、補(bǔ)充、廢止基本法律和法律的活動(dòng)。
(二)法律制定的特點(diǎn)
1、法律制定是國(guó)家機(jī)關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行活動(dòng)的形式之一。
2、法律制定是國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行的活動(dòng)。
3、法律制定是制定、修改、補(bǔ)充、廢止規(guī)范性文件的綜合性活動(dòng)。
(三)法律制定的階段
法律制定活動(dòng)基本上可分三個(gè)相互獨(dú)立而又有聯(lián)系的階段，即：
1、法律制定的準(zhǔn)備階段。
2、法律制定的確定階段。10
在法律制定的全過(guò)程中著重講解法律制定的確定階段，又稱法律制定的通過(guò)階段。在這一階段中，各中立法活動(dòng)主要圍繞著有關(guān)的四個(gè)程序進(jìn)行的，即：法律案的提出;法律案的審議和討論;法律案的表決;法律的公布。法律制定的確立階段較之法律制定的準(zhǔn)備階段，在形式上更法律化、制度化和程序化。通常所說(shuō)的“立法程序”，主要就是指這個(gè)階段的過(guò)程和步驟。
3、法律制定的完備階段。05 06
在這一階段中，立法活動(dòng)的主要內(nèi)容包括：立法解釋;法的修改和補(bǔ)充;法的實(shí)施細(xì)則的制定;法的廢止;法的整理;法的匯編;法典編纂。
例題1：法律制定的確立階段，又可稱為法律制定的通過(guò)階段。這一階段的立法活動(dòng)包括( )。(2010年)
A、起草具體的法律條文 B、法律案的審議和討論
C、法律案的表決 D、立法解釋
答案：B C
例題2：在法律制定的完善階段，立法活動(dòng)的主要內(nèi)容不包括( )。(2006年)
A.立法解釋 B.法的廢止 C.法的整理 D.法律公布
答案：D
二、我國(guó)法律制定的原則
(一)國(guó)家法制統(tǒng)一的原則
1、立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序;
2、立法應(yīng)當(dāng)從國(guó)家整體利益出發(fā);
3、立法應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
(二)民主的原則
1、立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志;
2、立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主;
3、要保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。
(1)《立法法》第35條專門(mén)規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以將法律草案公布，征求意見(jiàn)。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見(jiàn)送常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)?！?BR> (2)《立法法》第58條還規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式?！?BR> 例題：根據(jù)我國(guó)《立法法》，“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式?！边@一規(guī)定符合立法應(yīng)當(dāng)遵循的( )原則。(2010年)
A、統(tǒng)一 B、民主 C、科學(xué) D、獨(dú)立
答案：B
(三)科學(xué)的原則
1、立法應(yīng)當(dāng)從中國(guó)和各地的實(shí)際出發(fā);
2、立法必須注重調(diào)查研究;
3、立法科學(xué)與否要接受社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn);
4、科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。