這篇《事業(yè)單位考試申論寫作熱點(diǎn)-戶籍制度改革》是為大家整理的，希望對大家有所幫助。以下信息僅供參考?。?！
【背景鏈接】
近日(2013年5月)，兩則關(guān)于戶籍制度改革的消息不脛而走，激起人們對戶籍改革的信心和期望。
一則是日前國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署今年9項(xiàng)重點(diǎn)工作，“分類推進(jìn)戶籍制度改革”赫然在列;另一則是廣州將逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，“非農(nóng)業(yè)家庭戶口”或“農(nóng)業(yè)家庭戶口”統(tǒng)一登記為“居民戶口家庭戶”。喊破嗓子多少年，終于看到了甩開膀子的務(wù)實(shí)推進(jìn)，如果說國務(wù)院的決定是國家層面的頂層設(shè)計(jì)，那么廣州的實(shí)踐則是具體地區(qū)的改革嘗試，從宏大敘事到具體而微，人們感受到改革春風(fēng)正在消融戶籍堅(jiān)冰。
戶籍制度是什么?在人口流動(dòng)的時(shí)代，它阻礙人們自由遷徙的步履;在追求平等的時(shí)代，它將人貼上身份的標(biāo)簽、分為三六九等;在崇尚公平的時(shí)代，它按照戶籍身份分配社會(huì)資源，讓出生的不平等如影隨形。它像一堵無形的墻，把城鄉(xiāng)切割為二元結(jié)構(gòu)，把本地人和外地人割裂為不同群體。如果說戶籍制度曾經(jīng)與鄉(xiāng)土中國相得益彰，那么在當(dāng)今時(shí)代它已與流動(dòng)中國格格不入。
廣州將農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口一視同仁，在官方登記中消除了對農(nóng)業(yè)戶口的歧視，在全國率先邁出了第一步，對其他地區(qū)而言無疑具有示范意義。
【改革大事記】
2009年迄今中國戶籍改革大事記：
2009年12月5日至7日召開的2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)明確提出：要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
2010年5月31日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》提出，“深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度?！?/SPAN>
2010年6月6日，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。
2012年2月23日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》發(fā)布。提出要分類明確戶口遷移政策;放開地級(jí)市戶籍;逐步實(shí)行暫住人口居住證制度等。
2012年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，將戶改視為推進(jìn)公共教育等基本公共服務(wù)全覆蓋的重點(diǎn)，明確提出“公共服務(wù)將與戶籍逐步分離”的目標(biāo)。
2012年十八大報(bào)告中提出，要“加快改革戶籍制度、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。
2012年12月18日，國家發(fā)改委召開全國發(fā)展和改革工作會(huì)議，明確今年要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。
【意義】
戶籍制度改革有著十分重大的意義：
(一)有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會(huì)公平。推進(jìn)戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。
(二)有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進(jìn)戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。
(三)有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。進(jìn)城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費(fèi)積極性。推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進(jìn)城后真正成為城市居民，有利于拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
(四)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)資源要素價(jià)值。
(五)有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。
【權(quán)威觀點(diǎn)】
多名專家指出，戶籍改革不能停滯不前，但單純放開戶籍意義不大，逐步剝離附加在戶口上的就業(yè)、教育、住房待遇、福利等功能，降低戶籍“含金量”，比放開戶籍登記更重要。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長、中國人力資源開發(fā)研究會(huì)會(huì)長劉福垣認(rèn)為：社會(huì)保障是戶籍制度改革的突破口，沒有社會(huì)保障，戶籍制度改了也等于沒改。社會(huì)保障要靠政府，政府掌握了那么多的社會(huì)資源，是完全有能力做到這一點(diǎn)的。想明白了這個(gè)問題，戶籍制度問題就能夠很快地被解決
【措施】
戶籍制度改革措施：
1.取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限, 探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度
戶籍制度改革的價(jià)值要求是促進(jìn)全體公民發(fā)展機(jī)會(huì)的平等化。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民可以在同一個(gè)制度平臺(tái)上憑能力參與市場的公平競爭, 這會(huì)對城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來強(qiáng)勁的動(dòng)力。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度的建立,不僅要消解遷徙限制的行政干預(yù)因素, 而且在精神上有著提升民族精神的重要價(jià)值。消除了戶口歧視的制度性原因, 意味著人們身份的變化, 有著更平等的人格價(jià)值取向, 有助于增強(qiáng)立于個(gè)人能力的價(jià)值觀念, 提高人們市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識(shí), 這對城鎮(zhèn)化建設(shè)具有長遠(yuǎn)的制度效應(yīng)。
2.科學(xué)地制定門檻標(biāo)準(zhǔn), 促進(jìn)人口合理流動(dòng)
由于各地經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展、自然稟賦等條件差異很大, 中國必須走多樣化的城鎮(zhèn)化道路, 發(fā)揮比較優(yōu)勢。例如, 在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū), 要把縣( 市) 所在的城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)作為發(fā)展重點(diǎn), 建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。在西部不發(fā)達(dá)地區(qū), 地廣人稀, 要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境, 則可以把有限的資金集中起來, 從集約化的規(guī)模效益出發(fā), 優(yōu)先發(fā)展中心城市。
在人口流動(dòng)進(jìn)入成本越高的地方, 退出的比較成本就越大, 往往會(huì)導(dǎo)致人們犧牲合適而選擇適應(yīng), 會(huì)造成只進(jìn)不出的剛性。因此, 只有通過市場競爭的博弈, 城市才可能找到合理的定位, 公民才可能根據(jù)能力和財(cái)力等條件選擇適合自己的居住地, 從而, 可以走出一條具有中國特色的多樣化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
3、建立科學(xué)的人口管理系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變
加強(qiáng)和完善戶口登記制度。把以戶口管理為重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以人口管理為重點(diǎn)上來。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù), 實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。積極運(yùn)用人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng), 逐步實(shí)現(xiàn)人口信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享, 更準(zhǔn)確及時(shí)地掌握人口變動(dòng)的信息。這種人口信息共享性的實(shí)現(xiàn), 在為城市的建設(shè)規(guī)劃提供可靠依據(jù)的同時(shí), 也為進(jìn)城者提供選擇流向的可靠依據(jù)。在此基礎(chǔ)上形成的城市和人口的博弈, 可以使人口流動(dòng)更加自由, 也更加有序。
【參考范文】
戶籍改革不可能一蹴而就
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶籍制度在限制人口流動(dòng)的同時(shí)也限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差別，社會(huì)矛盾也日益凸出，戶籍制度改革牽動(dòng)著億萬國人的心。然而戶籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的大工程、不是一蹴而就的，可以說任重道遠(yuǎn)。
戶籍制度帶來的一系列負(fù)效用不同于其他國家，我國的戶籍制度并不僅僅是一個(gè)簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會(huì)功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動(dòng)，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動(dòng)進(jìn)行限制、和不同的戶口類別相對應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)，限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
戶籍問題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。要從根本上解決戶籍問題，最根本的是解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。在全國實(shí)行一蹴而就的同步改革的確是不現(xiàn)實(shí)的。戶籍改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配，如果在相關(guān)配套設(shè)施沒有落實(shí)之前匆匆改革，“戶改”就極有可能成為一紙有名無實(shí)的空文。
戶籍問題所指的并不是戶籍管理本身。中國的戶籍制度的獨(dú)特之處在于依附在戶籍之上的各種權(quán)利和福利在城鄉(xiāng)居民之間的二元安排，這才是不合理之所在。戶籍改革改什么?其實(shí)改的就是城鄉(xiāng)二元體制下的不平等狀況，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)和公平地享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，讓每個(gè)人在同一制度平臺(tái)上，憑能力參與市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭。但在戶籍改革過程中應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)刭Y源的承受能力，及早進(jìn)行相關(guān)政策和公共設(shè)施的建設(shè)，避免出現(xiàn)“休克式改革”的局面，即“戶改”不慎有可能引發(fā)的城市管理混亂和相關(guān)服務(wù)設(shè)施癱瘓，最終導(dǎo)致戶籍改革失敗。
戶籍改革還應(yīng)盡快剝離依附于戶口的各種利益和功能，使勞動(dòng)就業(yè)、子女升學(xué)、住房分配、社會(huì)福利等與戶口完全脫鉤，還原戶籍的本來面目，讓它純粹成為國家管理、統(tǒng)計(jì)人口和進(jìn)行決策的依據(jù)。戶口管理辦法也應(yīng)由“事前準(zhǔn)入制”向“事后登記制”改革，公民只要在某地居住、生活、工作等達(dá)到一段時(shí)間，就可自愿申請加入當(dāng)?shù)貞艨冢瑢?shí)行自謀職業(yè)、自理口糧的制度，使人才在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)。
在戶籍改革中，需要不斷完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)基本生活保障體系，更需要打破地方行政保護(hù)主義。如此多的事情要做，因此戶籍改革只能采取循序漸進(jìn)的辦法，不可能一蹴而就。
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